專(zhuān)家聚焦國企改革與發(fā)展 李毅中倡“國民共進(jìn)”
在26日下午召開(kāi)的第六屆中國中部投資貿易博覽會(huì )國企改革與發(fā)展論壇上，國家工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中表示：“國有經(jīng)濟比重雖然有所降低，但依然掌握著(zhù)國家經(jīng)濟命脈，并且通過(guò)不斷深化改革，加快股份制改制，也吸收了大量的民間資本和外國資本。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成。因此，再提"國進(jìn)民退"或"國退民進(jìn)"的說(shuō)法都不妥，而應是"國民共進(jìn)"、協(xié)調發(fā)展�！�
國企整合至122家 資產(chǎn)總額翻兩番
李毅中說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國國有企業(yè)歷經(jīng)了扭虧脫困、重組改制等艱難歷程，國有經(jīng)濟進(jìn)行了有進(jìn)有退的戰略性調整，國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步集中，國有經(jīng)濟的控制力、帶動(dòng)力、影響力進(jìn)一步增強。央企數量從2003年的196家整合到現在的122家，資產(chǎn)總額實(shí)現了翻兩番，核心競爭力明顯提升。
國務(wù)院國資委副主任邵寧感慨地說(shuō)，十幾年前的國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會(huì )穩定的隱患，現在已經(jīng)成為國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中的積極、穩定因素。國企改革的成就在于，國有經(jīng)濟在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域實(shí)施了大規模的主動(dòng)退出，完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結構；并疏通了經(jīng)濟轉型或經(jīng)營(yíng)不善而造成經(jīng)營(yíng)困難的國有企業(yè)破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開(kāi)始發(fā)揮作用；同時(shí)對正常經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度和對經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制，激發(fā)了企業(yè)內在的發(fā)展活力。
隨著(zhù)改革的不斷深化，國有經(jīng)濟布局結構調整的路徑日漸清晰，逐漸形成了具有公益性質(zhì)和市場(chǎng)競爭性?xún)煞N國企，前者在央企層面主要集中于石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域，地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。但中央級國企中多數屬于競爭性領(lǐng)域，各省市也有一些很有實(shí)力的競爭性國有大企業(yè)。
邵寧認為，在中國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段上，競爭性國企對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著(zhù)重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強，但大企業(yè)、大集團發(fā)育不足。在規模經(jīng)濟要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有競爭性大企業(yè)中的相當一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營(yíng)企業(yè)一起，共同構成了中國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎。
邵寧稱(chēng)，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障、在大企業(yè)層面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，是當前國有經(jīng)濟發(fā)展的兩個(gè)主要功能。
專(zhuān)家諫國企改革應以產(chǎn)權改革為突破口
國務(wù)院發(fā)展研究中心工業(yè)研究所副所長(cháng)、研究員張文魁指出，改革開(kāi)放以來(lái)，國有部門(mén)規模相對而言已經(jīng)大為收縮，特別是國企數量，但整體上仍保持較大規模，近年來(lái)無(wú)論是國企數量還是國有部門(mén)在國民經(jīng)濟中所占比重都比較穩定。
目前，國有部門(mén)占GDP的比重大約為三分之一，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)占工業(yè)增加值的比重大約也保持同樣比例。與其他轉軌國家相比，這種結構比較獨特。特別是經(jīng)過(guò)上世紀90年代末改革后，本世紀以來(lái)國有部門(mén)活力明顯增強，發(fā)展勢頭比較強勁。
不過(guò)，從財務(wù)效益指標來(lái)看，國企的效率仍然明顯低于私營(yíng)企業(yè)。特別是2003年以來(lái)，國企財務(wù)效益指標基本停滯不前，如果剔除壟斷企業(yè)和寡頭企業(yè)的利潤，國有資本的效率指標更加難看，即使從規模指標來(lái)看，國有企業(yè)無(wú)論是資產(chǎn)增長(cháng)速度，還是營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)速度，都要低于私營(yíng)企業(yè)。
即使如此，張文魁對國企能否繼續維持目前尚可的財務(wù)效益指標并不樂(lè )觀(guān)，同時(shí)對目前在國有獨資公司中推進(jìn)有外部董事參與的董事會(huì )制度是否能夠解決國有企業(yè)的機制問(wèn)題心存疑慮，“這種董事會(huì )制度本身的可自我實(shí)施、自我持續都存在問(wèn)題�！�
張文魁表示，縱觀(guān)三十多年的歷史經(jīng)驗，國企其實(shí)并沒(méi)有真正實(shí)現與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合。
張文魁并不否認，國有部門(mén)在改革開(kāi)放進(jìn)程中穩定就業(yè)和生產(chǎn)，并在階段性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供某種歸屬感等其他非效率方面的促進(jìn)作用。
據邵寧介紹，公益性國企在中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著(zhù)重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈波動(dòng)或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)。在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內經(jīng)濟相對穩定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場(chǎng)波動(dòng)的抑制作用直接相關(guān)；中國救災重建的效率舉世公認，這與這些企業(yè)、包括其它國有企業(yè)的動(dòng)員能力有很大關(guān)系。
但張文魁認為，國有企業(yè)占有了很多廉價(jià)甚至免費的資源，如資金、土地等，而且“隨著(zhù)時(shí)間推移，許多曾經(jīng)重要的功能將會(huì )逐步變得沒(méi)有太大意義�！�
張文魁堅持認為，國企是比較典型的政治聯(lián)結型企業(yè)(politically connected firms)，這對于改善資源配置、構建平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)體制、促進(jìn)中國經(jīng)濟持續較快地健康發(fā)展是不利的。
根據國際國內經(jīng)驗教訓，張文魁建議大型國企改革還是要以產(chǎn)權改革為突破口，一并推進(jìn)公司治理的商業(yè)化、人員身份的市場(chǎng)化、保障體系的社會(huì )化。如果過(guò)去三十多年中國的國有企業(yè)實(shí)現了運營(yíng)的商業(yè)化，未來(lái)的重要任務(wù)就是治理的商業(yè)化，即構建在商業(yè)法律、商業(yè)規則、完備市場(chǎng)基礎上的受托層和管理層的產(chǎn)生、更迭、考核、薪酬體系和相應的決策制度。
仍缺具國際競爭力大企業(yè) 現代企業(yè)制需完善
李毅中坦言，國有企業(yè)仍然缺少真正具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，現代企業(yè)制度仍要進(jìn)一步完善等，這些問(wèn)題都必須通過(guò)深化改革加以解決。
邵寧認為，對具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)改革應涉及四部分。一是以企業(yè)內部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革，也包括規范的治理結構和管理制度建設；二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度，考核評價(jià)應切合企業(yè)的功能定位；三是實(shí)施有效的行業(yè)監管，包括價(jià)格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配和資源配置，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì )和公眾利益；四是形成規范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì )服務(wù)和企業(yè)持續發(fā)展的雙重目標。
邵寧判斷稱(chēng)，競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個(gè)干干凈凈的上市公司，沒(méi)有集團公司和存續企業(yè)，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規則運作。
“改革的方式是依托資本市場(chǎng)，進(jìn)行公眾公司改革，即國資委近幾年一直推動(dòng)的國有企業(yè)整體上市工作”，邵寧說(shuō)：“我們做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨�，與社會(huì )資本緊密結合在一起；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動(dòng)性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結構調整打下了非常好的基礎�！�
李毅中表示，“十二五”期間，首先要繼續引導國有企業(yè)把著(zhù)力點(diǎn)放在做強做優(yōu)、提高核心競爭力上，提升企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量上；其次，要繼續推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢和未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，培育發(fā)展具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；最后，要加快公司制股份制改革步伐，完善規范董事會(huì )制度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步增強國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。同時(shí)，也要著(zhù)力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。
邵寧說(shuō)，國有企業(yè)改革是一個(gè)世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不易，改革最困難、社會(huì )風(fēng)險最大的階段已經(jīng)過(guò)去了，“我們對改革的前景充滿(mǎn)信心�！�
