新一輪政府機構改革后，縣級機構編制部門(mén)改變了原來(lái)的設置模式，成為了黨委序列機構。這一變化，使得編制部門(mén)管理的職能更強了，工作力度大了，社會(huì )關(guān)注度也更高了。一年多來(lái)，縣級機構編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀(guān)調控職能作用，取得了較好的成績(jì)，形成了良好的局面。但在實(shí)際中也遇到一些矛盾和問(wèn)題，給推動(dòng)編制工作帶來(lái)了新的課題。要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹好中央精神，使機構編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當前縣級機構編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。
一、縣級機構編制管理工作中存在的矛盾
1、行政編制供與求的矛盾。編制的供應與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務(wù)院和要求下大力氣嚴格控制縣級機構編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門(mén)存在著(zhù)較為嚴重的供需脫節問(wèn)題，主要是總需求大于總供給。新一輪機構改革中，縣一級政府機構的行政編制十分緊張，各部門(mén)、各單位都在申請增加編制，編制部門(mén)壓力很大。由于編制供需的嚴重脫節，導致了新設立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機構和執法機構普遍使用事業(yè)編制的問(wèn)題。在編制結構上，也存在著(zhù)不合理的問(wèn)題。一是層級結構失衡，縣一級超編較為嚴重，鄉一級則出現空編。二是黨政結構失衡。目前縣級黨委機關(guān)、其他機關(guān)所占人員編制的比例均高于規定的標準，擠占了政府機關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結構比例的失衡。三是官兵結構失衡。少數單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無(wú)兵。部門(mén)編制結構失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。
2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門(mén)有一個(gè)怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實(shí)也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉入離崗退養，有的是其它原因沒(méi)有上班，然而他們仍在單位編制之列，只是干事的人少了，因此出現了超編與缺人共存的現象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門(mén)就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導致人力資源被層層占用，也出現了混編混崗的問(wèn)題。
3、上級部門(mén)意見(jiàn)與基層實(shí)際情況的矛盾。機構編制屬于上層建筑，應與經(jīng)濟基礎相適應。機構如何設置，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會(huì )需要為準則。實(shí)際上，在機構編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門(mén)意見(jiàn)與現實(shí)情況不一致的情況。一是政策法規方面，出現了政策的部門(mén)化現象。一些政策法規的起草部門(mén)，總是站在本部門(mén)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，硬把機構編制事項也塞進(jìn)單項的法規之中去。二是條塊管理方面，出現了部門(mén)干擾機構編制現象。一般來(lái)說(shuō)，在機構設置上，自上而下應該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門(mén)總是以本部門(mén)工作重要為由，或以達標為要求、以批資金、給設備、給項目為條件，要求下級增加或設置與之相對應的機構。少數強勢部門(mén)則通過(guò)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議紀要、上級文件等方式實(shí)現增加機構、增加編制。
4、基層部門(mén)升格與工作規范要求的矛盾。長(cháng)期以來(lái)，機構的升格作為編制部門(mén)嚴格管理的范疇，基層的機構特別是延伸鄉鎮的機構的級別都是一樣的。但是近年來(lái)，這種格局出現了變化，垂直部門(mén)的派出機構實(shí)行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來(lái)了，有些部門(mén)對自己所屬事業(yè)單位的規格問(wèn)題也開(kāi)始提出了升格要求。
二、對縣級機構編制工作的建議
一是要樹(shù)立機構編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機構編制工作是法律的延伸，機構的設立是以法律為依據的。因此，要根據政策法規要求加強機構編制宣傳教育工作，使各級黨員領(lǐng)導干部充分認識到編制是法規，是龍頭，是高壓線(xiàn)，從而嚴格執行機構編制有關(guān)規定，盡快形成機構編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會(huì )氛圍。要引導各級各部門(mén)進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門(mén)利益至上的思想，使之認識到只有建立精簡(jiǎn)統一、運轉協(xié)調、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機制，才能真正實(shí)現政府職能轉變，提高工作效率，建設人民滿(mǎn)意政府。同時(shí)，機構編制部門(mén)也要發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為各部門(mén)充分履行職責提供服務(wù)和保障，以扎實(shí)的工作贏(yíng)得各部門(mén)的理解和支持。只有這樣，才能真正使機構編制管理實(shí)現科學(xué)化、制度化和規范化。
二是要統籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機構編制標準體系，因為機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業(yè)務(wù)準則。要在對現有機構編制管理標準進(jìn)行修訂完善的同時(shí)，圍繞社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類(lèi)型單位的實(shí)際情況積極研究制定機構編制標準，逐步完善業(yè)務(wù)規范體系，做到依法用標準審批機構、核定編制。要堅持編制事項的“三個(gè)一”制度，即凡涉及機構編制事宜，由編委領(lǐng)導一支筆審批，機構編制部門(mén)一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門(mén)審核，由部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導講話(huà)不應涉及機構編制事宜，部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì )議擅自涉及機構編制事項的，應一律視作無(wú)效。上級業(yè)務(wù)部門(mén)不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數核定，不應對下級的機構編制作出規定，不應要求上下機構完全對應。
三是要在后備干部培養上大膽創(chuàng )新。近幾年來(lái)縣、鄉兩級機關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安置人員和考錄為數不多的工作人員外，基本上沒(méi)有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導致人員結構不優(yōu)、年齡斷層，專(zhuān)業(yè)和知識結構不能合理調配。副科級以下的干部職工想要換個(gè)新的工作環(huán)境，只有通過(guò)提拔為科（局）級領(lǐng)導干部才能實(shí)現，一般干部往往在一個(gè)單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結構上做文章。一要建立后備干部培養制度，大膽培養和運用德才兼備的后備干部。在事業(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開(kāi)辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。
四是要統籌對基層單位的升格。機構的規格，是機構編制管理的一項重要內容，升格這一調控手段不能過(guò)濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責、調動(dòng)人員積極的作用。因此，要對擬升格的機構進(jìn)行充分的調查和論證，在符合基層實(shí)際的前提下可對那些德才兼備、表現優(yōu)秀的人才予以高配使用，實(shí)行用人不定崗，這樣就可以避免形成機構普升一級的局面。（印卞）
