政府工作報告解讀：民生細節成為政府執政重點(diǎn)

　　3月5日上午9時(shí)，初春的北京，陽(yáng)光明媚。第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。溫家寶總理所作的《政府工作報告》成為世界和全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　從1954年開(kāi)始《政府工作報告》這一公文形式在我國出現，其內容隨著(zhù)中國經(jīng)濟形勢的變化而變化。今年，經(jīng)過(guò)四次審議、總理親自修改的政府工作報告，共36頁(yè)，全文約2萬(wàn)字，涉及內容廣泛。如何理解今年的《政府工作報告》？有哪些亮點(diǎn)值得期待？

　　轉型：經(jīng)濟發(fā)展與民生并重

　　據主要起草人之一的國務(wù)院政策研究室副司長(cháng)向東介紹，“《政府工作報告》從頭到尾都留下了總理的痕跡�？偫碓谄鸩萸�，一般都會(huì )將他對整個(gè)報告的框架結構、主要內容，包括文風(fēng)做出明確指示，他自己也要親自修改報告�！�

　　據悉，在這四次會(huì )議期間，溫家寶總理還在中南海召開(kāi)過(guò)五次座談會(huì )，廣泛征求民主黨派、企業(yè)界、經(jīng)濟界、科教文衛界以及群眾的意見(jiàn)。

　　全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì )委員李稻葵接受央視財經(jīng)頻道《兩會(huì )芮觀(guān)察》采訪(fǎng)時(shí)表示：“這次報告的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是高度關(guān)注民生問(wèn)題，在民生這個(gè)問(wèn)題上主要是兩件事情，一個(gè)是物價(jià)，再一個(gè)是房?jì)r(jià)，這些都和老百姓生活息息相關(guān)，和民生息息相關(guān)�！�

　　“民生，過(guò)去也在強調，只不過(guò)今年在這方面是更進(jìn)一步強調，力度也更大�！比珖�政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，今年的《政府工作報告》文字嚴謹樸實(shí)，以貫徹科學(xué)發(fā)展主題，以轉變發(fā)展方式主線(xiàn)，而最根本的出發(fā)點(diǎn)就是改善民生。

　　長(cháng)期關(guān)注民生問(wèn)題的中央黨校研究室副主任周天勇在看過(guò)報告后感慨頗深，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“黨和政府已經(jīng)從過(guò)去僅僅注重經(jīng)濟發(fā)展，轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和民生并重，開(kāi)始更多地關(guān)注公共服務(wù)、社會(huì )保障、就業(yè)、物價(jià)、住房、教育等與民生息息相關(guān)的內容。這是近兩年《政府工作報告》非常大的轉型�！�

　　穩物價(jià)第一次寫(xiě)入報告

　　物價(jià)是民生的重頭戲。自2004年溫家寶總理開(kāi)始作《政府工作報告》以來(lái)，“保持物價(jià)總水平基本穩定”在今年是第一次以大標題的形式出現，而且還是第一個(gè)大標題。

　　今年的《政府工作報告》提出居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。這一預期目標，比去年3%的目標提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅3.3%高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。在當前通脹壓力較大的情況下，2011年沒(méi)有直接沿用上年相對較低的實(shí)際CPI水平，而是繼續對目標進(jìn)行了上調，這在《政府工作報告》的歷史上還是首次。在連續兩年貨幣供應量高速增長(cháng)的背景下，政府顯然意識到了通脹對社會(huì )穩定的影響不容忽視。

　　“今年把消費價(jià)格水平定在4%，還是考慮了各方面因素的目標。首先是去年前年的流動(dòng)性壓力比較大；其次，從國際上看，油價(jià)、糧價(jià)壓力也比較大，三是現在有一些基礎產(chǎn)品的價(jià)格，比如說(shuō)電價(jià)、氣價(jià)、甚至包括糧價(jià)這些都過(guò)于偏低，這些資源型價(jià)格偏低，對整個(gè)國民經(jīng)濟的負面影響也較大�！敝芴煊抡f(shuō)。

　　今年1月份的CPI達到4.9%。雖然低于預期，但不少民眾仍擔心在復雜的國內外環(huán)境下，4%的控制目標能否實(shí)現，通脹是否會(huì )失控？

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國家統計局原局長(cháng)李德水對此比較樂(lè )觀(guān)，他表示，中國糧食連年豐收，而經(jīng)濟發(fā)展也沒(méi)有過(guò)熱，并沒(méi)有惡性通脹的基礎，政府只要做好工作，4%的調控目標是可以實(shí)現的。

　　賈康接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“今年CPI的調控目標適當提高到4%，是實(shí)事求是的態(tài)度，這是為了適應現在進(jìn)入商品價(jià)格高漲階段的具體實(shí)際情況。但要完成今年4%的通脹目標，還是要做出相當大的努力�！�

　　如何使通貨膨脹不失控？李稻葵在接受央視財經(jīng)頻道《兩會(huì )芮觀(guān)察》采訪(fǎng)時(shí)提出，財政政策和貨幣政策要配合起來(lái)使用。他表示，《政府工作報告》指出這次通脹是成本性的結構性的，既然是成本性的結構性的，它的主要動(dòng)因、起因并不是流動(dòng)性過(guò)剩，流動(dòng)性過(guò)�？梢酝撇ㄖ鸀懏a(chǎn)生第二輪的價(jià)格上漲�！八�以，要控制第二輪價(jià)格上漲，不要讓原材料價(jià)格上漲演變?yōu)榈诙�輪通脹預期的上升，貨幣政策應該是一個(gè)防御性的措施，而不是本質(zhì)性的措施。本質(zhì)性的措施還是財政政策、減稅、保證供給、保證產(chǎn)量不降�！�

　　堅定不移調控房?jì)r(jià)

　　今年《政府工作報告》關(guān)于房地產(chǎn)調控的表述更加“強硬有力”。

　　多年來(lái)，房地產(chǎn)問(wèn)題在《政府工作報告》中表述的位置不一。2009年，房地產(chǎn)問(wèn)題是在“擴大內需”里體現了，除此之外，房地產(chǎn)問(wèn)題一般在《政府工作報告》中的“加強社會(huì )建設和保障改善民生”大標題里體現。2010年關(guān)于房地產(chǎn)的表述是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”，與此相比，今年“堅定不移地搞好房地產(chǎn)調控”的說(shuō)法，讓人們看到了政府調控房?jì)r(jià)的決心。

　　如何平抑房?jì)r(jià)，讓大家“住有所居”，成為《政府工作報告》中的一個(gè)重頭戲�！墩�府工作報告》提出要進(jìn)一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開(kāi)工建設保障性住房、棚戶(hù)區改造住房共1000萬(wàn)套，改造農村危房150萬(wàn)戶(hù)。

　　而在此之前，國務(wù)院已經(jīng)和各級人民政府簽訂了軍令狀，省級人民政府負總責，縣級人民政府負直接責任，力度之大前所未有。

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