發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針。但是有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個(gè)經(jīng)濟的重要性；他們的腦子終日只在單純的財政收支問(wèn)題上打圈子，打來(lái)打去，還是不能解決問(wèn)題。這是一種陳舊的保守的觀(guān)點(diǎn)在這些同志的頭腦中作怪的緣故。他們不知道財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無(wú)基礎而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。陜甘寧邊區的財政問(wèn)題，就是幾萬(wàn)軍隊和工作人員的生活費和事業(yè)費的供給問(wèn)題，也就是抗日經(jīng)費的供給問(wèn)題。這些經(jīng)費，都是由人民的賦稅及幾萬(wàn)軍隊和工作人員自己的生產(chǎn)來(lái)解決的。如果不發(fā)展人民經(jīng)濟和公營(yíng)經(jīng)濟，我們就只有束手待斃。財政困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟發(fā)展上才能解決。忘記發(fā)展經(jīng)濟，忘記開(kāi)辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開(kāi)支去解決財政困難的保守觀(guān)點(diǎn)，是不能解決任何問(wèn)題的。

五年以來(lái)，我們經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段。最大的一次困難是在一九四○年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦⑴，都在這一時(shí)期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來(lái)對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。但是我們渡過(guò)了困難。這不但是由于邊區人民給了我們糧食吃，尤其是由于我們下決心自己動(dòng)手，建立了自己的公營(yíng)經(jīng)濟。邊區政府辦了許多的自給工業(yè)；軍隊進(jìn)行了大規模的生產(chǎn)運動(dòng)，發(fā)展了以自給為目標的農工商業(yè)；幾萬(wàn)機關(guān)學(xué)校人員，也發(fā)展了同樣的自給經(jīng)濟。軍隊和機關(guān)學(xué)校所發(fā)展的這種自給經(jīng)濟是目前這種特殊條件下的特殊產(chǎn)物，它在其他歷史條件下是不合理的和不可理解的，但在目前卻是完全合理并且完全必要的。我們就用這些辦法戰勝了困難。只有發(fā)展經(jīng)濟才能保障供給這一真理，不是被明白無(wú)疑的歷史事實(shí)給我們證明了嗎？到了現在，我們雖則還有很多的困難，但是我們的公營(yíng)經(jīng)濟的基礎，已經(jīng)打下了。一九四三年再來(lái)一年，我們的基礎就更加穩固了。

發(fā)展經(jīng)濟的路線(xiàn)是正確的路線(xiàn)，但發(fā)展不是冒險的無(wú)根據的發(fā)展。有些同志不顧此時(shí)此地的具體條件，空嚷發(fā)展，例如要求建設重工業(yè)，提出大鹽業(yè)計劃、大軍工計劃等，都是不切實(shí)際的，不能采用的。黨的路線(xiàn)是正確的發(fā)展路線(xiàn)，一方面要反對陳舊的保守的觀(guān)點(diǎn)，另一方面又要反對空洞的不切實(shí)際的大計劃。這就是黨在財政經(jīng)濟工作中的兩條戰線(xiàn)上的斗爭。

我們要發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟，但是我們不要忘記人民給我們幫助的重要性。人民給了我們糧食吃：一九四○年的九萬(wàn)擔，一九四一年的二十萬(wàn)擔，一九四二年的十六萬(wàn)擔⑵，保證了軍隊和工作人員的食糧。截至一九四一年，我們公營(yíng)農業(yè)中的糧食生產(chǎn)一項，還是很微弱的，我們在糧食方面還是依靠老百姓。今后雖然一定要加重軍隊的糧食生產(chǎn)，但是暫時(shí)也還只能主要地依靠老百姓。陜甘寧邊區雖然是沒(méi)有直接遭受戰爭破壞的后方環(huán)境，但是地廣人稀，只有一百五十萬(wàn)人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買(mǎi)了五百萬(wàn)元公債，也是不小的負擔。為了抗日和建國的需要，人民是應該負擔的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時(shí)，要人民多負擔一點(diǎn)，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長(cháng)，有所補充。這就是對人民的農業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當步驟和辦法，使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(cháng)期的抗日戰爭。

有些同志不顧戰爭的需要，單純地強調政府應施“仁政”，這是錯誤的觀(guān)點(diǎn)。因為抗日戰爭如果不勝利，所謂“仁政”不過(guò)是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過(guò)來(lái)，人民負擔雖然一時(shí)有些重，但是戰勝了政府和軍隊的難關(guān)，支持了抗日戰爭，打敗了敵人，人民就有好日子過(guò)，這個(gè)才是革命政府的大仁政。

另外的錯誤觀(guān)點(diǎn)，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時(shí)候加重了人民的負擔，但是我們立即動(dòng)手建設了公營(yíng)經(jīng)濟。一九四一年和一九四二年兩年中，軍隊和機關(guān)學(xué)校因自己動(dòng)手而獲得解決的部分，占了整個(gè)需要的大部分。這是中國歷史上從來(lái)未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎。我們的自給經(jīng)濟愈發(fā)展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的第一個(gè)階段中，我們取之于民是很少的；在這一階段內，大大地休養了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負擔加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營(yíng)經(jīng)濟在一九四三年和一九四四年兩年內是繼續發(fā)展的，如果我們在陜甘寧邊區的軍隊在這兩年內獲得全部或大部屯田的機會(huì )，那末，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養了。這個(gè)趨勢是可能實(shí)現的，我們應該準備這樣做。

我們要批駁這樣那樣的偏見(jiàn)，而提出我們黨的正確的口號，這就是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟，才能保障財政的供給。雖在困難時(shí)期，我們仍要注意賦稅的限度，使負擔雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負擔，借以休養民力。

國民黨的頑固分子覺(jué)得邊區的建設是無(wú)希望的，邊區的困難是不可克服的困難，他們每天都在等待著(zhù)邊區“塌臺”。對于這種人，我們用不著(zhù)和他們辯論，他們是永遠也看不到我們“塌臺”的日子的，我們只會(huì )興盛起來(lái)。他們不知道在共產(chǎn)黨和邊區革命政府的領(lǐng)導下，人民群眾總是擁護黨和政府的。黨和政府在經(jīng)濟和財政方面也一定有辦法，足以渡過(guò)任何嚴重的困難。我們現在的困難，有的已經(jīng)渡過(guò)，有的快要渡過(guò)。我們曾經(jīng)歷過(guò)比現在還要困難到多少倍的時(shí)候，那樣的困難我們也渡過(guò)了�，F在華北華中各根據地的困難，比陜甘寧邊區要大得多，那里天天有嚴重的戰爭，那里已經(jīng)支持了五年半，那里也一定能夠繼續支持，直到勝利。在我們面前是沒(méi)有悲觀(guān)的，我們能夠戰勝任何的困難。

這次陜甘寧邊區高級干部會(huì )議以后，我們就要實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”⑶。這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡(jiǎn)政中，必須達到精簡(jiǎn)、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。這五項，對于我們的經(jīng)濟工作和財政工作，關(guān)系極大。精簡(jiǎn)之后，減少了消費性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經(jīng)濟。經(jīng)濟和財政工作機構中的不統一、鬧獨立性、各自為政等惡劣現象，必須克服，而建立統一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統。這種統一的系統建立后，工作效能就可以增加。節約是一切工作機關(guān)都要注意的，經(jīng)濟和財政工作機關(guān)尤其要注意。實(shí)行節約的結果，可以節省一大批不必要的和浪費性的支出，其數目可以達到幾千萬(wàn)元。從事經(jīng)濟和財政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著(zhù)的有些還是很?chē)乐氐墓倭胖髁x，例如貪污現象，擺空架子，無(wú)益的“正規化”，文牘主義等等。如果我們把這五項要求在黨的、政府的、軍隊的各個(gè)系統中完全實(shí)行起來(lái)，那我們的這次精兵簡(jiǎn)政，就算達到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會(huì )要“塌臺”的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。

注釋

這是毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會(huì )議上所作的報告《經(jīng)濟問(wèn)題與財政問(wèn)題》的第一章，原題為《關(guān)于過(guò)去工作的基本總結》。一九四一年和一九四二年是抗日戰爭期間根據地最困難的時(shí)期。由于日本侵略軍的野蠻進(jìn)攻和國民黨的包圍封鎖，根據地的財政發(fā)生了極大的困難。毛澤東指出黨必須努力領(lǐng)導人民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)事業(yè)，并號召根據地的機關(guān)、學(xué)校、部隊盡可能地實(shí)行生產(chǎn)自給，以便克服財政和經(jīng)濟的困難。毛澤東的《經(jīng)濟問(wèn)題與財政問(wèn)題》一書(shū)，以及《開(kāi)展根據地的減租、生產(chǎn)和擁政愛(ài)民運動(dòng)》、《組織起來(lái)》等文，就是當時(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導根據地生產(chǎn)運動(dòng)的基本綱領(lǐng)。在《經(jīng)濟問(wèn)題與財政問(wèn)題》一書(shū)里，毛澤東著(zhù)重地批判了那種離開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟而單純在財政收支問(wèn)題上打主意的錯誤思想，和那種不注意動(dòng)員人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)渡過(guò)困難而只注意向人民要東西的錯誤作風(fēng)，提出了黨的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的正確方針。在這個(gè)方針之下發(fā)展起來(lái)的陜甘寧邊區和敵后各抗日根據地的生產(chǎn)運動(dòng)，得到了巨大的成績(jì)，不但使根據地軍民勝利地渡過(guò)了抗日戰爭的最困難時(shí)期，而且給中國共產(chǎn)黨在后來(lái)對于經(jīng)濟建設工作的領(lǐng)導積累了豐富的經(jīng)驗。

〔1〕 這里指國民黨發(fā)動(dòng)的第一、第二次反共高潮。參見(jiàn)本卷《評國民黨十一中全會(huì )和三屆二次國民參政會(huì )》中關(guān)于這兩次反共高潮的敘述。

〔2〕 毛澤東在這里所舉的糧食數字，是一九四○年至一九四二年陜甘寧邊區農民各年所繳納的公糧（即農業(yè)稅）的總數。

〔3〕 見(jiàn)本卷《一個(gè)極其重要的政策》注〔1〕。

（一九四二年十二月）

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