�。ㄒ唬┠壳笆菄顸h反共頑固派極力反對我們在華北、華中等地建立抗日民主政權，而我們則必須建立這種政權，并已經(jīng)可能在各主要的抗日根據地內建立這種政權的時(shí)候。我們和反共頑固派為政權問(wèn)題在華北、華中和西北的斗爭，帶著(zhù)推動(dòng)全國建立統一戰線(xiàn)政權的性質(zhì)，為全國觀(guān)感之所系，因此，必須謹慎地處理這個(gè)問(wèn)題。

（二）在抗日時(shí)期，我們所建立的政權的性質(zhì)，是民族統一戰線(xiàn)的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來(lái)對于漢奸和反動(dòng)派的民主專(zhuān)政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專(zhuān)政區別的，也和土地革命時(shí)期的工農民主專(zhuān)政有區別。對于這種政權性質(zhì)的明確了解和認真執行，將大有助于全國民主化的推動(dòng)。過(guò)左和過(guò)右，均將給予全國人民以極壞的影響。

（三）目前正在開(kāi)始的召集河北參議會(huì )和選舉河北行政委員會(huì )，是一件具有嚴重意義的事。同樣，在晉西北，在山東，在淮河以北，在綏德、富縣、隴東等地建立新的政權，也具有嚴重的意義。必須依照上述原則進(jìn)行，力避過(guò)右和過(guò)左的傾向。目前更嚴重的是忽視爭取中等資產(chǎn)階級和開(kāi)明紳士的“左”的傾向。

（四）根據抗日民族統一戰線(xiàn)政權的原則，在人員分配上，應規定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。

（五）必須保證共產(chǎn)黨員在政權中占領(lǐng)導地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導權，不必有更多的人數。所謂領(lǐng)導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。

（六）必須使黨外進(jìn)步分子占三分之一，因為他們聯(lián)系著(zhù)廣大的小資產(chǎn)階級群眾。我們這樣做，對于爭取小資產(chǎn)階級將有很大的影響。

（七）給中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開(kāi)明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹慎地對待他們。

（八）對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問(wèn)他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應以合作的態(tài)度對待他們。

（九）上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責。為著(zhù)執行這個(gè)政策，必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵黨外人士對各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無(wú)條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說(shuō)服非黨人士同意我們的意見(jiàn)，并心悅誠服地執行。

（十）上述人員數目的分配是一種大體上的規定，各地須依當地的實(shí)際情況施行，不是要機械地湊足數目字。最下層政權的成分可以酌量變通，防止地主豪紳鉆進(jìn)政權機關(guān)。政權建立已久的晉察冀邊區、冀中區、太行山區和冀南區，應照此原則重新審查自己的方針。在建立新的政權時(shí)，一概照此原則。

（十一）抗日統一戰線(xiàn)政權的選舉政策，應是凡滿(mǎn)十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權�？谷战y一戰線(xiàn)政權的產(chǎn)生，應經(jīng)過(guò)人民選舉。其組織形式，應是民主集中制。

（十二）抗日統一戰線(xiàn)政權的施政方針，應以反對日本帝國主義，保護抗日的人民，調節各抗日階層的利益，改良工農的生活和鎮壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)。

（十三）對參加我們政權的黨外人士的生活習慣和言論行動(dòng)，不能要求他們和共產(chǎn)黨員一樣，否則將使他們感到不滿(mǎn)和不安。

（十四）責成各中央局、各中央分局、各區黨委、各軍隊首長(cháng)，對黨內作明確的說(shuō)明，使此指示充分地實(shí)現于政權工作中。

注 釋

這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示。

（一九四○年三月六日）

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