長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海發(fā)展規劃促區域發(fā)展
時(shí)間:2010-10-26 09:25 來(lái)源：新華網(wǎng)
在國家戰略中持續領(lǐng)跑
——長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃促進(jìn)區域共同發(fā)展
新華社上海10月26日電（記者葉鋒、李亞彪、鄧華寧）上海地鐵直通江蘇，這在過(guò)去令人難以想象，而今它有望成為現實(shí)——日前，上海市軌道交通11號線(xiàn)延伸段（花橋）項目通過(guò)國家發(fā)改委審批，長(cháng)三角將迎來(lái)“地鐵跨省”時(shí)代。
以前，長(cháng)江北面的江蘇省南通市如東縣并不為很多人所知。而今，其新近舉辦的一次“沿海經(jīng)濟合作洽談會(huì )”，竟吸引了近百個(gè)項目、數百億元的投資。
這些變化，與長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃的出臺與實(shí)施密切相關(guān)�！笆晃濉逼陂g，作為國家戰略的兩大規劃的出臺，為長(cháng)三角地區加快一體化注入了新動(dòng)力，引領(lǐng)長(cháng)三角在“東部率先發(fā)展”的構想中持續領(lǐng)跑。
一體化由“單維”走向“綜合”
幾年間，長(cháng)三角一體化進(jìn)程加速：
——滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成3小時(shí)快速交通圈，串聯(lián)起長(cháng)三角區域的3個(gè)中心城市——上海、南京和杭州。已經(jīng)通車(chē)的滬寧和即將通車(chē)的滬杭、杭寧高鐵將使長(cháng)三角城市群形成1小時(shí)都市群，“同城效應”更加顯現。
——江蘇、浙江多個(gè)城市的城鎮職工醫保參保人員在上海就醫，所產(chǎn)生的費用可就近在指定的醫保經(jīng)辦機構報銷(xiāo)，長(cháng)三角已開(kāi)始“醫�；ネā�。
——長(cháng)三角各城市將有針對性地建立金融產(chǎn)品研發(fā)申報庫，在每年召開(kāi)的長(cháng)三角城市有關(guān)金融會(huì )議上將需要當年研發(fā)的金融產(chǎn)品匯總公布，其所有權歸長(cháng)三角各城市政府共有。各城市建立共同的金融產(chǎn)品研發(fā)支持基金。
長(cháng)三角各省市唇齒相依。管理者們深知，只有合作才能共贏(yíng)�！笆晃濉逼陂g，成立多年的“長(cháng)江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )”不斷擴容。今年3月，該協(xié)調會(huì )再次吸收合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等6個(gè)城市為正式會(huì )員，使成員城市達到22個(gè)。
目前，長(cháng)三角政府層面的區域合作新機制已經(jīng)確立，由決策層、協(xié)調層和執行層“三層運作”。與此同時(shí)，長(cháng)三角在交通、社保、金融、信用等十大平臺上全力推進(jìn)一體化，“破冰”之聲不斷。
上海市社會(huì )科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說(shuō)，基礎設施建設的快速推進(jìn)，加速了長(cháng)三角城市群一體化步伐，并且正由單一的經(jīng)濟一體化向社會(huì )、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化轉變。 長(cháng)三角地域相連、文化相近、經(jīng)濟相融、人緣相親。歷經(jīng)新中國成立以來(lái)多個(gè)歷史階段的發(fā)展，現以全國2．1％的陸地面積、11％的人口創(chuàng )造了全國21．7％的國內生產(chǎn)總值、24．5％的財政收入、47．2％的進(jìn)出口總額，成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強、城鎮體系較為完備的區域。
在這片不斷創(chuàng )造夢(mèng)想和驚喜的神奇土地上，“十一五”期間，區域協(xié)調、融合發(fā)展的大戲拉開(kāi)大幕。特別是長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃先后上升為國家戰略，明確了長(cháng)三角區域戰略定位和一體化發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，提出了江蘇沿海地區的發(fā)展目標，把這臺一體化大戲不斷推向高潮。
昔日“洼地”成為新的增長(cháng)極
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2009年6月10日原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，要求到2020年，這個(gè)地區人均ＧＤＰ必須超過(guò)東部地區平均水平；成為重要經(jīng)濟增長(cháng)極、新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加上2010年5月國務(wù)院正式批準實(shí)施長(cháng)三角區域規劃，長(cháng)三角地區擁有了兩個(gè)國家區域發(fā)展戰略的“發(fā)動(dòng)機”。
人們至今津津樂(lè )道的是，在應對國際金融危機過(guò)程中，向來(lái)被視為“洼地”的蘇北、蘇中地區以及浙江的衢州、麗水、舟山等地，2009年無(wú)論是工業(yè)總產(chǎn)值還是吸引外資數額，都明顯超過(guò)了所在省的平均水平，表現出令人吃驚的增長(cháng)潛力。
“近年來(lái)，一些在蘇北落地的子公司比在蘇南的母公司開(kāi)發(fā)水平還要高，表明這次轉移是一個(gè)產(chǎn)業(yè)提升的過(guò)程�！苯K省經(jīng)貿委相關(guān)負責人說(shuō)。
在江蘇南通人眼里，江蘇沿海和上海對接前景廣闊。他們認為，江蘇沿海大開(kāi)發(fā)是大上�？邕^(guò)長(cháng)江向北擴張的重大機遇，也是南通接受上海輻射的重大機遇。2008年5月，蘇通大橋通車(chē)后，從南通到上海只需1小時(shí)車(chē)程。等到南通啟東跨江連接崇明島再通上海市區的大橋和隧道通車(chē)，南通與上海就連成一體了。
在落實(shí)規劃過(guò)程中，江蘇沿海地區的“地方動(dòng)作”不斷，促進(jìn)了新一輪的快速發(fā)展。連云港提出，未來(lái)3年到5年內，將著(zhù)力打造區域性的現代化物流中心，并將在開(kāi)發(fā)區形成新的產(chǎn)業(yè)集群；南通的如東縣，正在加速建設江蘇最大海陸通道——洋口港，每年有數百億元巨資進(jìn)場(chǎng)配合港口建設；此外，江蘇已在醞釀成立沿海開(kāi)發(fā)銀行，為沿海地區的跨越式發(fā)展提供金融支持。 長(cháng)三角兩省一市的領(lǐng)導層已達成共識：協(xié)調建設長(cháng)三角沿海經(jīng)濟帶，以上�！皟蓚�(gè)中心”建設為龍頭，以《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》的實(shí)施和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設為兩翼，全面提升長(cháng)三角地區沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。
轉變方式共鑄輝煌明天
長(cháng)三角區域規劃明確提出，“長(cháng)三角將努力建設成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區、改革創(chuàng )新的引領(lǐng)區、現代化建設的先行區、國際化發(fā)展的先導區”。
“示范、引領(lǐng)、先行、先導——這四個(gè)詞，充分說(shuō)明了國家期待長(cháng)三角地區在新一輪區域發(fā)展中繼續保持領(lǐng)先�！眳^域經(jīng)濟專(zhuān)家、華東師范大學(xué)教授沈玉芳說(shuō)。
如何繼續當好排頭兵，是擺在長(cháng)三角各地面前的共同課題。以黨的十七大五中全會(huì )精神為指導，深入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是兩省一市開(kāi)拓一體化新局面、繼續領(lǐng)跑全國的重要途徑。
長(cháng)三角在“十一五”收獲了豐碩成果，但也率先嘗到傳統粗放式發(fā)展方式帶來(lái)的陣痛。人口、資源、環(huán)境等要素全方位遭遇“瓶頸”，使長(cháng)三角一度處于發(fā)展的十字路口。在形勢逼迫和艱難的主動(dòng)調整中，長(cháng)三角開(kāi)始探索區域經(jīng)濟新的發(fā)展模式。
結合世博會(huì )環(huán)境整治，全年淘汰600項落后產(chǎn)能；擠出100億元設立專(zhuān)項資金，資助創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快行政體制改革，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )的活力……上海在2009年為轉方式、調結構采取的一系列舉措，是長(cháng)三角轉型的縮影。
這是一次漂亮的轉身。如今，長(cháng)三角制造業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整交出了優(yōu)良的成績(jì)單。 浙江，2005年以來(lái)傳統紡織業(yè)、紡織服裝和皮革產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重分別下降1．85、0．61和1．02個(gè)百分點(diǎn)，新興的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等得到快速發(fā)展。江蘇，傳統的小紡織服裝、小冶金、小化工等產(chǎn)業(yè)大批關(guān)閉，大批先進(jìn)制造業(yè)落戶(hù)蘇南。上海，電子信息、汽車(chē)、石化、成套設備、精品鋼材、生物醫藥六大重點(diǎn)行業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達65％。
此外，現代服務(wù)業(yè)已成為長(cháng)三角經(jīng)濟的重要一“翼”：上海服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2005年的50．2％上升至去年的59．4％，服務(wù)經(jīng)濟正邁向“三分天下有其二”。江蘇去年服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重較五年前提高4．5個(gè)百分點(diǎn)。浙江自2005年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值連續五年快于ＧＤＰ增幅，去年對ＧＤＰ增長(cháng)貢獻率已達57．6％。
10月13日，滬蘇浙皖相關(guān)領(lǐng)導再次聚首上海，共商長(cháng)三角發(fā)展大計。各省市的決策者一致認為，明年是“十二五”開(kāi)局之年，也是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的關(guān)鍵時(shí)期。為此，各地將協(xié)力組織實(shí)施長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)各個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步完善區域合作機制，全面推動(dòng)長(cháng)三角一體化再上新臺階。
——長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃促進(jìn)區域共同發(fā)展
新華社上海10月26日電（記者葉鋒、李亞彪、鄧華寧）上海地鐵直通江蘇，這在過(guò)去令人難以想象，而今它有望成為現實(shí)——日前，上海市軌道交通11號線(xiàn)延伸段（花橋）項目通過(guò)國家發(fā)改委審批，長(cháng)三角將迎來(lái)“地鐵跨省”時(shí)代。
以前，長(cháng)江北面的江蘇省南通市如東縣并不為很多人所知。而今，其新近舉辦的一次“沿海經(jīng)濟合作洽談會(huì )”，竟吸引了近百個(gè)項目、數百億元的投資。
這些變化，與長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃的出臺與實(shí)施密切相關(guān)�！笆晃濉逼陂g，作為國家戰略的兩大規劃的出臺，為長(cháng)三角地區加快一體化注入了新動(dòng)力，引領(lǐng)長(cháng)三角在“東部率先發(fā)展”的構想中持續領(lǐng)跑。
一體化由“單維”走向“綜合”
幾年間，長(cháng)三角一體化進(jìn)程加速：
——滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成3小時(shí)快速交通圈，串聯(lián)起長(cháng)三角區域的3個(gè)中心城市——上海、南京和杭州。已經(jīng)通車(chē)的滬寧和即將通車(chē)的滬杭、杭寧高鐵將使長(cháng)三角城市群形成1小時(shí)都市群，“同城效應”更加顯現。
——江蘇、浙江多個(gè)城市的城鎮職工醫保參保人員在上海就醫，所產(chǎn)生的費用可就近在指定的醫保經(jīng)辦機構報銷(xiāo)，長(cháng)三角已開(kāi)始“醫�；ネā�。
——長(cháng)三角各城市將有針對性地建立金融產(chǎn)品研發(fā)申報庫，在每年召開(kāi)的長(cháng)三角城市有關(guān)金融會(huì )議上將需要當年研發(fā)的金融產(chǎn)品匯總公布，其所有權歸長(cháng)三角各城市政府共有。各城市建立共同的金融產(chǎn)品研發(fā)支持基金。
長(cháng)三角各省市唇齒相依。管理者們深知，只有合作才能共贏(yíng)�！笆晃濉逼陂g，成立多年的“長(cháng)江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )”不斷擴容。今年3月，該協(xié)調會(huì )再次吸收合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等6個(gè)城市為正式會(huì )員，使成員城市達到22個(gè)。
目前，長(cháng)三角政府層面的區域合作新機制已經(jīng)確立，由決策層、協(xié)調層和執行層“三層運作”。與此同時(shí)，長(cháng)三角在交通、社保、金融、信用等十大平臺上全力推進(jìn)一體化，“破冰”之聲不斷。
上海市社會(huì )科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說(shuō)，基礎設施建設的快速推進(jìn)，加速了長(cháng)三角城市群一體化步伐，并且正由單一的經(jīng)濟一體化向社會(huì )、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化轉變。 長(cháng)三角地域相連、文化相近、經(jīng)濟相融、人緣相親。歷經(jīng)新中國成立以來(lái)多個(gè)歷史階段的發(fā)展，現以全國2．1％的陸地面積、11％的人口創(chuàng )造了全國21．7％的國內生產(chǎn)總值、24．5％的財政收入、47．2％的進(jìn)出口總額，成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強、城鎮體系較為完備的區域。
在這片不斷創(chuàng )造夢(mèng)想和驚喜的神奇土地上，“十一五”期間，區域協(xié)調、融合發(fā)展的大戲拉開(kāi)大幕。特別是長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃先后上升為國家戰略，明確了長(cháng)三角區域戰略定位和一體化發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，提出了江蘇沿海地區的發(fā)展目標，把這臺一體化大戲不斷推向高潮。
昔日“洼地”成為新的增長(cháng)極
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2009年6月10日原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，要求到2020年，這個(gè)地區人均ＧＤＰ必須超過(guò)東部地區平均水平；成為重要經(jīng)濟增長(cháng)極、新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加上2010年5月國務(wù)院正式批準實(shí)施長(cháng)三角區域規劃，長(cháng)三角地區擁有了兩個(gè)國家區域發(fā)展戰略的“發(fā)動(dòng)機”。
人們至今津津樂(lè )道的是，在應對國際金融危機過(guò)程中，向來(lái)被視為“洼地”的蘇北、蘇中地區以及浙江的衢州、麗水、舟山等地，2009年無(wú)論是工業(yè)總產(chǎn)值還是吸引外資數額，都明顯超過(guò)了所在省的平均水平，表現出令人吃驚的增長(cháng)潛力。
“近年來(lái)，一些在蘇北落地的子公司比在蘇南的母公司開(kāi)發(fā)水平還要高，表明這次轉移是一個(gè)產(chǎn)業(yè)提升的過(guò)程�！苯K省經(jīng)貿委相關(guān)負責人說(shuō)。
在江蘇南通人眼里，江蘇沿海和上海對接前景廣闊。他們認為，江蘇沿海大開(kāi)發(fā)是大上�？邕^(guò)長(cháng)江向北擴張的重大機遇，也是南通接受上海輻射的重大機遇。2008年5月，蘇通大橋通車(chē)后，從南通到上海只需1小時(shí)車(chē)程。等到南通啟東跨江連接崇明島再通上海市區的大橋和隧道通車(chē)，南通與上海就連成一體了。
在落實(shí)規劃過(guò)程中，江蘇沿海地區的“地方動(dòng)作”不斷，促進(jìn)了新一輪的快速發(fā)展。連云港提出，未來(lái)3年到5年內，將著(zhù)力打造區域性的現代化物流中心，并將在開(kāi)發(fā)區形成新的產(chǎn)業(yè)集群；南通的如東縣，正在加速建設江蘇最大海陸通道——洋口港，每年有數百億元巨資進(jìn)場(chǎng)配合港口建設；此外，江蘇已在醞釀成立沿海開(kāi)發(fā)銀行，為沿海地區的跨越式發(fā)展提供金融支持。 長(cháng)三角兩省一市的領(lǐng)導層已達成共識：協(xié)調建設長(cháng)三角沿海經(jīng)濟帶，以上�！皟蓚�(gè)中心”建設為龍頭，以《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》的實(shí)施和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設為兩翼，全面提升長(cháng)三角地區沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。
轉變方式共鑄輝煌明天
長(cháng)三角區域規劃明確提出，“長(cháng)三角將努力建設成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區、改革創(chuàng )新的引領(lǐng)區、現代化建設的先行區、國際化發(fā)展的先導區”。
“示范、引領(lǐng)、先行、先導——這四個(gè)詞，充分說(shuō)明了國家期待長(cháng)三角地區在新一輪區域發(fā)展中繼續保持領(lǐng)先�！眳^域經(jīng)濟專(zhuān)家、華東師范大學(xué)教授沈玉芳說(shuō)。
如何繼續當好排頭兵，是擺在長(cháng)三角各地面前的共同課題。以黨的十七大五中全會(huì )精神為指導，深入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是兩省一市開(kāi)拓一體化新局面、繼續領(lǐng)跑全國的重要途徑。
長(cháng)三角在“十一五”收獲了豐碩成果，但也率先嘗到傳統粗放式發(fā)展方式帶來(lái)的陣痛。人口、資源、環(huán)境等要素全方位遭遇“瓶頸”，使長(cháng)三角一度處于發(fā)展的十字路口。在形勢逼迫和艱難的主動(dòng)調整中，長(cháng)三角開(kāi)始探索區域經(jīng)濟新的發(fā)展模式。
結合世博會(huì )環(huán)境整治，全年淘汰600項落后產(chǎn)能；擠出100億元設立專(zhuān)項資金，資助創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快行政體制改革，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )的活力……上海在2009年為轉方式、調結構采取的一系列舉措，是長(cháng)三角轉型的縮影。
這是一次漂亮的轉身。如今，長(cháng)三角制造業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整交出了優(yōu)良的成績(jì)單。 浙江，2005年以來(lái)傳統紡織業(yè)、紡織服裝和皮革產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重分別下降1．85、0．61和1．02個(gè)百分點(diǎn)，新興的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等得到快速發(fā)展。江蘇，傳統的小紡織服裝、小冶金、小化工等產(chǎn)業(yè)大批關(guān)閉，大批先進(jìn)制造業(yè)落戶(hù)蘇南。上海，電子信息、汽車(chē)、石化、成套設備、精品鋼材、生物醫藥六大重點(diǎn)行業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達65％。
此外，現代服務(wù)業(yè)已成為長(cháng)三角經(jīng)濟的重要一“翼”：上海服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2005年的50．2％上升至去年的59．4％，服務(wù)經(jīng)濟正邁向“三分天下有其二”。江蘇去年服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重較五年前提高4．5個(gè)百分點(diǎn)。浙江自2005年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值連續五年快于ＧＤＰ增幅，去年對ＧＤＰ增長(cháng)貢獻率已達57．6％。
10月13日，滬蘇浙皖相關(guān)領(lǐng)導再次聚首上海，共商長(cháng)三角發(fā)展大計。各省市的決策者一致認為，明年是“十二五”開(kāi)局之年，也是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的關(guān)鍵時(shí)期。為此，各地將協(xié)力組織實(shí)施長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)各個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步完善區域合作機制，全面推動(dòng)長(cháng)三角一體化再上新臺階。
編輯:王偉
