昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，這標志著(zhù)始于上世紀90年代的江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略終于上升到國家戰略層面。
會(huì )議強調，加快江蘇沿海地區發(fā)展，要統籌城市與農村、陸地與海洋、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，堅持科學(xué)布局、合理分工、保護環(huán)境、開(kāi)放合作。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域灘涂資源合理開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，著(zhù)力建設中國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區，將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極。
沿海各港“串珠成線(xiàn)”
昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，江蘇沿海地區地處中國沿海、沿長(cháng)江和沿隴�！m新線(xiàn)三大生產(chǎn)力布局主軸線(xiàn)交會(huì )區域，是長(cháng)江三角洲的重要組成部分，區位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區發(fā)展，對于長(cháng)江三角洲地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實(shí)力提升，完善全國沿海地區生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區發(fā)展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。
會(huì )議指出，加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮帶。
同時(shí)重點(diǎn)加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎設施建設，不斷增強區域發(fā)展支撐能力。加強海域灘涂資源開(kāi)發(fā)，圍填海域灘涂要依法科學(xué)進(jìn)行，并優(yōu)先用于發(fā)展現代農業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江蘇省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，沿海三大港口群的定位非常清晰，連云港港定位于國際性、綜合性遠洋樞紐港和集裝箱干線(xiàn)港，大豐港口群側重成為服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性港口，南通港則將建設成為多功能綜合性近洋樞紐港。
同樣是接軌上海，南通市與上海市簽訂港口戰略合作協(xié)議，啟動(dòng)綠色快航航線(xiàn)、電子數據交換中心、港口物流園區及港口生產(chǎn)等一攬子合資合作項目；鹽城市境內各港則身兼上海國際航運中心喂給港和連云港組合港的“雙重角色”。連云港發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡的區位優(yōu)勢，對接中西部地區與上海港間的貨物中轉，做大“海鐵聯(lián)運”規模。
這一系列舉措，真正將該省沿海各港口“串珠成線(xiàn)”，形成優(yōu)勢互補的“鏈”式發(fā)展局面。
東部經(jīng)濟“洼地”
夾在繁華的山東半島和上海之間，江蘇沿海的風(fēng)景略顯“凄涼”。從我國東部沿海城市來(lái)看，北至大連、南到廣西北部灣，在漫長(cháng)的海岸線(xiàn)上崛起的港口群和城市帶，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)巨大引擎。然而，位于南北交界點(diǎn)上的江蘇沿海，卻依然是一片經(jīng)濟洼地。
數據為證，2006年江蘇省官方調研報告顯示：2005年，沿海三市人均國民生產(chǎn)總值（GDP）1萬(wàn)多元，僅為全省平均水平的一半左右。江蘇沿海地帶每平方公里的GDP是廣東沿海地帶的1/6、山東的1/5、浙江的1/4。
江蘇沿海三市為連云港、鹽城、南通三個(gè)地級市，擁有954公里大陸岸線(xiàn)，三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內生產(chǎn)總值和財政收入均在20%以下。在1984年國務(wù)院公布的首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市中，連云港和南通名列其中。
然而長(cháng)期以來(lái)，江蘇走著(zhù)一條與其他沿海省份不同的發(fā)展路徑：沿滬寧線(xiàn)城市帶成為國內經(jīng)濟高地，而沿海地區不僅難望蘇南地區項背，更跌落至中國東部沿海發(fā)展谷底。這種狀況與沿海地區的資源條件、戰略地位以及擁有兩個(gè)全國最早對外開(kāi)放城市的地位極不相稱(chēng)。
江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略的提出始于上世紀90年代末，是繼沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶之后，又一次重要的生產(chǎn)力戰略布局，被統稱(chēng)為“四沿”戰略。但“十五”期間，江蘇的政策扶持傾向于沿江戰略，沿海開(kāi)發(fā)雖然早就提出，但一直沒(méi)有得到強有力的實(shí)質(zhì)推動(dòng)。
積極發(fā)展風(fēng)電核電
昨天會(huì )議特別提到，要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。
6月1日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山一行，到鹽城調研考察沿海風(fēng)電場(chǎng)建設。史立山表示，希望東臺緊緊抓住沿海開(kāi)發(fā)的新機遇，拉長(cháng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，不斷把風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)做大做強。
6月2日，國家能源局在南通市組織召開(kāi)“海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設協(xié)調會(huì )”，會(huì )議指出，要盡快啟動(dòng)潮間帶風(fēng)電的建設工作，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。國家能源局將在近期確定三四家有實(shí)力、有信心的風(fēng)電企業(yè)建設海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的示范項目，并且建立競爭機制，以此加快推進(jìn)海上風(fēng)電的標準化建設工作和技術(shù)進(jìn)步，國家能源局將積極提供支持和政策扶持。
“江蘇沿海地區將成片建設大型風(fēng)電場(chǎng)，逐步形成江蘇沿海千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地�！笔妨⑸秸f(shuō)。
資料顯示，江蘇省是我國較早利用風(fēng)能的地區之一，風(fēng)能資源較豐富，江蘇的風(fēng)能資源蘊藏量約有238萬(wàn)kW。江蘇沿海灘涂狹長(cháng)，輻射沙洲風(fēng)能資源優(yōu)良，是建設大型海上風(fēng)電場(chǎng)的理想場(chǎng)區，近海風(fēng)力發(fā)電潛力巨大。
專(zhuān)家表示，新能源產(chǎn)業(yè)是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)布局的重中之重。江蘇是能源消耗大省和能源缺乏省份，江蘇沿海因此被寄予厚望，在規劃中，將被建設成為江蘇省重要的新能源基地，建設一大批風(fēng)力發(fā)電、液化天然氣發(fā)電、核電等新能源項目。
東部重要經(jīng)濟增長(cháng)極
會(huì )議強調，要將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極。
江蘇省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院中國城市發(fā)展研究中心長(cháng)江三角洲區域聯(lián)合研究中心主任張顥瀚教授認為，江蘇沿海發(fā)展戰略也是長(cháng)三角一體化的重要內容，南通承擔著(zhù)呼應浦東開(kāi)發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區域傳遞、擴散的任務(wù)，連云港又是串起隴海沿線(xiàn)的亞歐橋頭堡，江蘇沿海區域面積雖然不大，戰略地位令人矚目。
“之前的劣勢已經(jīng)成為現在的優(yōu)勢，一個(gè)是豐富的灘涂資源、儲備大量的土地資源，二是風(fēng)力發(fā)電潛力最大的區域，正好符合國家提出的新能源戰略�！� 張顥瀚說(shuō)，“還將帶動(dòng)風(fēng)力發(fā)電等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展�！�
張顥瀚表示，江蘇沿海地區面積不大，但是重要的戰略通道，加快開(kāi)發(fā)江蘇沿海開(kāi)發(fā)，將中國東部最薄弱的環(huán)節支撐起來(lái)，在目前金融危機背景下，受益的不僅僅是沿海三市，而是整個(gè)江蘇，乃至長(cháng)三角洲、淮河流域和隴海一蘭新一線(xiàn)經(jīng)濟帶。
