兩岸ECFA后續協(xié)商面臨的挑戰與發(fā)展前景
轉眼兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）已經(jīng)過(guò)去十個(gè)月了，圍繞其具體內容的后續協(xié)商正緊鑼密鼓地展開(kāi)，目前兩岸工商界也已經(jīng)從正式生效的早期收獲清單中獲得了實(shí)際收益。但正如馬英九所說(shuō)的“這只是前菜”，兩岸經(jīng)濟合作的美好前景還待進(jìn)一步展開(kāi)。
一、兩岸正展開(kāi)短中長(cháng)期合作藍圖
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議雖然條文不多，多是原則性規定與框架設計，但其基于WTO原則下，背后包含著(zhù)一個(gè)宏大的藍圖，隨著(zhù)其正式實(shí)施，兩岸經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)入了新的時(shí)期，臺灣島內稱(chēng)之為“不可折返點(diǎn)”，雖然這并不意味著(zhù)倒退就再也不可能出現，但如果還要倒退則將意味著(zhù)要付出難以承受的沉重代價(jià)，除非有人甘冒天下之大不韙。因此兩岸合作不斷深化的大趨勢已成定局，下一步就是具體執行的問(wèn)題了。而按照兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的精神，兩岸今后的合作將分成短中長(cháng)期逐步展開(kāi)。
短期來(lái)看，就是在兩年內將陸續實(shí)施的早期收獲清單，其中第一階段服務(wù)業(yè)開(kāi)放清單于去年10月與11月陸續開(kāi)放，貨物與服務(wù)業(yè)早期收獲清單也已于今年元旦起按期實(shí)施。通過(guò)兩岸原產(chǎn)地證明驗證審查制度，兩岸產(chǎn)業(yè)界都享受到了實(shí)際的優(yōu)惠，充分證明了協(xié)議的經(jīng)濟效益。根據大陸海關(guān)統計，今年1至2月自臺灣進(jìn)口的早期收貨清單貨品金額為29.92億美元，同比增長(cháng)28％。 而臺灣有關(guān)部門(mén)到3月28日止，累計核發(fā)的原產(chǎn)地證明書(shū)共6469件，金額共 11.43億美元。其中工業(yè)產(chǎn)品占6328件。
中期來(lái)看，兩岸經(jīng)濟合作委員會(huì )自1月6日正式成立后，2月在臺灣舉行了第一次例會(huì )，確定成立貨品貿易、服務(wù)貿易、投資、爭端解決機制、海關(guān)合作與產(chǎn)業(yè)合作等6個(gè)工作小組，3月啟動(dòng)了有關(guān)貨品貿易、服務(wù)貿易與爭端解決機制等三大后續協(xié)商，并對投資保障協(xié)議的談判提速問(wèn)題取得了一致。如果談判能夠進(jìn)展順利，今年下半年就可提出第二批兩岸早期收獲清單。最終目的則是要逐步降低兩岸間的貨品貿易與服務(wù)貿易的關(guān)稅與非關(guān)稅障礙，建立兩岸自由貿易區。
長(cháng)期來(lái)看，兩岸經(jīng)合會(huì )的成立與相關(guān)努力是為建立兩岸經(jīng)濟合作機制，邁向兩岸經(jīng)濟一體化做準備。兩岸經(jīng)濟一體化不僅包括實(shí)現貨物貿易、投資與人員等實(shí)體的自由流動(dòng)，更重要的是降低資金、信息、知識等流動(dòng)的障礙，達成兩岸資源利用效率的最大化，它要求有相應機制的保證，目的就是要實(shí)現兩岸在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )福利、人民生活等方面的共同繁榮。實(shí)現兩岸經(jīng)濟一體化的基礎在于兩岸具有迥然不同的資源稟賦，可以通過(guò)互補達到互利，在推動(dòng)這一進(jìn)程之前，兩岸應共同認識到只有互讓才能互利，讓渡部分既有利益的目的是為了獲得未來(lái)更大更多的發(fā)展利益。
