旅遊發(fā)展定位幾經(jīng)變化 海南：東方夏威夷的華麗蛻變
編者按：
60年風(fēng)云變幻，海南始終在夢(mèng)想與現實(shí)、期待和失望的反復交織中前行，發(fā)展定位也幾經(jīng)變化，“海南熱”、“免稅汽車(chē)事件”、“十萬(wàn)人才下海南”、“洋浦風(fēng)波”、“樓市狂潮”、“三年低迷”等多起極具坐標性的歷史事件證明：在這個(gè)天生向往自由貿易的島嶼上，自由并不能脫離秩序而單獨前行。
藍天白云，碧海銀沙，椰風(fēng)婆娑，海南南國食品實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)劉漢惜正籌備將這樣一組飽含熱帶風(fēng)情的廣告片推向全國。他想告訴人們：“南國椰子粉”是來(lái)自美麗的“東方夏威夷”——海南。
其實(shí)，他內心里的海南還有另一個(gè)形象。
雜草叢生、汽車(chē)遍地、爛尾樓林立、銀行倒閉、熙熙攘攘的人才大軍、讓人暈眩的投機炒作，以及近似瘋狂的各種口號標語(yǔ)。一切時(shí)而轟轟烈烈，時(shí)而冷冷清清。
“11號文件”驚雷
新中國成立后的海南隸屬于廣東省，稱(chēng)作廣東省海南行政公署。由于地處祖國南大門(mén)，海南很長(cháng)時(shí)期內一直被作為重要的軍事基地。1950年至1987年，用于海南國防建設的經(jīng)費是200多億元，而用于經(jīng)濟建設的經(jīng)費才80多億元，各方面一直發(fā)展緩慢。在廣東省內的排名，海南歷來(lái)是倒數第三。
劉漢惜的創(chuàng )業(yè)歷程幾乎濃縮了新中國成立后海南經(jīng)濟變遷的全部重要歷史。1979年，時(shí)年20歲的劉漢惜因生存問(wèn)題從汕頭老家來(lái)到海南。踏上島嶼，撲面而來(lái)是海南貧瘠的畫(huà)面，到處人煙稀少，泥濘的土路兩邊散布著(zhù)低矮的平房。而他的生存方式則和當地很多人一樣：采摘胡椒。
也就是在這一年，隔海相望的廣東開(kāi)始在深圳、珠海、汕頭試辦經(jīng)濟特區。
改革風(fēng)潮逐漸越過(guò)瓊州海峽，襲向海南島。1983年初，中央兩個(gè)月內先后三次召開(kāi)會(huì )議討論加快海南開(kāi)放開(kāi)發(fā)的方針政策，并形成《加快海南島開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題討論紀要》，給予海南八個(gè)方面的特殊優(yōu)惠政策，以國務(wù)院文件的形式下發(fā)至全國。這就是著(zhù)名的“中央11號文件”，它向全中國和全世界傳遞了一個(gè)重要信號：中國開(kāi)放海南島!
中央11號文件催生了第一次“海南熱”。
海南島的地圖很快脫銷(xiāo)，一再加印。中央11號文件也被以手抄、打印的方式大量復制，有些被寄往境外。一個(gè)月內，來(lái)海南的國外考察團就達20批，是此前幾年的總和。海南另外還接待了兩萬(wàn)多“大陸客”。
1984年，海南行政區成立了“海南島開(kāi)發(fā)建設總公司”，各市縣也成立各種公司，負責外引內聯(lián)和經(jīng)商，要打開(kāi)“以對外開(kāi)放促進(jìn)內部開(kāi)發(fā)”的局面。經(jīng)商熱潮隨之興起，有的經(jīng)營(yíng)糧油、建材，有的經(jīng)營(yíng)農資、電器，有的經(jīng)營(yíng)服裝和土特產(chǎn)，更熱鬧的是民眾自發(fā)辦起來(lái)的集市和夜市。
劉漢惜那時(shí)曾經(jīng)嘗試過(guò)服裝、糧油、土特產(chǎn)等多種商品貿易。
但海南的“經(jīng)商熱”最終演變成“汽車(chē)熱”。其直接誘發(fā)因素是，11號文件允許海南從國外進(jìn)口免稅汽車(chē)，但只能在島內使用。消息傳出，舉國震動(dòng)，人們爭相趕往海南，通過(guò)海南的單位購買(mǎi)免稅汽車(chē)，而海南的單位也從中賺點(diǎn)差價(jià)。買(mǎi)賣(mài)進(jìn)口汽車(chē)成為最快速的生財之道，很多人開(kāi)始干起買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)生意。
在劉漢惜的記憶中，那時(shí)候學(xué)校、工廠(chǎng)、街道、機關(guān)、部隊，一切能停放汽車(chē)的地方都是汽車(chē)。凡是能輪渡汽車(chē)過(guò)海的港口，全停滿(mǎn)了等著(zhù)排隊過(guò)海的汽車(chē)。進(jìn)口的汽車(chē)越來(lái)越多，出島的汽車(chē)也越來(lái)越多。
當海南行政區領(lǐng)導意識到隱患時(shí)，汽車(chē)熱潮已難以“剎車(chē)”。
1984年1月至1985年3月，海南共批準進(jìn)口免稅汽車(chē)8.9萬(wàn)輛，實(shí)際到貨7.9萬(wàn)輛，花費國家外匯10多億美元，嚴重干擾了國家金融秩序，給剛剛邁開(kāi)改革開(kāi)放步伐的中國捅了個(gè)大窟窿。
中央和廣東遂于1985年初組成聯(lián)合工作組前往海南處理“汽車(chē)事件”，未出島汽車(chē)全部封存。相關(guān)責任人也受到了處分。第一次“海南熱”也隨即結束。時(shí)隔多年后人們才知道，鄧小平聽(tīng)取中央工作組匯報“汽車(chē)事件”時(shí)說(shuō)了這樣一句話(huà)：好嘛!海南島放能放得開(kāi)，收能收得住，是個(gè)理想的試驗區。
十萬(wàn)人才下海南
“汽車(chē)事件”引發(fā)中央對海南行政體系的思考。那時(shí)候，海南島設有海南行政區、黎族苗族自治州、海南農墾，再加上中央駐瓊企事業(yè)單位和廣東駐瓊企事業(yè)單位，便形成“一島五方”行政體系，導致政出多門(mén)，難以協(xié)調�！捌�(chē)事件”剎車(chē)不及，與這種多方體制不無(wú)關(guān)系。
1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府掛牌成立。
海南建設催生第二次“海南熱”�！逗Ｄ先請蟆樊斕焯匾獬霭媪颂柾�，滿(mǎn)城人拿著(zhù)號外奔走相告。街頭上舞獅敲鑼?zhuān)夼邶R鳴。無(wú)數帶著(zhù)夢(mèng)想的年輕人，坐火車(chē)一路南下至廣東湛江，再換長(cháng)途汽車(chē)至海安碼頭。大家擠在狹小的船艙中，一邊忍受著(zhù)難聞的氣味，一邊憧憬著(zhù)美好的未來(lái)。
此舉被坊間稱(chēng)為“十萬(wàn)人才下海南”。
這其中包括中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林。1987年12月，遲福林從中央政治體制改革小組辦公室處長(cháng)的位置上轉調海南，擔任海南省委政策研究室和省政府體制改革辦公室的主要負責人。
一下飛機，遲福林看到的盡是破爛不堪的街道、混亂的交通秩序�！暗谝粋�(gè)晚上被安排在一個(gè)13人同住的大房間。拎一桶水，隨便擦擦身子。很多人打牌聊天，整個(gè)晚上我睡了不到一個(gè)小時(shí)�！�
�？诮诸^一夜之間變得擁擠不堪，大街小巷擁擠著(zhù)大量戴著(zhù)眼鏡、身穿中山裝的知識分子模樣的人。有趣的是，當時(shí)�？诘牡缆窙](méi)有紅綠燈，道路交叉口的交通警察手里拿的不是指揮棒，而是石頭或樹(shù)枝，見(jiàn)有人違章就會(huì )扔過(guò)去。
“三角池”也成為特殊歷史下的產(chǎn)物。這個(gè)位于�？诤Ｐ懵�、博愛(ài)路與海府路三條路交叉地帶，由于靠近當年的人才交流中心而成為人才大軍聚會(huì )和交流的場(chǎng)所。很多人在此唱歌、詠詩(shī)、暢談理想，一張報紙或者一塊磚頭，席地而睡。
“十萬(wàn)人才下海南”為特區的大規模開(kāi)發(fā)填補了人才空缺。海南人才交流服務(wù)中心當時(shí)曾收到來(lái)信和接待來(lái)訪(fǎng)18萬(wàn)余人次，其中不乏各類(lèi)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，解決了海南的燃眉之急。
如今，�？诮鸨P(pán)工業(yè)區的西南部分布著(zhù)一個(gè)占地3000多畝的現代化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群，綠樹(shù)掩道。隨便問(wèn)一個(gè)過(guò)往的行人，對方都會(huì )清晰地告訴你：“那就是海馬汽車(chē)�！�
海馬集團董事長(cháng)景柱回憶說(shuō)，當時(shí)年僅22歲的他跟隨一批拓荒者滿(mǎn)懷希望地踏上了海馬籌建基地，近百名員工大多就住在低矮、潮熱、人均不到2平方米的簡(jiǎn)易工棚里。幾間簡(jiǎn)陋的廠(chǎng)房、幾臺破舊的設備，沒(méi)人能想到這家工廠(chǎng)將來(lái)的命運會(huì )是怎樣。
誰(shuí)曾能想到，海南汽車(chē)工業(yè)的歷史大幕就此拉開(kāi);誰(shuí)又能想到，在外界認為不適合發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的海南，如今海馬已經(jīng)成長(cháng)為民族汽車(chē)品牌的中堅力量和海南工業(yè)的名片，發(fā)展成為擁有�？�、鄭州、上海三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值近百億元，集整車(chē)生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售、配套、物流、金融為一體的汽車(chē)集團公司。
類(lèi)似于景柱的一部分“闖海人”扎根海南，至今仍是海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的骨干。
20多個(gè)年頭一晃就過(guò)去了，遲福林在海南一共經(jīng)歷了八任省委書(shū)記，但最讓他感到過(guò)得暢快淋漓的還是海南建省初期的那五年。
遲福林說(shuō)，那時(shí)候大家思想簡(jiǎn)單、工作勁頭十足，同事們經(jīng)常加班加點(diǎn)到深夜，熱得都光著(zhù)膀子，汗水浸濕了草稿紙。當時(shí)，遲福林經(jīng)常去省委書(shū)記辦公室討論、匯報問(wèn)題，發(fā)現時(shí)任省委書(shū)記的許士杰竟然也光著(zhù)膀子，穿個(gè)短褲看文件。
“那個(gè)時(shí)候，我隨時(shí)可以敲書(shū)記、省長(cháng)的門(mén)，即便是半夜三更，大家也不會(huì )有任何不好的想法�！边t福林感嘆，“那是一個(gè)純真的年代、一個(gè)創(chuàng )業(yè)的年代、一個(gè)充滿(mǎn)熱情的年代�！�
洋浦沉浮
王愷
建省后，海南甚至獲得了比深圳、珠海更多的優(yōu)惠政策。1988年，國務(wù)院先后下發(fā)第24號、第26號文件，規定海南可以自由兌換貨幣;境內投資者自獲利年度起10年內不再補繳所得稅;土地使用權出讓一次性簽約最長(cháng)70年;可以不提以公有制為主體，允許多種經(jīng)濟成分并存和競爭。
正是基于國家給予的自由權限，許士杰產(chǎn)生了一個(gè)驚人的設想，他決定在洋浦等地再造幾個(gè)“小香港”， 把海關(guān)撤出海南，搬到湛江，使全島成為自由貿易島。
洋浦被定位成“特區中的特區”，但海南省政府根本沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)洋浦，僅開(kāi)發(fā)區的“七通一平”就需要100多億元，而當年海南全省的財政收入僅為4.2億元。在此背景下，海南省政府參考國際通行的商業(yè)慣例，提出了引進(jìn)外資，由外商成片開(kāi)發(fā)的大膽創(chuàng )舉。
1988年6月，海南省政府與熊谷組(香港)有限公司達成初步協(xié)議。協(xié)議確定，海南在洋浦半島上劃出30平方公里的土地作為開(kāi)發(fā)區，其土地使用權一次性出讓給熊谷組(香港)有限公司，期限為70年，區內一切基礎設施建設及招商全部由外商負責。
這就是轟動(dòng)一時(shí)的“洋浦模式”，即允許外商成片承包開(kāi)發(fā)。
洋浦開(kāi)發(fā)模式所涉及的面積之大、期限之長(cháng)、靈活度之高，無(wú)疑是新中國成立以來(lái)對外開(kāi)放的最高程度的舉措。但當時(shí)這種做法并不能為國人所接受。
遲福林也是開(kāi)發(fā)洋浦的主要參與者。據他回憶，1989年3月，全國兩會(huì )在北京舉行。有政協(xié)委員在發(fā)言中對洋浦開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行公開(kāi)指責，稱(chēng)其為“制造新的租界”。隨即，100多位政協(xié)委員也就這個(gè)問(wèn)題分別聯(lián)名遞交了提案，要求制止海南開(kāi)發(fā)洋浦。國內一些青年學(xué)生甚至上街游行，貼出了“聲討海南賣(mài)國”的標語(yǔ)口號。
1989年4月，許士杰看到報紙新聞后，拍案而起：“我要反擊!”
作為海南開(kāi)山辟路的第一任省委書(shū)記，許士杰至今仍深得百姓感念。拳拳之心被辱之為“賣(mài)國”，向來(lái)以儒者風(fēng)度、溫良沉靜為人著(zhù)稱(chēng)的許士杰異常憤怒。激動(dòng)、壓抑、太陽(yáng)穴的脈管在突突地跳，他來(lái)回踱步，他伏案燈下，想賦詩(shī)，想作文，思緒如麻，卻無(wú)從下筆。
同年4月28日，鄧小平很快作出批示：“海南省委的決策是正確的，機會(huì )難得，不宜拖延�！钡诋敃r(shí)的政治大背景下，洋浦并沒(méi)能發(fā)展起來(lái)。直到1992年3月國務(wù)院正式批準設立“洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”，洋浦開(kāi)發(fā)才算真正啟動(dòng)。
洋浦開(kāi)發(fā)在質(zhì)疑聲中整整被耽擱了4年。
4年間，比海南晚起步的上海浦東開(kāi)發(fā)區已初具規模，原本準備在洋浦投資的許多大公司、大財團、大項目幾乎全部轉到浦東。而洋浦則錯過(guò)了最佳的開(kāi)發(fā)期。
海南2000年開(kāi)始調整招商和土地政策，洋浦才逐步走出低谷。2004年開(kāi)始，海南省重新建立起政府主導開(kāi)發(fā)建設的模式。通過(guò)“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)”加快洋浦發(fā)展，走集約化、大工業(yè)發(fā)展道路。
如今的洋浦承擔著(zhù)振興海南工業(yè)的沉重使命。2007年9月，國務(wù)院正式批準同意設立海南洋浦保稅港區，這也是華南地區第一個(gè)保稅港區，其被定位為我國南部地區輻射東南亞和東北亞的，以石油、化工產(chǎn)品為主的區域性航運和物流中心，國內重要的石化產(chǎn)品出口加工基地，以及面向東盟地區開(kāi)展自由貿易的橋頭堡。
樓市夢(mèng)魘
太貧窮落后了，一切都始于白手起家。80年代末，海南省委領(lǐng)導曾算過(guò)一筆賬，海南建省頭十年的開(kāi)發(fā)約需要2000億元人民幣。而當時(shí)海南自己可用的錢(qián)一年僅有20多億元，加上中央給的5億元，仍是杯水車(chē)薪。除了向國內外銀行借貸和用最靈活最優(yōu)惠的條件公開(kāi)招商引資，土地批租則成為政府融資的撒手锏，《海南經(jīng)濟特區土地使用權有償出讓轉讓規定》遂于1989年3月出臺。
地價(jià)低廉、環(huán)境優(yōu)越、政策優(yōu)惠，海南就是地產(chǎn)企業(yè)的天堂。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢如潮涌。1991年至1993年底，在海南注冊的房地產(chǎn)公司達4830多家，約占當時(shí)全國房地產(chǎn)企業(yè)總數的15%，總注冊資金高達500多億元。
大老板建大樓，小老板蓋小樓，沒(méi)錢(qián)人湊錢(qián)買(mǎi)幾套商品房炒樓花。很多金融機構以20%以上的利息拆借資金用于炒房，追逐地產(chǎn)的每一分錢(qián)都熱得發(fā)燙。當時(shí)流傳的說(shuō)法是，“誰(shuí)遵守規則，誰(shuí)就是傻子”。土地部門(mén)關(guān)于土地規劃的一紙草圖，轉眼之間便能在炒地者手中轉化成空中樓閣的憑證。
�？诘闹饕值捞焯煜襁^(guò)節一樣，道路兩邊的椰子樹(shù)上，拉滿(mǎn)了五顏六色的彩條標語(yǔ)，行人走在下面看不到天空。廣告小姐身披彩帶，乘著(zhù)廣告車(chē)吹吹打打，喊喊唱唱。廣播、電視和報紙上到處充斥著(zhù)大量房地產(chǎn)廣告。
海南原省委書(shū)記阮崇武后來(lái)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回憶，1992年小平南巡后，海南經(jīng)濟出現空前高漲。那一年�？谑薪�(jīng)濟增長(cháng)率達到83%，三亞也達到73.6%。海南全省財政收入的40%來(lái)源于房地產(chǎn)業(yè)。
在房地產(chǎn)被炒得如日中天的海南，洋浦亦未能逃脫泡沫經(jīng)濟的厄運。由于急需大量開(kāi)發(fā)資金，不得不依靠賣(mài)地來(lái)籌錢(qián)，1992年到1993年，熊谷組以每畝300萬(wàn)元左右的價(jià)錢(qián)賣(mài)出去900多畝地。旨在“保證向工業(yè)投資者提供良好的基礎設施和低地價(jià)優(yōu)惠”從而吸引外商投資興廠(chǎng)的洋浦工業(yè)開(kāi)發(fā)區，幾乎變成一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區。
1994年，中央宏觀(guān)調控急剎車(chē)，海南地產(chǎn)泡沫瞬間破滅。
林克昌至今對此仍深表感嘆：“這是一個(gè)巨大的包袱，壓在肩上，痛在心里�！�1999年下半年，國務(wù)院在海南開(kāi)展大規模的處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，林克昌被調任海南省建設廳任副廳長(cháng)，并專(zhuān)職海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室副主任。
畸形的地產(chǎn)市場(chǎng)留下了三大“膿包”：455萬(wàn)平方米的空置商品房長(cháng)期無(wú)人問(wèn)津，所積壓房地產(chǎn)竟占全國的十分之一;1631萬(wàn)平方米的爛尾樓四處林立，滿(mǎn)目瘡痍;2.38萬(wàn)公頃被圈占的建設用地長(cháng)期閑置荒蕪。
海南20余家信用社悉數倒閉。受上級指令，海南成立發(fā)展銀行來(lái)接管倒閉的信用社。消息一經(jīng)公開(kāi)，便引發(fā)全島擠兌風(fēng)潮。1998年6月21日，海南發(fā)展銀行亦被關(guān)閉。
大量公司倒閉，大批企業(yè)一夜之間逃出海南。
經(jīng)濟增速也急劇跌落,海南遂陷入“三年低迷”。從1995年至1997年，海南經(jīng)濟增長(cháng)率連續三年都降至全國倒數第一，比西藏還低。而此前1991年至1993年，海南GDP增長(cháng)率連續位居全國第一，最高增速達41.5%。
林克昌生命中的8年時(shí)間也全部用在處理海南閑置積壓房產(chǎn)上。
處置每一宗爛尾樓都是一場(chǎng)場(chǎng)攻堅戰。林克昌說(shuō)，�？邶埨ツ狭⒔粯蚺缘纳牿螄H廣場(chǎng)(原華美大廈)債權人當時(shí)多達28家，債務(wù)量高達7.3億元，先后遭到島內外8家法院的反復查封。其間經(jīng)過(guò)三次拍賣(mài)，最后降到3800萬(wàn)元才得以拍出。直到2007年6月，海南省處置積壓房地產(chǎn)才宣告結束。
蛻變：工業(yè)與旅游并舉
房地產(chǎn)業(yè)轟然倒塌，海南省被迫重新調整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，1996年提出了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，即把海南建成中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地。原本海南省計劃在2010年達到三大產(chǎn)業(yè)比例“3∶3∶4”的結構，這一比例2007年已經(jīng)達到33∶27∶40。
長(cháng)期依靠農業(yè)支撐全省經(jīng)濟的海南，開(kāi)始進(jìn)行一場(chǎng)艱難的蛻變。
這個(gè)熱帶海島逐步展露出它的工業(yè)“野心”，試圖尋求一條可以將工業(yè)和旅游生態(tài)并舉的發(fā)展路徑，并希望通過(guò)在重工業(yè)以及港口等方面的努力，將它的影響擴大到整個(gè)東南亞。正如同新加坡可以同時(shí)扮演亞洲最大的煉油中心和石油化工中心與旅游勝地兩個(gè)角色，海南認為自己可以實(shí)現同樣的目標。
而建設新興工業(yè)省的路徑又該如何選擇?
無(wú)論是以外資企業(yè)為驅動(dòng)的“珠江模式”，還是以鄉鎮集體企業(yè)為依托的“蘇南模式”，乃至以民營(yíng)經(jīng)濟為主導的“溫州模式”，或許都不適合海南。2004年8月，海南最終選擇了“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)”戰略，而不是遍地開(kāi)發(fā)。
中石化、中海油、一汽集團、華能集團、中信集團、國電集團、南方電網(wǎng)等一批知名大公司、大集團紛至沓來(lái)，800萬(wàn)噸煉油、東方1-1氣田、80萬(wàn)噸化肥、60萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸紙漿等項目陸續竣工投產(chǎn)，油氣化工、漿紙、汽車(chē)、制藥、礦產(chǎn)資源加工、農副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。
各種工業(yè)形態(tài)以�？跒樵c(diǎn)，沿著(zhù)海南西部海岸線(xiàn)一路從北向南分布開(kāi)去。這就是所謂的“大西海岸”戰略。2007年，海南省工業(yè)總產(chǎn)值首破千億元大關(guān)，經(jīng)濟實(shí)現跳躍式增長(cháng)。
經(jīng)濟實(shí)力的崛起，讓海南在去年第三次提出自由貿易區的構想。
2008年4月13日，海南省委書(shū)記衛留成在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為全國唯一全省性的經(jīng)濟特區，海南有責任也有條件先行先試，成為我國新時(shí)期改革開(kāi)放的綜合試驗區。爭取通過(guò)10年到15年的努力，以洋浦保稅港區為起點(diǎn)，逐步在海南建成自由貿易區。
海南省商務(wù)廳與商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院目前已簽署協(xié)議，聯(lián)合對海南省設立自由貿易區進(jìn)行可行性研究。但相對于自由貿易區而言，海南建設國際旅游島似乎更加可行。
去年4月，國務(wù)院批復同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開(kāi)放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗。批準在�？�、三亞、瓊海、萬(wàn)寧四市各開(kāi)辦一家市內免稅商店，以方便國際游客旅游購物。
遲福林早在2001年就向海南省委、省政府提出建設國際旅游島的建議。
在遲福林看來(lái)，建設國際旅游島是一篇大文章，不能僅停留在搞幾個(gè)免稅商場(chǎng)，吸引更多國際游客上。其本質(zhì)是更大程度的開(kāi)放，目標是建設國際化的海南島，以此尋求在亞洲區域經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮海南開(kāi)放的獨特優(yōu)勢，使海南在中國對外開(kāi)放的大格局中有特殊的作用，這才有可能為海南實(shí)現20年前提出的建立自由貿易區的目標更近一步。
衛留成在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，未來(lái)5年、10年、15年或者更長(cháng)一段時(shí)間，海南省真正能夠影響中國的，能夠給中國作出貢獻的，不是海南的工業(yè)，也不是海南的科技，而是在海南獨特的、不可替代的自然環(huán)境基礎上發(fā)展起來(lái)的大旅游產(chǎn)業(yè)。
今年4月，衛留成提出：“海南要舉全省之力積極推進(jìn)國際旅游島建設�！�
這意味著(zhù)旅游業(yè)將成為今后海南長(cháng)遠發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，打造“國際旅游島”也將成為海南發(fā)展的長(cháng)遠目標。而這一戰略能否為海南打開(kāi)一片天空，也變得更受矚目。
重振特區 呼喚體制創(chuàng )新
黃樹(shù)輝
屬于老少邊窮地區的海南，早在建省之初就提出用三到五年趕上全國平均經(jīng)濟發(fā)展水平，再用五年到八年趕上國內發(fā)達地區經(jīng)濟水平，用20年左右趕上“亞洲四小龍”發(fā)展水平。在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林看來(lái)，海南計劃用20年譜寫(xiě)的這篇大文章至今尚未破題。
有人說(shuō)，海南是一個(gè)最具挫折感的省份。
曾經(jīng)是中國改革開(kāi)放的前沿陣地，曾經(jīng)是中國最大的經(jīng)濟特區，并被黨中央幾代領(lǐng)導集體寄予厚望，但海南出現的多次經(jīng)濟發(fā)展高潮總是曇花一現，隨即便跌入低谷。從轟轟烈烈的免稅汽車(chē)貿易，到沸沸揚揚的洋浦開(kāi)發(fā)，再到如火如荼的房地產(chǎn)熱潮，海南一次次跌倒在夢(mèng)想的起跑線(xiàn)上。海南的發(fā)展定位，也一直在經(jīng)貿立島、工業(yè)立島和旅游立島之間反復搖擺。
但也有人說(shuō)，海南是一個(gè)最具成就感的地方。
在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，海南在全國率先提出“建立市場(chǎng)經(jīng)濟這個(gè)中心，盡快建立海南的商品經(jīng)濟新秩序”，第一個(gè)由一級省委、省政府明確提出在全省區域實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟，比黨的十四大正式提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標整整早了五年。
同時(shí)，海南還在全國率先實(shí)行糧食購銷(xiāo)同價(jià)改革;率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革;取消農業(yè)特產(chǎn)稅;燃油附加費改革，也比全國人大審議有關(guān)法律整整早了4年。
而在政務(wù)及社會(huì )改革領(lǐng)域，海南率先進(jìn)行省級機構改革試驗，實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會(huì )”管理架構，比1998年中央國家機關(guān)的類(lèi)似改革整整早了10年;海南還第一個(gè)實(shí)行省級統籌的社會(huì )養老、失業(yè)、工傷、醫療保險制度和實(shí)行城鄉九年義務(wù)教育“兩免一補”。
回頭看來(lái)，當時(shí)海南的體制探索為我國的整體改革開(kāi)放政策都提供了重要的借鑒，部分體制創(chuàng )新至今仍遠遠領(lǐng)先中西部省份。
然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，近年來(lái)海南改革創(chuàng )新的步伐日益緩慢。
無(wú)論發(fā)展速度，還是經(jīng)濟實(shí)力，都遠不如國內其他四個(gè)特區。海南全省的經(jīng)濟總量甚至不及一個(gè)東莞市。2007年2月，海南省委書(shū)記衛留成在黨代會(huì )報告中提出要“重塑特區意識、重振特區精神”，做體制改革和擴大開(kāi)放排頭兵，并引發(fā)了全省自上而下的思想解放大討論。
敢試敢闖的特區精神，始終是海南體制創(chuàng )新的生命線(xiàn)。
遲福林是海南多項體制改革的設計者，他對當時(shí)的這一精神實(shí)質(zhì)體驗得異常深刻。時(shí)任海南省股份制改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任的遲福林，當時(shí)一手設計了海南航空公司這個(gè)中國第一家中外合資的股份制企業(yè)的股份制改革方案。
按照當時(shí)的規定，國家明令禁止股份制改造進(jìn)入基礎領(lǐng)域，航空公司不能搞股份制，航空公司更不能搞中外合資的股份制。但當時(shí)只有兩三個(gè)億財政收入的海南省政府，卻想拿出1000萬(wàn)元來(lái)辦一家航空公司，“連個(gè)機翅膀都買(mǎi)不了”。
當時(shí)的省長(cháng)劉劍峰說(shuō)：“遲福林，權力在你手上，你看著(zhù)辦吧�！�
遲福林回憶稱(chēng)，那天晚上一直思考到深夜，最后向領(lǐng)導表了態(tài)：出了事情我個(gè)人承擔，有了成績(jì)是省委、省政府的決策。也就是在那個(gè)深夜，遲福林在未獲得明確指示的情況下簽署了海航的股份制改革方案。
海南航空公司以省政府投入的1000萬(wàn)元存量資金，募集了2億元社會(huì )資本，股份制存量和增量比例高達1：20，租賃了3架波音737飛機。股份制給海航插上了騰飛的翅膀，而海航也給海南打開(kāi)了空中大通道，成為我國股份制改革的一個(gè)成功典范。
“政治風(fēng)險不言而喻，但在當時(shí)的改革氛圍下，并沒(méi)有太多個(gè)人顧慮�！边t福林說(shuō)，正是由于在過(guò)去的20年，尤其是建省初期大膽進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮“試驗田”、“排頭兵”作用，才奠定了海南在全國改革開(kāi)放中的歷史地位。
