石培華解讀：如何理解海南國際旅游島的深刻內涵
繼國務(wù)院出臺《國務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》之后，又出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的若干意見(jiàn)》。短短一個(gè)月，連續出臺兩個(gè)重要文件，這意味著(zhù)旅游業(yè)新的發(fā)展春天真正來(lái)臨。究竟如何理解海南國際旅游島的深刻內涵呢？本文進(jìn)行如下探討。
一、從三個(gè)層次認識國際性，將旅游作為改革開(kāi)放的制高點(diǎn)
說(shuō)到國際旅游島，一些人會(huì )產(chǎn)生一種誤解：難道海南國際旅游島只是給外國人打造的？中國人不來(lái)旅游嗎？當然不是這樣。對海南旅游島國際性的認識，至少需要從三個(gè)層次來(lái)考量：第一層次，我們確實(shí)是要大力發(fā)展入境游，打造一個(gè)具有國際競爭力和國際影響力的旅游島，對其他國家的人有很強的吸引力，在世界上有很強的競爭力，能夠吸引外國人，入境游客，這樣一個(gè)國際化的概念。類(lèi)似像巴厘島、夏威夷、加勒比海、地中海等，為世界打造一個(gè)國際化的度假勝地。第二層次，就是按國際標準來(lái)建設，為中國人提供一個(gè)國際化的旅游度假地，所以她也是為中國人打造的，但是按國際標準建造的。第三層次是中國人可以從這里走出去，去進(jìn)行國際旅游，如南海旅游，海洋旅游，作為出境游的橋頭堡，開(kāi)發(fā)成出境游的一個(gè)新基地，海南可以成為中國出境旅游，特別是海洋郵輪旅游的母港基地。中國人出國旅游，為什么一定要從北京、上�；驈V州這樣的大都市坐飛機走呢？從海南乘坐郵輪出發(fā)，一樣可以成為一種新的趨勢和時(shí)尚。
在編制海南國際旅游島規劃時(shí)，我們需要樹(shù)立這樣一個(gè)全方位的國際化概念，認識海南旅游島國際性的多層次性和豐富性。建議在以后海南國際旅游島規劃和建設中，要充分體現這三個(gè)層次的內涵。
二、打開(kāi)中國國際化的新大門(mén)，開(kāi)辟南海旅游新時(shí)代。
對海南旅游島國際化的認識應該站在什么樣的高度呢？
在中國國際化的進(jìn)程中，有這樣幾扇標志性的大門(mén)：北京是一扇紅色大門(mén)，因為她是中國的政治、文化中心，是國事外交的中心地；上海是金色大門(mén)，她是中國的金融中心，開(kāi)啟經(jīng)濟主動(dòng)脈，融匯中國與世界的經(jīng)濟交往，是未來(lái)亞太地區的金融中心；香港、廣東是彩色大門(mén)，改革開(kāi)放初期它引領(lǐng)了時(shí)代潮流，是國際與國內交融的地方。站在這樣的高度和視角來(lái)看，那么海南可以說(shuō)是新時(shí)期我國國際化的新標志，就是第四道大門(mén)---綠色大門(mén)，像博鰲論壇、綠色外交，博鰲可以說(shuō)是中國綠色外交的典范，在這么一個(gè)優(yōu)美、休閑的地方搭建一個(gè)談?wù)摻?jīng)濟發(fā)展的平臺，探討一大堆世界發(fā)展的問(wèn)題。因為綠色，生態(tài)，大家聚到這里來(lái)。所以這是一道新的綠色的國際化大門(mén)。
把海南放在一個(gè)與北京、上海、廣東珠三角相當這樣一個(gè)地位來(lái)看，她打開(kāi)了一扇綠色的大門(mén)，構建了一個(gè)綠色外交的平臺，構建了一個(gè)國際休閑的、面向國際、服務(wù)世界的旅游基地。海南國際旅游島應當要站在與北京、上海等相比肩的一個(gè)位置上。中國作為一個(gè)大國在崛起，國際影響力在增大，做大海南這個(gè)綠色的國際化大門(mén)，對彰顯中國和平發(fā)展和友好形象具有十分重要的戰略意義，有利于人們從新的角度了解、認識和更加接納中國。走出中南海的外交場(chǎng)面體現了一個(gè)更加開(kāi)放成熟的大國風(fēng)采。我們都會(huì )想到這樣一個(gè)感人畫(huà)面：當中國領(lǐng)導人在海邊接待外國元首時(shí)，那是一幅什么樣和諧的場(chǎng)景。正是這種力量，使得博鰲從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村成為影響世界的大舞臺。
為此，我們建議將海南建成一個(gè)國際樞紐港、國際郵輪的母港，成為我們國家國際旅游的集散中心，呼吁國家在航運、航空等方面給予支持，加大扶持力度，建成一個(gè)像北京、上海那樣的國際樞紐港，全國的旅游批發(fā)中心，把旅游線(xiàn)路批發(fā)到各省，完善到各省的航線(xiàn)密度等，建立全國性的旅游服務(wù)集散中心，成為旅游批發(fā)的總部。特別需要關(guān)注的是，以海南島為依托加快發(fā)展南海旅游具有十分重要的戰略意義，是南海和平發(fā)展的重要內容，可以作為南海旅游的總部基地。建議要大力發(fā)展郵輪旅游，啟動(dòng)西沙旅游；大力發(fā)展一些海上的運動(dòng)等。
鑒于此，海南需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開(kāi)放和體制機制改革等方面先行先試，積極探索全國旅游管理體制機制綜合配套改革，使旅游產(chǎn)品、設施和服務(wù)等方面同國際慣例和國際標準全面接軌，為全國旅游業(yè)發(fā)展提供示范。要實(shí)施更加開(kāi)放便利的出入境政策。深化航權開(kāi)放試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬中途分程權適用范圍。鼓勵國內外航空公司開(kāi)辟海南航線(xiàn)。嘗試特色旅游項目，不斷創(chuàng )新旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品。積極穩妥地發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)開(kāi)放西沙旅游，有序進(jìn)行無(wú)居民島嶼旅游開(kāi)發(fā)。培育郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與泛珠三角區域、港澳臺和東南亞旅游合作，加快旅游市場(chǎng)一體化建設。要鼓勵國內外有實(shí)力的旅行社到海南設立分支機構，在國外主要旅游客源地設立旅游推介的分銷(xiāo)機構，形成客源市場(chǎng)、目的地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一體化。推動(dòng)海南航空、旅游企業(yè)在臺灣地區設立辦事處。整合優(yōu)化旅游資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源等。
同時(shí)，為了體現綠色島、和諧島的特點(diǎn)，建議在全島大力推進(jìn)旅游節能減排和循環(huán)經(jīng)濟，率先在全國創(chuàng )建綠色旅游示范區。
三、中國區域戰略的典型縮影，打造各具特色的旅游板塊
我國的區域戰略劃分為三大地帶：西部、中部、東部。東部要率先實(shí)現現代化、西部要進(jìn)行大開(kāi)發(fā)、中部要崛起。非常巧合的是，海南全版地濃縮了我國區域經(jīng)濟的格局.海南也要研究東部如何率先國際化，進(jìn)行國際化改造；中部山區要崛起，西部要盡快實(shí)現突破。
海南旅游業(yè)發(fā)展不均衡，目前可以說(shuō)國際旅游島只建設了1/3，也就是東部，如何實(shí)現西部大開(kāi)發(fā)戰略和中部崛起戰略，是海南旅游率先要考慮的戰略問(wèn)題，也是真正建成國際旅游島的難點(diǎn)所在。所以要站在國家戰略的高度看海南島的建設，站在國家戰略的平臺上去構建海南的區域大發(fā)展的戰略。
我們提出幾點(diǎn)建議供參考：
一是借助北部灣戰略推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，盡快推進(jìn)海灣的西岸整體開(kāi)發(fā)，跟雷州半島、廣西加強區域合作，打造海南西線(xiàn)旅游；將中部打造成國家公園，充分發(fā)揮熱帶雨林等生態(tài)優(yōu)勢，全面整合資源，建設成為在世界上具有高度吸引力的國家公園；東部的關(guān)鍵是提升開(kāi)發(fā)水平，進(jìn)行國際化改造。按照“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的要求，實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，全省東西南北中要良性互動(dòng)、打造共同發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。以東中西三條南北走向的交通主通道為主軸，形成南起三亞北至�？�，經(jīng)陵水、萬(wàn)寧、瓊海、文昌的東部椰樹(shù)海岸；經(jīng)樂(lè )東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁的西部金色海岸；經(jīng)保亭、五指山、白沙、瓊中、屯昌、定安的中部原生態(tài)旅游帶，形成東中西并舉、山�；パa的旅游新格局。壯大以三亞為中心的瓊南旅游灣、以�？跒橹行牡沫偙甭糜稳�、以儋州為中心的瓊西旅游帶、以瓊海為中心的瓊東旅游區和以五指山為中心的瓊中旅游區五大旅游板塊。
二是在海南，要針對經(jīng)濟欠發(fā)達、農村貧困的現狀，抓住農墾改革和新農村建設的機遇，建議以旅游為統籌，在全國率先推進(jìn)統籌城鄉和旅游的綜合改革，按照“大區小鎮、大城小村”的思路，打造一批各具特色的鄉村旅游度假群落、專(zhuān)業(yè)化旅游城市和國際化休閑旅游度假區。
三是為促進(jìn)全島區域整體開(kāi)發(fā)，建議加強四方面基礎設施建設： 在現有機場(chǎng)布局基礎上，在儋州等地增加支線(xiàn)機場(chǎng)布局；加快推進(jìn)粵海鐵路建設；加快覆蓋全島的自駕車(chē)旅游服務(wù)體系建設；擴大和提升三亞郵輪母港功能，在�？�、儋州等地規劃建設郵輪母港和碼頭，并規劃修建一批游艇基地。
海南是我國旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵和風(fēng)向標。建設國際旅游島的偉大實(shí)踐，將使海南旅游業(yè)形成強大的核心競爭力、國際吸引力和開(kāi)放兼容力，使海南成為國內對外開(kāi)放度最高的地區之一。海南建設國際旅游島的經(jīng)驗，也將為全國旅游業(yè)體制機制改革提供啟示，對推進(jìn)中國旅游業(yè)的轉型升級進(jìn)程，為中國邁向世界旅游強國作出應有的貢獻。我們對海南國際旅游島的建設充滿(mǎn)期待和祝福！
作者：中國旅游研究院 石培華 于靖
