國務(wù)院：推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)
國發(fā)〔2009〕44號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
海南是我國最大的經(jīng)濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區20多年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經(jīng)濟結構、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，構建更具活力的體制機制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構；著(zhù)力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會(huì )文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
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——我國旅游業(yè)改革創(chuàng )新的試驗區。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。
——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標準，推進(jìn)旅游要素轉型升級，進(jìn)一步完善旅游基礎設施和服務(wù)設施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。
——全國生態(tài)文明建設示范區。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。
——國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開(kāi)展區域性、國際性經(jīng)貿文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。
——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設，使海南成為我國南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應、綜合利用和產(chǎn)品運銷(xiāo)基地。
——國家熱帶現代農業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現代農業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。
——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國際化水平顯著(zhù)提升。旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。
——到2020年，旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入和生活質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續發(fā)展能力
�。ㄋ模﹪栏駥�(shí)行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問(wèn)責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。
�。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)建設。繼續推進(jìn)海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線(xiàn)、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點(diǎn)省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個(gè)山區市縣列入國家生態(tài)功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態(tài)補償試點(diǎn)。
�。┐罅ν七M(jìn)節能減排。嚴格執行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強清潔生產(chǎn)、節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用工作，實(shí)施節能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推進(jìn)各類(lèi)減排工程設施建設，增加“以獎代補”專(zhuān)項轉移支付。積極支持海南發(fā)展農村沼氣、畜禽養殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實(shí)施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務(wù)。
�。ㄆ撸⿵娀h(huán)境污染防治。加強南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管�？刂妻r業(yè)面源污染。加強農村環(huán)境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營(yíng)保障機制。開(kāi)展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監測，建立環(huán)境質(zhì)量例行監測公報和重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂浦贫�。
