開(kāi)羅宣言 法律效力不容否定

1943年11月，中、美、英三國首腦在埃及首都開(kāi)羅舉行會(huì )議

   臺灣自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。第二次世界大戰結束前，“臺灣屬于中國”這一事實(shí)，透過(guò)《開(kāi)羅宣言》在國際社會(huì )再次得到重申，盡管世界各國對華態(tài)度不一，但對此從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)異議。

   第二次世界大戰取得決定性勝利后，中、美、英三國首腦于１９４３年１１月２２至２６日在開(kāi)羅舉行會(huì )議，討論如何協(xié)調對日作戰的共同軍事問(wèn)題和戰后如何處置日本等政治問(wèn)題，史稱(chēng)“開(kāi)羅會(huì )議”。其中，政治問(wèn)題主要是于２３日晚和２５日下午中國國民政府主席蔣介石（兼行政院院長(cháng)、軍事委員會(huì )委員長(cháng)）和美國總統羅斯福的兩次長(cháng)談中討論。因為美、英事先已進(jìn)行過(guò)商議，無(wú)需再談。中美雙方領(lǐng)導人就八個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并達成若干共識。其中，關(guān)于中國的領(lǐng)土主權問(wèn)題，中美雙方同意：日本用武力從中國奪去的東北各省、臺灣和澎湖列島，戰后必須歸還中國。這也就為《開(kāi)羅宣言》關(guān)于臺灣回歸中國的內容打下了基礎。

  中美首腦晤談后，美國總統特別助理霍普金斯受羅斯福委托，根據美、英、中三國會(huì )談和美中會(huì )晤精神，起草《開(kāi)羅宣言》。關(guān)于日本歸還臺灣于中國的問(wèn)題，霍氏擬訂的供羅斯福審閱的草案初稿明確表示：“被日本人背信棄義地所竊取的中國之領(lǐng)土，例如滿(mǎn)洲和臺灣，應理所當然地歸還中國�！保玻等�，美方正式打印的草案文稿中將上述文字中的“日本人”改為“日本”�；羰掀鸩莸摹堕_(kāi)羅宣言》草稿先送給中國代表王寵惠及蔣介石過(guò)目，然后在１１月２６日交中、英、美三方官員（中方是王寵惠、美方是霍普金斯和駐蘇大使哈里曼，英方代表是外交大臣艾登和外交副大臣賈德干）討論。

日本最后一任臺灣總督安藤利吉簽字領(lǐng)受臺灣省行政長(cháng)官公署第一號訓令，規定自1945年10月25日起臺灣全省回歸中國版圖

   在就《開(kāi)羅宣言》草案討論中，中英代表進(jìn)行了頗為激烈的爭論。英國代表賈德干說(shuō)，宣言草案中對日本占領(lǐng)的其它地區都提“應予剝奪”，惟獨滿(mǎn)洲、臺灣和澎湖寫(xiě)明應“歸還中華民國”。他建議，為求一致，將滿(mǎn)洲、臺灣和澎湖也改成“必須由日本放棄”。中國代表王寵惠反駁道，全世界都知道，第二次世界大戰是由日本侵略中國東北而引起的，如果《開(kāi)羅宣言》對滿(mǎn)洲、臺灣、澎湖只說(shuō)應由日本放棄而不說(shuō)應歸還哪個(gè)國家，中國人民和世界人民都將疑惑不解。他反對賈德干的修改意見(jiàn)。賈德干辯解道，草稿中的“滿(mǎn)洲、臺、澎”之上，已冠有“日本奪自中國的土地”的字樣，日本放棄之后，歸還中國是不言而喻的。王寵惠據理力爭，他說(shuō)，外國人對于滿(mǎn)洲、臺、澎，帶有各種各樣的言論和主張，英國代表想必時(shí)有所聞，如果《開(kāi)羅宣言》不明確宣布這些土地歸還中國，而使用含糊的措詞，那么，聯(lián)合國家共同作戰和反侵略的目標，就得不到明確的體現�！堕_(kāi)羅宣言》也將喪失其價(jià)值。美國代表哈里曼贊成王寵惠的意見(jiàn)，賈德干陷于孤立。結果，英方未能就宣言草案這一實(shí)質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行修改，只是對美方草案作了一些非實(shí)質(zhì)性的文字上的改動(dòng)，將宣言初稿此段文字表述為：“被日本所竊取于中國之領(lǐng)土，特別是滿(mǎn)洲和臺灣，應歸還中華民國”，這樣就刪去了美方文本中語(yǔ)氣較強的“背信棄義”和“理所當然”兩個(gè)詞組。丘吉爾本人又對宣言草案文字進(jìn)一步做了修改，將文中的“特別是”改為“例如”，又在“滿(mǎn)洲和臺灣”兩個(gè)地名后，加上了“澎湖”。

   經(jīng)過(guò)當天認真討論，《開(kāi)羅宣言》草案經(jīng)中、美、英三國首腦一致同意后，正式定稿，但暫不發(fā)表，由美英人員送往德黑蘭，聽(tīng)取參加美、英、蘇三國德黑蘭會(huì )議的斯大林的意見(jiàn)。１１月３０日，丘吉爾引用了《開(kāi)羅宣言》有關(guān)日本歸還其侵占領(lǐng)土的一段話(huà)，問(wèn)詢(xún)斯大林的意見(jiàn)如何。斯大林回答稱(chēng)他“完全”贊成“宣言及其全部?jì)热荨�，并明確表示：這一決定是“正確的”，“朝鮮應該獨立，滿(mǎn)洲、臺灣和澎湖等島嶼應該回歸中國”。

  １９４３年１２月１日，中、美、英三國在重慶、華盛頓、倫敦三地同時(shí)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》。關(guān)于臺灣回歸問(wèn)題，《開(kāi)羅宣言》的其主要內容是：中、美、英三國對日作戰的目的在于制止和懲罰日本的侵略；“剝奪日本從第一次世界大戰爆發(fā)后，在太平洋上奪得或占領(lǐng)的一切島嶼”，使日本強占的中國領(lǐng)土，例如東北地區、臺灣和澎湖群島等“歸還中國”。

   這樣，《開(kāi)羅宣言》在反法西斯戰爭的歷史背景下，以中、美、英三國首腦會(huì )談精神為基礎，由美方代表草擬，經(jīng)中、美、英三方代表認真討論（中國代表?yè)�理力爭），三國首腦同意，并征得斯大林的完全肯定，實(shí)際上以國際協(xié)議的形式公布于世，表達了同盟國打擊并懲罰侵略者、維護國際正義的共同政治意愿。其合理性、嚴肅性、正義性和有效性無(wú)庸置疑�！堕_(kāi)羅宣言》是第一份確認臺灣是中國領(lǐng)土的具有國際法效力的條約性文件，它從法律上明確了日本侵占臺灣的非法性，為戰后中國處理臺灣問(wèn)題提供了國際法依據。

民眾歡慶中國政府收復臺灣

 １９４５年１０月２５日，中國政府正式收復臺灣、澎湖列島，恢復對臺灣行使主權。臺灣省行政長(cháng)官兼警備總司令陳儀在臺北市接受了日軍第十方面軍司令長(cháng)官安滕利吉的投降，被迫割讓給日本５０余年的臺灣省，終于徹底擺脫了日本的殖民統治，回到了祖國的懷抱。１９４６年１０月，當臺灣回歸祖國一周年之際，蔣介石和夫人宋美齡曾專(zhuān)程來(lái)到臺灣視察。

   第二次世界大戰結束時(shí)，臺灣是中國的一個(gè)省，是中國不可分割的神圣領(lǐng)土，在國際社會(huì )中被廣泛接受和承認。因此，在臺灣回歸祖國時(shí)，得到了世界各國的擁護和支持。例如１９４９年８月美國國務(wù)院白皮書(shū)《美國與中國的關(guān)系》中寫(xiě)道：“根據日本投降書(shū)，及日本政府按照盟軍總部１９４５年９月２日指令所發(fā)表的總命令第一號，中國軍隊在美國小組的協(xié)助下，從日本人手中接收了該島（臺灣）的行政權”。同年１２月２３日，美國政府在《國務(wù)院關(guān)于臺灣政策宣傳指示》中重申：臺灣在政治上、地理上和戰略上都是中國的一部分，雖然它被日本統治了５０年，“然而從歷史上來(lái)看，它是中國的。在政治上和軍事上，它是一種嚴格的中國的責任”。英國政府持同樣的立場(chǎng)，１９４９年１１月１１日和１４日，英國外交部次長(cháng)梅修在國會(huì )下院兩次回答問(wèn)題時(shí)都明確表示：根據《開(kāi)羅宣言》，中國當局在日本投降時(shí)收復臺灣，并在此后一直行使著(zhù)對該島的控制。

   在《開(kāi)羅宣言》之前的１９４１年１２月９日，中國政府的《對日宣戰布告》宣布：“所有一切條約、協(xié)議、合同有涉及中日間之關(guān)系者，一律廢止”；在《開(kāi)羅宣言》之后的１９４５年７月２６日的美、英、中《促令日本投降之波茨坦公告》（《波茨坦公告》），第八項重申“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施”；１９４５年８月１５日日本投降，同年９月２日，美、英、中、法等九國代表于停泊在東京灣的美國海軍戰艦“密蘇里”號上接受日本投降。日本外相重光葵和日軍參謀總長(cháng)梅津美治郎等代表日本天皇和日本政府在投降書(shū)上簽字，同意接受《波茨坦公告》中所列的全部條款，無(wú)條件地將包括臺灣在內的所掠奪的領(lǐng)土全部交出。日本《無(wú)條件投降書(shū)》開(kāi)宗明義第一條就是：日本接受“中、美、英共同簽署的、后來(lái)又有蘇聯(lián)參加的１９４５年７月２６日的《波茨坦公告》中的條款�！边@樣，《中國對日宣戰布告》、《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》和日本《無(wú)條件投降書(shū)》，這四個(gè)文件組成了環(huán)環(huán)相扣的國際法律鏈條，明確無(wú)誤地確認了臺灣作為中國領(lǐng)土一部分的法律地位，保證了臺灣回歸中國的國際協(xié)議具有無(wú)可否認的有效性。

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