從兩高報告透視司法體制改革四大亮點(diǎn)

　　深化司法體制改革，是法治中國建設的關(guān)鍵之舉。

　　12日，最高人民法院院長(cháng)周強和最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明分別向十二屆全國人大五次會(huì )議作工作報告。報告中的四大亮點(diǎn)，是當前司法體制改革的重頭戲。

　　堅持“人民司法為人民”導向

　　司法體制改革“動(dòng)真碰硬”，必須以人民呼聲為第一信號。

　　“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難”——這是人民法院的莊嚴承諾。最高法工作報告顯示，基本解決執行難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各級法院受理和執結執行案件同比分別上升31．6％

　　和33．1％，執行到位金額1．5萬(wàn)億元，同比上升54％。

　　司法不手軟，環(huán)保才有力。最高檢工作報告顯示，通過(guò)深入推進(jìn)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，13個(gè)試點(diǎn)省份檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件，其中向行政機關(guān)或社會(huì )組織提出檢察建議、督促履行職責4562件，向人民法院提起訴訟547件。

　　“執行難和環(huán)境污染都是人民群眾反映強烈的現實(shí)問(wèn)題。法院破解執行難、檢察院公益訴訟，找對了發(fā)力點(diǎn)，都是司法為民的實(shí)際體現，使群眾由衷感到權益受到了切實(shí)保護、利益得到了有效維護�！比珖�人大代表、臺州市人大常委會(huì )副主任陳海嘯說(shuō)。

　　最高法報告直言，人民法院深化執行體制改革，向自身不規范執行“開(kāi)刀”，全面清理積案，摸清案件底數，建立全國四級法院統一的執行辦案網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現在線(xiàn)全程監控，有效解決消極、選擇性執行；破解“查人找物”難題，與多部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò )執行查控系統，實(shí)現執行模式根本變革。

　　最高檢報告透露，“通過(guò)辦案，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12．8萬(wàn)公頃；督促1443家違法企業(yè)進(jìn)行整改，索賠治理環(huán)境、恢復生態(tài)等費用2億元；督促回收欠繳的國有土地出讓金54億元�！�

　　全國人大代表、北京柳沈律師事務(wù)所所長(cháng)楊梧說(shuō)：“司法機關(guān)查實(shí)情、出實(shí)招，為解決執行難和開(kāi)展公益訴訟付出了巨大努力，展現了為民情懷，也體現了司法改革的成效，老百姓會(huì )在這一個(gè)個(gè)具體的案件中感受到司法公正，看到公平正義的陽(yáng)光�！�

　　讓審理者裁判，由裁判者負責

　　司法是守護公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法責任制就是這道防線(xiàn)的重要保障。

　　“全面推進(jìn)司法責任制改革等基礎性改革，讓審理者裁判，由裁判者負責�！弊罡叻üぷ鲌蟾骘@示，目前全國法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，共產(chǎn)生入額法官11萬(wàn)名，85％以上的司法人力資源配置到辦案一線(xiàn)。實(shí)行法官對辦案質(zhì)量終身負責，設立法官懲戒委員會(huì )，強化錯案責任追究。

　　最高檢工作報告顯示，通過(guò)嚴格考試和審查，全國檢察機關(guān)已遴選出71476名員額制檢察官。制定檢察官權力清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，對案件質(zhì)量終身負責。

　　“入額法官結構明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)司法資源回歸審判一線(xiàn)�！比珖�人大代表，廣西壯族自治區高級人民法院院長(cháng)黃克說(shuō)，“通過(guò)院庭長(cháng)辦案常態(tài)化，大法官帶頭開(kāi)庭，廣西地區法院院庭長(cháng)辦理案件占到了受理案件總數的36．9％�！�

　　代表委員們普遍認為，入額院領(lǐng)導帶頭辦案，從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸��！懊�醫把脈”更讓“患者安心”，司法公信力得到有效提升。

　　最高法工作報告同時(shí)提出，2017年將繼續推進(jìn)司法責任制、法官員額制和單獨職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財物省級統管等改革，激發(fā)改革內生動(dòng)力。最高檢工作報告顯示，檢察機關(guān)將完善檢察官權力清單，從嚴掌握員額比例，嚴格入額標準和程序，建立員額退出機制。

　　“司法責任制真正激發(fā)了法官、檢察官的主動(dòng)性和責任心�！比珖�人大代表司艷華認為，進(jìn)一步推進(jìn)司法責任制，要用制度設計讓審判一線(xiàn)留得住人、鍛煉得了人，讓珍貴的員額資源用在“刀刃”上。

　　確保無(wú)罪的人不受刑事追究

　　公正司法是法治的生命線(xiàn)。推進(jìn)司法體制改革，必須瞄準影響司法公正的深層次問(wèn)題。

　　“積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質(zhì)量�！弊罡叻üぷ鲌蟾嬷赋�，2016年各級法院落實(shí)罪刑法定、證據裁判、非法證據排除、疑罪從無(wú)等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。

　　最高檢工作報告顯示，2016年檢察機關(guān)充分發(fā)揮審前主導和過(guò)濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽(tīng)取檢察機關(guān)意見(jiàn)和建議制度，對偵查機關(guān)不應當立案而立案的，督促撤案10661件。全面貫徹證據裁判規則，對不構成犯罪或證據不足的，不批準逮捕132081人、不起訴26670人。

　　“構建科學(xué)合理的刑事訴訟制度，其意義不僅在于使有罪的人得到追究，也在于使無(wú)罪的人免受牢獄之災�！比珖�人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)韓德云表示，兩高報告強調落實(shí)罪行法定、證據裁判、疑罪從無(wú)等原則，發(fā)揮庭審的決定性作用，預示著(zhù)司法機關(guān)未來(lái)將更加注重證據采信和法律適用的規范化。

　　兩高報告顯示，各級法院、檢察院2017年將繼續推進(jìn)以審判為中心的刑訴制度改革，深化認罪認罰從寬制度改革，統一證據標準，提高證人出庭率和律師辯護率，更好地發(fā)揮庭審作用。

　　“通過(guò)改革，相信司法機關(guān)將有效轉變過(guò)去‘以偵查為中心’的訴訟格局�！比珖�人大代表、內蒙古集寧一中校長(cháng)李一飛說(shuō)，“同時(shí)，也要加強一線(xiàn)司法人員的能力培訓，妥善處理好法、理、情之間的關(guān)系，讓當事人信服，讓人民群眾支持�！�

　　以人民群眾看得見(jiàn)的方式實(shí)現公平正義

　　拿起今年的兩高報告，印在報告首頁(yè)和附件中的二維碼吸引了不少代表委員的注意。掃描二維碼，人們能看到通過(guò)虛擬現實(shí)技術(shù)展示的法院工作報告、用視頻展示的檢察機關(guān)工作回顧以及相關(guān)案例、大數據等。

　　“用新媒體技術(shù)讓印在紙上的報告‘動(dòng)’起來(lái)，這種改變方便了普通代表審議報告，拉近了公眾與法院、檢察院之間的距離�！比珖�人大代表、青海供銷(xiāo)聯(lián)社主任王玉虎認為，這也體現了“兩高”深化司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正的決心和努力。

　　公平正義必須以人民看得見(jiàn)的方式實(shí)現。兩高報告顯示，通過(guò)一系列改革措施，司法機關(guān)進(jìn)一步拓寬司法公開(kāi)的廣度和深度，讓老百姓看得見(jiàn)、感受得到公平正義。

　　——人民法院健全審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執行信息4大公開(kāi)平臺。完善審判流程公開(kāi)，實(shí)現全國法院各類(lèi)案件全覆蓋，當事人可以隨時(shí)查詢(xún)案件進(jìn)展。

　　——加強庭審公開(kāi)，去年7月1日起最高法所有公開(kāi)開(kāi)庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62．5萬(wàn)次，觀(guān)看量達20．7億人次。

　　——四級檢察機關(guān)3662個(gè)檢察院全面運行電子卷宗系統。全面應用案件信息公開(kāi)網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬(wàn)余條、法律文書(shū)158萬(wàn)余份。

　　——新建案件信息公開(kāi)微信平臺，主動(dòng)向當事人及律師推送案件進(jìn)展情況，實(shí)現從單向宣告向雙向互動(dòng)轉變。

　　全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一表示，“陽(yáng)光司法”提高了公眾對司法的關(guān)注和認識程度以及當事人對司法活動(dòng)的參與程度，對于保障案件公正辦理無(wú)疑具有非常重要的意義，是維護司法公正和提高司法公信力的力量源泉。（參與采寫(xiě)記者：劉懿德、李鯤、陳曉波、馬勇）