即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )，引發(fā)了全世界的關(guān)注：中國下一步的改革方向是什么？改革目標是什么？中國將如何改革？對此，國內外各方紛紛猜測、眾說(shuō)紛紜，成為世界媒體報道的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，中國已經(jīng)走上了自主、自信、自強的改革開(kāi)放道路，并將繼續沿著(zhù)這條“人間正道”不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷前行。這是有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯的，因此也需要我們了解黨中央重大決策民主化、科學(xué)化、制度化的機制。

　　根據《中國共產(chǎn)黨章程》規定，黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會(huì )和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì )；同時(shí)，“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )”。

　　從黨中央的重大決策程序來(lái)看，第一步是黨的全國代表大會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“黨代會(huì )”）決策，通常是每五年舉行一次；第二步是中央委員會(huì )全體會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)“中央全會(huì )”）決策，通常是每年至少舉行一次。黨代會(huì )決策是對未來(lái)中國發(fā)展進(jìn)行全面的重大決策和全面的戰略部署，中央全會(huì )決策是對關(guān)系全局的重大問(wèn)題作出重要決定和具體部署，如十六屆中央委員會(huì )召開(kāi)了七次全會(huì )，分別涉及到深化機構改革（二中全會(huì )）、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制（三中全會(huì )）、加強黨的執政能力建設（四中全會(huì )）、“十一五”規劃（五中全會(huì )）、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )（六中全會(huì )）、為黨的十七大做準備（七中全會(huì )）。這反映了黨中央決策機制越來(lái)越制度化、規范化、程序化，從而保證了中國重大決策的民主化、科學(xué)化，高效率地作出正確決策，及時(shí)糾正小的錯誤，避免顛覆性錯誤。這是“中國制度”和“中國決策”的重要體現和獨特優(yōu)勢。

　　從中國重大改革決策和部署看，先后有四次“三中全會(huì )”決策，與之相對應的是形成了彼此區別又彼此相聯(lián)系的四個(gè)階段：

　　第一次是1978年十一屆三中全會(huì )決定，為了實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須對經(jīng)濟體制進(jìn)行改革。隨后啟動(dòng)了農村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這是中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)動(dòng)階段。

　　第二次是1984年十二屆三中全會(huì )，根據黨的十二大提出的有系統地進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以建立充滿(mǎn)生機的社會(huì )主義經(jīng)濟體制為目標。這是中國經(jīng)濟體制改革的全面開(kāi)局階段，即在農村改革初步成功的基礎上，開(kāi)啟以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟體制改革。

　　第三次是1993年黨的十四屆三中全會(huì )，根據黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的核心目標和基本原則，作出了《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，共計50條。這是在確立了創(chuàng )建新體制的目標之后的“建立新體制”階段，即建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，而不是在原有社會(huì )主義計劃經(jīng)濟體制下進(jìn)行改革。

　　第四次是2003年黨的十六屆三中全會(huì )，根據黨的十六大提出的建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的戰略部署，作出了《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，共計42條。這是在初步建立了新體制的基礎上的“完善新體制”階段。

　　按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），標志著(zhù)中國將進(jìn)入“全面深化改革”階段。

　　從十八屆三中全會(huì )《決定》的起草工作看，實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，花了近兩年的時(shí)間，也顯示了中國特色的決策機制和過(guò)程。第一個(gè)階段是起草黨的十八大報告階段，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間才完成并在黨的十八大上正式通過(guò)，為三中全會(huì )《決定》提出了總體目標、基本原則和主要任務(wù)。黨的十八大報告關(guān)于全面深化改革的內容，就是制定三中全會(huì )《決定》的詳細大綱。

　　第二個(gè)階段是在新一屆黨中央領(lǐng)導集體領(lǐng)導下，根據黨的十八大提出的“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的目標，總攬全局，謀劃長(cháng)遠，深入調查研究并著(zhù)手起草三中全會(huì )《決定》這一指導下一個(gè)十年中國社會(huì )主義制度建設和全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。中共中央政治局10月29日召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了《決定》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況，決定根據這次會(huì )議的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，將文件稿提請十八屆三中全會(huì )審議。據新華社報道，這次征求意見(jiàn)充分發(fā)揚黨內民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，各地區各部門(mén)各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議。

　　經(jīng)過(guò)前后兩個(gè)階段，在近兩年的時(shí)間里深入開(kāi)展調查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，才形成了擬提交三中全會(huì )審議的《決定》文件稿。這一過(guò)程是“先民主、后集中”，“從下至上”，再“從上至下”，“再民主、再集中”的政治民主、政治共識和政治決策過(guò)程，遠比西方任何一個(gè)國家的政治決策程序更為廣泛民主，更能反映全國不同人群的利益，更能集中眾多不同方面的意見(jiàn)，也更能有效集成全黨和全社會(huì )的政治智慧。中國作為一個(gè)擁有十幾億人口、30多個(gè)省級地區和300多個(gè)地級、2800多個(gè)縣級、40000多個(gè)鄉鎮級行政單位的大國，這樣自上而下與自下而上相結合、充分民主與高效集中相結合的決策機制，已經(jīng)被實(shí)踐充分證明是十分適宜的，也是十分有效的。

　　從黨的十八大報告，我們可以讀到有關(guān)三中全會(huì )《決定》的若干重大信息：

　　第一，這是關(guān)于全面深化改革的決定，不同于前三次改革決定，不只是經(jīng)濟體制改革，還涉及到其他方面體制改革，比以往更加全面，更加協(xié)調。這也符合制度變遷的發(fā)展邏輯：一類(lèi)制度變遷，會(huì )引發(fā)其他制度變遷；其他制度的變遷，又會(huì )反作用于某一類(lèi)制度的變遷。這是因為任何一類(lèi)制度的變遷都將產(chǎn)生外部性，既可以是正外部性，也可以是負外部性，譬如經(jīng)濟體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟效益的同時(shí)可能會(huì )損害生態(tài)效益和社會(huì )公正，這就需要其他體制改革，如生態(tài)體制和社會(huì )體制的建立、發(fā)展和完善，來(lái)對沖經(jīng)濟體制改革的負外部性。

　　第二，全面深化改革開(kāi)放是如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的體制保障。根據“五位一體”的社會(huì )主義現代化總體布局的要求，三中全會(huì )《決定》是一個(gè)“五位一體”的制度建設和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統籌協(xié)調經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設制度改革。這是《決定》最大的創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)�！拔逦灰惑w”的改革總體方案是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的體制保障，小康社會(huì )建設的順利推進(jìn)又是改革總體方案的目標。例如：文化體制改革，是為了推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮；建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，是為了推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

　　第三，全面改革就是全面創(chuàng )新，這就超越了僅針對經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟創(chuàng )新的局限性，擴大了改革的領(lǐng)域，開(kāi)拓了創(chuàng )新的空間，更充分地激發(fā)了全體人民的創(chuàng )造力。不僅要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，還要尊重社會(huì )發(fā)展規律、文化傳承規律、自然規律；不僅有市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)權創(chuàng )新，還要有科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、社會(huì )創(chuàng )新；不僅要解放經(jīng)濟生產(chǎn)力，還要解放科技生產(chǎn)力、社會(huì )生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力；不僅要破除經(jīng)濟體制機制弊端，還要破除政治、文化、社會(huì )和生態(tài)體制機制弊端；不僅要發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，還要發(fā)展社會(huì )主義民主政治、繁榮社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設生態(tài)文明，不僅要創(chuàng )造經(jīng)濟財富、物質(zhì)財富，還要創(chuàng )造文化財富、精神財富、生態(tài)財富。這不僅大大突破了西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟制度，而且也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的創(chuàng )新，與中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟制度以外的其他制度相協(xié)調、相互補。從這個(gè)意義上看，不斷創(chuàng )新、全面創(chuàng )新，不僅要“不唯書(shū)、只唯實(shí)”，敢于突破和超越西方，還要做到與時(shí)俱進(jìn)，善于突破和超越自己。

　　第四，黨的十八屆三中全會(huì )的《決定》，是將黨的十八大報告關(guān)于社會(huì )主義制度建設和全面深化改革目標和基本原則加以系統化、具體化，使各類(lèi)改革更具政治可行性、經(jīng)濟可行性和社會(huì )可行性，成為下一個(gè)十年中國“五位一體”現代化建設和體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設產(chǎn)生重大而深遠的影響，也會(huì )對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生巨大的正外部性。

　　從1978年十一屆三中全會(huì )到2013年十八屆三中全會(huì )，中國的改革開(kāi)放已經(jīng)跨越了35年。我們始終堅持和不斷實(shí)踐十一屆三中全會(huì )以來(lái)的正確路線(xiàn)，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。黨的十八大更加明確堅定不移走中國特色社會(huì )主義的道路，中國人民還將不斷開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)歷史上最偉大的事業(yè)，創(chuàng )造人類(lèi)歷史上最偉大的奇跡。