兩會(huì )訪(fǎng)談 | 進(jìn)一步深化農村改革
兩會(huì )訪(fǎng)談 | 進(jìn)一步深化農村改革
——訪(fǎng)第十四屆全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所黨委書(shū)記 杜志雄
編者按：改革是鄉村振興的重要法寶。黨的二十屆三中全會(huì )著(zhù)眼完善城鄉融合發(fā)展體制機制，對進(jìn)一步深化農村改革作出系統安排。2025年政府工作報告強調，扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展。圍繞進(jìn)一步深化農村改革，求是網(wǎng)記者對第十四屆全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
求是網(wǎng)記者：
今年中央一號文件的主題是“進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興”，在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇。請您談?wù)劗斍斑M(jìn)一步深化農村改革的重要性。
杜志雄委員：
40多年前，我們通過(guò)農村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，極大地解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，改變了億萬(wàn)農民的命運，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化農村改革，逐步建立農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，穩慎推進(jìn)農村宅基地改革試點(diǎn)，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市，扎實(shí)推進(jìn)土地出讓收益更多用之于農，不斷激發(fā)鄉村振興活力，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。對于“三農”工作而言，改革一直是重頭戲。
全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。習近平總書(shū)記強調：“解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性�！苯衲晔恰笆奈濉币巹澥展僦�，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，改革發(fā)展穩定任務(wù)更加凸顯。當前，我國“三農”發(fā)展內外部環(huán)境深刻變化，呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問(wèn)題。解決這些深層次問(wèn)題，根本還是要以進(jìn)一步深化農村改革為動(dòng)力，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進(jìn)中國式現代化提供基礎支撐。
求是網(wǎng)記者：
習近平總書(shū)記強調：“新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系�！痹诋斍鞍l(fā)展實(shí)踐中，請您談?wù)勥M(jìn)一步深化農村土地制度改革應重點(diǎn)做好哪些工作？
杜志雄委員：
我國農村改革是從調整農民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。土地是農民最重要的生產(chǎn)生活資料，同時(shí)還兼具其他多重功能和屬性。進(jìn)一步深化農村改革依然要堅持把握好這條主線(xiàn)，縱深推進(jìn)農村“三塊地”改革。
第一塊地是承包地。要穩定和完善農村土地承包關(guān)系，重點(diǎn)是有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，堅持“大穩定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶(hù)承包地總體順延、保持穩定。同時(shí)，健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)制度，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。
第二塊地是宅基地。加強宅基地規范管理，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權登記頒證，在依法保障農民宅基地基本權益的基礎上，探索農房盤(pán)活利用有效實(shí)現形式。但必須明確的是，不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線(xiàn)必須守住、不能突破。
第三塊地是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。2024年全國農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期。按照黨的二十屆三中全會(huì )部署，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，重點(diǎn)是要健全收益分配和權益保護機制，保護好農民和集體在內的各方合法權益。
求是網(wǎng)記者：
2024年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出“創(chuàng )新鄉村振興投融資機制”，今年中央一號文件對此作出專(zhuān)門(mén)部署。請您談?wù)剟?chuàng )新鄉村振興投融資機制有哪些著(zhù)力點(diǎn)？
杜志雄委員：
進(jìn)一步深化農村改革，激發(fā)鄉村振興活力，需要加快形成多元投入格局，從財政資金、金融資金、社會(huì )資本等方面，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)的資金保障，解決“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。
一是完善財政支持鄉村振興體制機制，優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。
二是創(chuàng )新金融服務(wù)鄉村振興體制機制，實(shí)行差異化貨幣政策，加快發(fā)展“面對面”的差異化、特色化、低成本融資服務(wù)，深入推進(jìn)農村信用體系建設，健全多層次農業(yè)保險體系，引導金融資源更多向農業(yè)農村領(lǐng)域配置。
三是創(chuàng )新社會(huì )資本投資農業(yè)農村體制機制，因地制宜創(chuàng )新社會(huì )資本投融資方式，打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，優(yōu)化社會(huì )資本投融資環(huán)境，增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農業(yè)農村信心。
求是網(wǎng)記者：
當前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步深化農村改革，需要把握哪些原則和方法？
杜志雄委員：
進(jìn)一步深化農村改革是一個(gè)系統工程，要堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。農村經(jīng)濟、社會(huì )和文化等領(lǐng)域的改革不能局限于某一方面，需要全方位、多領(lǐng)域統籌協(xié)調。同時(shí)，農村一些領(lǐng)域長(cháng)期累積的深層次問(wèn)題往往成為制約改革進(jìn)程的重要“瓶頸”，具有突出的現實(shí)緊迫性和復雜性，需要通過(guò)重點(diǎn)突破來(lái)發(fā)揮改革的牽引作用。
進(jìn)一步深化農村改革，要堅持發(fā)揮農民主體作用。農民既是改革的受益者也是改革的主體。必須始終尊重和堅持農民的主體地位，保障農民在土地、資源分配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的切身利益，賦予農民更多的改革自主權，提升其在參與改革過(guò)程中的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
特別需要注意的是，進(jìn)一步深化農村改革，必須堅守鮮明底線(xiàn)。改革是對利益關(guān)系的深刻調整，但農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。這些底線(xiàn)必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。
求是網(wǎng)記者：
感謝您接受我們的專(zhuān)訪(fǎng)！
�。ㄓ浾撸汉顏喚� 審核：王兆斌 監制：牛京輝）
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