錨定奮斗目標 匯聚信心力量——從全國兩會(huì )看“十四五”規劃收官之年
2025年，“十四五”規劃收官之年。
國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性……5日提請十四屆全國人大三次會(huì )議審議的政府工作報告，按照黨中央決策部署，明確今年我國發(fā)展主要預期目標和宏觀(guān)政策取向，部署政府工作任務(wù)。
代表委員們表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，錨定奮斗目標，匯聚信心力量，我們有條件有能力高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。
錨定“5%左右”的目標 推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好
2024年，國內生產(chǎn)總值達到134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛……政府工作報告中的一組組數字，讓人倍感振奮。
“過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，為實(shí)現‘十四五’規劃目標任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎，再次印證了中國經(jīng)濟從來(lái)都是在風(fēng)雨洗禮中成長(cháng)、在歷經(jīng)考驗中壯大�！比珖舜蟠�、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。
2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。新華社記者 岳月偉 攝
知之愈明，行之愈篤。
2025年，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固。打好“十四五”收官戰，必須迎難而上、奮發(fā)有為，堅定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)。
堅持目標引領(lǐng)，穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩——
發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵�！笆奈濉币詠�(lái)，我國經(jīng)濟體量先后突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中位居前列。
政府工作報告明確，今年“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右”。
“今年設定的增長(cháng)目標，兼顧需要與可能，既是穩就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也與中長(cháng)期發(fā)展目標相銜接，突出鮮明導向�！比珖䥇f(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(cháng)金李說(shuō)。
多位代表委員表示，5%左右的增速目標，符合現階段我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)水平，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現。
根據5日提請審查的計劃報告，宏觀(guān)政策還有加力空間，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放創(chuàng )新，加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，有能力、有條件實(shí)現這一預期目標。
糧食產(chǎn)量由去年的“1.3萬(wàn)億斤以上”增加到“1.4萬(wàn)億斤左右”，單位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”調整為“降低3%左右”，城鎮新增就業(yè)保持“1200萬(wàn)人以上”……
2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區雙河鎮稻香村，村民駕駛農機進(jìn)行卸糧作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社記者 張濤 攝
“‘十四五’規劃收官之年承上啟下，主要預期目標體現了以質(zhì)取勝和發(fā)揮規模效益相統一，釋放了積極信號�！比珖舜蟠�、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說(shuō)。
把握政策取向，同向發(fā)力、形成合力——
赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元；適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充�！鶕l(fā)展形勢變化，政府工作報告部署實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策。
“強化宏觀(guān)政策民生導向”，政府工作報告這一表述引人關(guān)注。
全國兩會(huì )前，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)者權益保障，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘進(jìn)行了深入調研。在他看來(lái)，今年經(jīng)濟政策著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，有助于在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
2025年2月18日，科技公司企業(yè)負責人在招聘活動(dòng)現場(chǎng)與求職者交流。當日，2025年深圳市南山區新春大型招聘活動(dòng)暨獵頭大會(huì )在深圳灣科技生態(tài)園舉行，招聘對象包括各類(lèi)創(chuàng )新型人才、技能型人才、新就業(yè)形態(tài)人才、靈活用工群體，以及高校畢業(yè)生和海外留學(xué)生等。新華社記者 毛思倩 攝
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是系統工程，各項政策只有打好“組合拳”，才能更好發(fā)揮乘數效應。
加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合；健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制；出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效……一系列部署堅持系統集成、協(xié)同配合，必將更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權 激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力
具身智能、6G、人工智能手機和電腦……政府工作報告中首次出現的這些新詞，勾畫(huà)著(zhù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景。
從實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)、更大力度支持“兩重”建設，到深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，一系列部署著(zhù)力激活經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
2025年2月24日，在武漢格藍若智能技術(shù)股份有限公司，研發(fā)團隊成員調試人形機器人。新華社記者 杜子璇 攝
全方位擴大國內需求，增強拉動(dòng)增長(cháng)主動(dòng)力——
內部可循環(huán)、內需為主導，是大國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。
“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃，為‘十五五’乃至更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展打牢基礎，必須做強內需主引擎，這是我們抵御外部風(fēng)險挑戰的底氣所在�！比珖䥇f(xié)委員、浙江財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)鄭亞莉說(shuō)。
今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在政府工作任務(wù)之首。
安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長(cháng)期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元；出臺規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)……5日提請審查的預算報告舉措務(wù)實(shí)精準。
2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區的“美好生活 煥新出發(fā)”消費品以舊換新展會(huì )現場(chǎng)咨詢(xún)。新華社記者 江漢 攝
“從中央經(jīng)濟工作會(huì )議到全國兩會(huì )，全方位擴大國內需求指向明確，路徑清晰�！比珖舜蟠�、吉林省文化和旅游廳廳長(cháng)孫光芝說(shuō)，今年將持續創(chuàng )新文旅業(yè)態(tài)模式，推出更多文旅新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng )造更多消費新場(chǎng)景。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構筑發(fā)展新優(yōu)勢——
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。
“‘十四五’規劃收官之年也是我國發(fā)展加速轉型升級的重要關(guān)口，必須把握好科學(xué)規律、創(chuàng )新規律、產(chǎn)業(yè)規律，統籌好新舊動(dòng)能轉換，讓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加充沛�！比珖舜蟠�、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng )新發(fā)展戰略研究所所長(cháng)伊彤說(shuō)。
從深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、開(kāi)展標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，到支持大模型廣泛應用、打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，政府工作報告里的一系列新部署固本培元、提質(zhì)升級，讓代表委員們感到振奮。
2024年10月25日拍攝的重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。新華社發(fā)（曾清龍攝）
不同地區資源稟賦各異，立足實(shí)際才能充分挖掘新潛力。
江蘇省鹽城市大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園內光伏電站里，一排排光伏板矩陣排列，一度度綠電源源不斷。當地立足綠電資源優(yōu)勢，構建以外向型經(jīng)濟為主導、符合國際標準的零碳產(chǎn)業(yè)園應用“新場(chǎng)景”，搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
“我們將深入推進(jìn)零碳園區建設國際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘向新向綠’，勇當新質(zhì)生產(chǎn)力‘碳路先鋒’�！比珖舜蟠�、鹽城市大豐區區長(cháng)戴勇充滿(mǎn)信心。
在全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記曲永義看來(lái)，強化基礎研究、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現深度轉型升級，我們必將把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。
全面深化改革開(kāi)放 增強發(fā)展內生動(dòng)力
2025年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。
去年召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )，部署300多項重要改革舉措。今年全國兩會(huì )是黨的二十屆三中全會(huì )后召開(kāi)的第一次全國兩會(huì )。
“推動(dòng)標志性改革舉措加快落地”“積極穩外貿穩外資”……政府工作報告釋放進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放的強烈信號。
突出問(wèn)題導向，向改革要動(dòng)力——
民營(yíng)經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”規劃收官之年全面深化改革的重要內容。
落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(cháng)效機制、深化政企常態(tài)化溝通交流、開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)……聚焦民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，政府工作報告謀新策、出實(shí)招。
去年，民營(yíng)經(jīng)濟大省廣東又有一大批初創(chuàng )企業(yè)破土而出：全年凈增經(jīng)營(yíng)主體98萬(wàn)戶(hù)，平均每天新登記企業(yè)超3000家。
2024年11月13日，與會(huì )嘉賓在天津舉行的2024中國民營(yíng)企業(yè)投融資洽談會(huì )上對接洽談。新華社記者 趙子碩 攝
全國人大代表、廣東省肇慶市市長(cháng)許曉雄表示，今年將集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，完善行政執法“觀(guān)察期”制度和“首違不處罰”等柔性執法清單，打造公平公正競爭環(huán)境。
良好營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)的“空氣”和“土壤”。
日前，黑龍江在完善小微企業(yè)融資服務(wù)、降低企業(yè)用電成本等方面出臺多項改革措施�！敖衲陮⒁龑е行∑髽I(yè)提升科技創(chuàng )新能力，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動(dòng)�！比珖舜蟠�、黑龍江省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)韓雪松說(shuō)。
修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單、制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規指引、構建統一的信用修復制度……政府工作報告明確縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的路徑和方向。
近年來(lái)，重慶市北碚區深入推進(jìn)市場(chǎng)準入“異地同標”工作，打破川渝兩地營(yíng)業(yè)執照辦理標準差異，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照異地辦理“互辦互發(fā)、立等可取”。
“我們將進(jìn)一步拓寬交叉互評范圍，打破要素流動(dòng)阻礙因素，助力全國統一大市場(chǎng)建設�！比珖舜蟠�、重慶市北碚區委書(shū)記林旭陽(yáng)說(shuō)。
這是在位于重慶市兩江新區的賽力斯汽車(chē)超級工廠(chǎng)智能化生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)（2024年6月7日攝）。新華社記者 王全超 攝
推進(jìn)科研院所改革，探索國家實(shí)驗室新型科研組織模式；完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制；健全科技成果轉化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理改革……一系列改革部署有效破除制約科技創(chuàng )新發(fā)展的深層次障礙，推進(jìn)高水平科技自立自強。
瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域，向開(kāi)放要活力——
推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、推動(dòng)自貿試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權、持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )……政府工作報告傳遞出堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放的決心。
從最初的190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續擴大開(kāi)放……如今，上海自貿試驗區外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁(yè)多。清單上的“減法”，見(jiàn)證著(zhù)中國開(kāi)放的力度。
“今年將聚焦科技金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域推出更多舉措，與落實(shí)自貿試驗區提升戰略、深化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！比珖舜蟠�、中國人民銀行上�？偛恐魅谓瘗i輝表示。
2025年2月17日，在海南自貿港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地，海航技術(shù)旗下大新華飛機維修服務(wù)有限公司工作人員對進(jìn)境飛機進(jìn)行檢修。新華社記者 張麗蕓 攝
自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。
全國人大代表、海南省發(fā)展控股有限公司董事長(cháng)周軍平對政府工作報告中“加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地”有關(guān)部署感觸頗深：“今年海南自貿港將封關(guān)運作，我們要加快推進(jìn)封關(guān)運作相關(guān)基礎設施建設，為承接自貿港核心政策落地創(chuàng )造條件，發(fā)揮好自貿港建設戰略支撐作用�！�
一年春作首，實(shí)干開(kāi)新局。
“十四五”規劃收官之年，代表委員的信心堅定：有利條件強于不利因素，發(fā)展的時(shí)和勢依然占優(yōu)。迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，干字當頭、眾志成城，中國號巨輪必將乘風(fēng)破浪、砥礪前行。
文：新華社記者
海報設計：李夢(mèng)帆
統籌：金地、王乃水、魏海、邱世杰
