全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊與效能保障
【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神】
作者：羅峰（共上海市委黨校副校長(cháng)、教授，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任兼秘書(shū)長(cháng)）
民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨人不懈的價(jià)值追求。黨的二十屆三中全會(huì )提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”。全過(guò)程人民民主不僅是一種理念，而且是有著(zhù)系統制度支撐的現實(shí)實(shí)踐。全過(guò)程人民民主的提出及其在中國制度體系下的展開(kāi)，不僅承繼馬克思主義民主觀(guān)價(jià)值內核，也為民主效能的發(fā)揮、民主精義的彰顯提供了多重保障。
承繼馬克思主義民主觀(guān)價(jià)值內核
習近平總書(shū)記指出：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張�！痹谌^(guò)程人民民主這一概念中，“人民民主”意味著(zhù)人民的主體性，標示著(zhù)人民至上的價(jià)值取向；“全過(guò)程”則揭示了民主的實(shí)踐樣態(tài)，標示著(zhù)其全方位、全鏈條和全覆蓋的現實(shí)特質(zhì)。
就全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊來(lái)看，這一理念接通了關(guān)于民主概念的共識性特征，即意味著(zhù)作為復數形態(tài)的人民是公共權力的終極所有者，而不是由少數特權階層掌握公共權力的運作與公共資源的配置；同時(shí)，在馬克思主義經(jīng)典作家那里，把具體的國家制度放在民主制中去考察，其“本身只表現為一種規定，即人民的自我規定”，是“人民的特定內容”，把國家制度視為人民的“規定”與“特定內容”，其實(shí)質(zhì)上就是人民的統治，這與民主的價(jià)值內核并無(wú)二致。馬克思主義經(jīng)典作家認為，“人民的自我規定”要真正得以實(shí)現，不僅需要民主參與的主體與覆蓋的范圍具有廣泛性，也需要程序上的全鏈條，即將民主的價(jià)值貫穿公共權力運作的全過(guò)程，否則人民的主體性就無(wú)以實(shí)現。從這個(gè)意義上說(shuō)，全過(guò)程人民民主作為人民民主創(chuàng )造性展開(kāi)的具體樣態(tài)，其本身就承繼了馬克思主義對民主的經(jīng)典表述；同時(shí)，按照馬克思主義民主觀(guān)，全過(guò)程人民民主只有置于國家制度框架下，其具體展開(kāi)與運作才有堅實(shí)制度支撐和廣泛民眾參與，民主的本源價(jià)值——人民主權，才能得到最大程度的彰顯。
保障參與主體的廣泛性
作為人民民主的具體展開(kāi)形態(tài)，全過(guò)程人民民主中的“人民”體現了民主的本質(zhì)屬性，有效的民主制度必須創(chuàng )設制度通道讓人民廣泛參與，使公共決策、公共管理和公共事務(wù)的治理體現社會(huì )最大多數人的意志，是“社會(huì )最大公約數”而不是少數人的意愿在其中起決定性作用。
西式代議制民主與人民民主有著(zhù)本質(zhì)區別，“多元政治”只是其表面現象，它在實(shí)質(zhì)上是少數特權階層控制的政治游戲，社會(huì )大多數人的政治參與被限定在狹小范圍，其利益被排除在公共議程之外，人民的權力被空置。
全過(guò)程人民民主之所以能避免人民權力被空置，關(guān)鍵在于我們有保證最廣大人民參與的制度化體系，如人民代表大會(huì )制度、新型政黨制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等。特別是在黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的制度集成中，不僅強調要加強人民當家作主制度建設、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度，還提出要完善大統戰工作格局。這些制度容納了最廣泛的政治參與主體性力量，既包括組織化的主體，如政黨、政府、市場(chǎng)組織和社會(huì )組織等，也包括非組織化主體，如基層廣大群眾、公民個(gè)體。參與主體的廣泛性，有力詮釋和支撐了人民概念的包容性和聚合性，人民主體性地位有了明確的組織支撐和制度保障。
保障過(guò)程環(huán)節的完整性
習近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！蔽鞣矫裰鞯囊粋�(gè)經(jīng)典理論，就是熊彼特把民主的核心問(wèn)題從“由誰(shuí)統治”置換成了“選舉誰(shuí)來(lái)統治”，將民主異化為“選主”，這樣推行的民主就簡(jiǎn)化為挑選統治者的程序性、技術(shù)性問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，人民利益要得到有效表達、維護與實(shí)現，絕對不能僅僅靠“選舉”，選舉也并不能涵蓋人們全部的政治生活。
正是在這個(gè)意義上說(shuō)，全過(guò)程人民民主不是“一次性消費”的選舉游戲，更不是間歇性的選舉活動(dòng)，而是體現在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督等全流程的民主實(shí)踐環(huán)節之中。這些民主實(shí)踐環(huán)節相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互配合，具體地、現實(shí)地體現在人民政治生活的方方面面，使人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到當家作主的社會(huì )主義民主本質(zhì)，生動(dòng)刻畫(huà)了公共權力運作過(guò)程中的“人民”特性。在保證全過(guò)程人民民主運轉的政治制度設計中，既有完備的各層面的選舉制度，如黨代會(huì )、人代會(huì )和職代會(huì )的選舉，更有民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監督等方面的制度安排；再如協(xié)商民主制度就支撐了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )提出要“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式”“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制”等，這些制度安排很好體現了全過(guò)程人民民主的“全鏈條”對西方民主的“斷點(diǎn)式”特征的超越。
保障覆蓋范圍的全面性
在西方民主政治中，由于其代議制民主運作的壟斷性與狹隘性，加上其運轉的高成本，不僅使民主成為維護與實(shí)現少數人利益的制度裝置，更是將民主嚴格限定在選舉領(lǐng)域，從而將大眾排除在豐富的政治生活和公共事務(wù)治理過(guò)程之外。
從規范層面上說(shuō)，人民主體地位的樹(shù)立不能僅體現在選舉之中，而是應該在更廣泛的政治生活與社會(huì )生活中也有一席之地，因而其作用的領(lǐng)域、覆蓋的范圍應具有全面性，其具體運作應與日常的公共生活相接通，從而具有在地性與可及性的特點(diǎn)。因為“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。如果民主不同人們日常的公共需求滿(mǎn)足、公共治理難題的解決和自身權益的實(shí)現關(guān)聯(lián)起來(lái)，就會(huì )背離民主“人民主權”的精髓要義。
正是基于此，習近平總書(shū)記指出：“我們要繼續推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實(shí)地體現到黨治國理政的政策措施上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到實(shí)現人民對美好生活向往的工作上來(lái)�！彼�，全過(guò)程人民民主的提出及其制度化實(shí)踐，超越了單純選舉的狹小范圍，將人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的公共需求和其利益的最大公約數納入其運行軌道，從而更為全面地保障人們的現實(shí)利益。
保障制度運轉的有效性
全過(guò)程人民民主作為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，其所蘊含的價(jià)值要進(jìn)一步釋放，其全鏈條、全方位、全覆蓋的特性要得以彰顯，除了靠廣大民眾自覺(jué)自愿的參與外，更離不開(kāi)執政黨的領(lǐng)導，即在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中要做到黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民性是其本質(zhì)屬性，其性質(zhì)定位與初心使命高度契合民主的價(jià)值精義。習近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興�！闭腔诖�，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中，離不開(kāi)代表人民利益訴求的執政黨的引領(lǐng)和主導。一方面，通過(guò)執政黨的價(jià)值引領(lǐng)、制度設計、政策安排、組織動(dòng)員以及帶頭示范等，將全過(guò)程人民民主的價(jià)值精義和制度效能在更大更廣范圍內進(jìn)一步釋放，可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導是全過(guò)程人民民主運轉有效性的重要保障；另一方面，黨通過(guò)推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度體系的有效建構與運轉，即通過(guò)保障、實(shí)現最廣大人民的民主權益進(jìn)而不斷擴展、增進(jìn)影響力和認同度，可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主制度體系是黨全面領(lǐng)導有效性的重要制度保證。黨的二十屆三中全會(huì )不僅提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求”，也指出“黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證”，特別提出要“走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)”，這實(shí)際上指明了黨的全面領(lǐng)導制度體系與全過(guò)程人民民主制度體系之間互相支撐、賦能的關(guān)系。
《光明日報》（2024年12月06日 11版）
