【行走自貿區】福建自貿區：用好改革開(kāi)放試驗田 積極融入雙循環(huán)

　　“經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，福建自貿區基本實(shí)現了總體方案和深化方案確定的目標，建立了與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，發(fā)揮了深化改革擴大開(kāi)放的試驗田作用�！苯�日，福建省商務(wù)廳(自貿辦)自貿政策研究處處長(cháng)陳羲在“行走自貿區”網(wǎng)絡(luò )主題活動(dòng)福建自貿區云座談會(huì )上表示，下一步要著(zhù)力打造制度創(chuàng )新、資源聚集和戰略發(fā)展“三個(gè)高地”，找準定位，有效作為，積極融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　福建自貿試驗區2015年4月掛牌成立，包括福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區。國家賦予福建自貿試驗區的定位是建設改革創(chuàng )新試驗田、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區、面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。

　　發(fā)揮深化改革擴大開(kāi)放試驗田作用

　　據陳羲介紹，這五年來(lái)，福建自貿區大膽試、大膽闖，各項工作取得重大進(jìn)展，形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng )新成果。

　　一是改革開(kāi)放步伐持續加快。福建自貿區累計推出16批446項創(chuàng )新舉措，全國首創(chuàng )占40.6%。有40項創(chuàng )新舉措作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗被全國復制推廣或評為“最佳實(shí)踐案例”，制度創(chuàng )新走在全國前列。一些首創(chuàng )性的“福建經(jīng)驗”推動(dòng)了國家根本性的制度變革。

　　二是治理水平大幅提升。福建自貿試驗區著(zhù)力深化“放管服”改革，建立了與市場(chǎng)規則相適應的服務(wù)型政府。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)施“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”等舉措，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快構建新型監管機制，利用信息化手段，應用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)提升監管水平。

　　三是沿海近臺優(yōu)勢充分發(fā)揮。深化產(chǎn)業(yè)合作，50多個(gè)領(lǐng)域率先對臺開(kāi)放，引進(jìn)一批首創(chuàng )性臺資項目。福建省四成的新增臺資企業(yè)、合同臺資選擇落戶(hù)在自貿試驗區。

　　四是經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)增強。充分利用自貿試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢和“保稅+”“金融+”等政策，培育了物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、跨境電商、進(jìn)口酒等重點(diǎn)平臺，發(fā)展了集成電路研發(fā)設計、海運快件、中轉集拼等一批新業(yè)態(tài)新模式，形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區。自貿試驗區已經(jīng)成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實(shí)“六穩”“六�！惫ぷ鞯膱詫�(shí)基地。

　　“五年來(lái)，區內累計新增企業(yè)9.8萬(wàn)戶(hù)、注冊資本2.1萬(wàn)億元，稅收年均增長(cháng)45.4%，進(jìn)出口年均增長(cháng)12.8%，均較大幅度高于全省水平�！标愱卣f(shuō)。

　　打造制度創(chuàng )新、資源聚集和戰略發(fā)展高地

　　陳曦表示，當前，自貿試驗區建設進(jìn)入了新的階段，下一步要著(zhù)力打造“三個(gè)高地”。

　　一是制度創(chuàng )新高地。福建自貿區將開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化探索，豐富制度供給，解決深層次矛盾和結構性問(wèn)題。強化系統集成，梳理已有創(chuàng )新舉措，尋找缺失環(huán)節，形成改革閉環(huán)。持續完善條塊結合的復制推廣工作機制，擴大改革紅利受益面，更好發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用。統籌兼顧“放得開(kāi)”與“管得住”，加大區塊鏈技術(shù)的運用，增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力。

　　二是資源集聚高地。加大招商引資力度，圍繞金融、汽車(chē)、基礎設施等新開(kāi)放領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目、延伸項目、升級項目，解決“卡脖子”技術(shù)難題。推動(dòng)大數據、人工智能、集成電路、健康醫療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的發(fā)展格局，力爭在加強市場(chǎng)機制建設、解決融資難融資貴問(wèn)題、塑造社會(huì )信用、強化人才保障、完善政策執行等方面取得突破，為傳統產(chǎn)業(yè)轉型提升賦能。加強產(chǎn)業(yè)政策、金融政策引導和支持，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，幫助企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)活力。

　　三是戰略發(fā)展高地。一方面，突出與國際先進(jìn)經(jīng)貿規則接軌，推進(jìn)投資、貿易、金融、運輸、人員往來(lái)便利化自由化，實(shí)施自由貿易港某些政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家在財稅政策、監管措施上給予特殊安排。另一方面，突出發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在兩岸融合、海絲合作上實(shí)施更開(kāi)放、更自由的政策。尤其是對臺領(lǐng)域，持續做好“通”“惠”“情”三篇文章，推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設，與臺灣產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈形成更緊密聯(lián)系，大力引進(jìn)臺灣核心技術(shù)、龍頭項目、高端人才，推動(dòng)在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構等方面實(shí)現超越，更好服務(wù)國家戰略。

　　“自貿試驗區建設要與國家重大戰略部署緊密結合起來(lái)，增強自貿試驗區的‘極核’效應�！标愻吮硎�。

　　找準定位有效作為 積極融入新發(fā)展格局

　　“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新風(fēng)險挑戰的準備�！标愻吮硎�，黨中央提出了構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是應對國內外環(huán)境重大變化的策略，更是我國未來(lái)發(fā)展戰略轉型的抉擇。作為自貿試驗區，要增強風(fēng)險意識和機遇意識，找準定位，有效作為。

　　在陳羲看來(lái)，一是要進(jìn)一步推進(jìn)對外開(kāi)放。對外開(kāi)放是我國的基本國策，要堅定實(shí)施開(kāi)放戰略，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭取在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，加大外資權益保護。要加大在行業(yè)領(lǐng)域、要素領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛的國際合作，以合作增進(jìn)利益關(guān)聯(lián)，努力化解國際競爭中出現的制度性、結構性矛盾。要以“一帶一路”為突破口，通過(guò)雙向投資、互聯(lián)互通，尋求開(kāi)放合作的新空間。

　　二是要積極推進(jìn)國內國際雙循環(huán)的緊密結合。產(chǎn)業(yè)鏈格局上，要拓寬產(chǎn)業(yè)的合作界面，增大防范經(jīng)濟下行風(fēng)險的回旋余地。供應鏈格局上，要加大一批功能性平臺的建設力度，包括福州的1233供應鏈服務(wù)平臺、廈門(mén)的集成電路供應鏈綜合服務(wù)平臺、平潭的臺灣農漁產(chǎn)品交易平臺等，提升跨境供應鏈一體化管理能力。

　　三是要在形成國內大循環(huán)為主體上下更大功夫。從供給側角度出發(fā)，要提升現有產(chǎn)業(yè)的能級，持續完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策，深化“雙自聯(lián)動(dòng)”，更充分依靠科技力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打破國外對相關(guān)技術(shù)的壟斷。從需求側角度出發(fā)，要發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，做大自貿試驗區酒類(lèi)、水產(chǎn)品等平臺。加快商品流通、分撥體系建設，依托“全閩樂(lè )購”促消費等系列活動(dòng)，擴大這些商品在國內的市場(chǎng)份額。要積極加大社會(huì )保障領(lǐng)域的改革探索，讓消費者消費更有底氣。