【十九大·理論新視野】我國脫貧攻堅戰取得了哪些歷史性成就

　　作者：馬寶成，國家行政學(xué)院研究員、博導

　　理論新視野分享到

　　黨的十九大報告指出：“脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下�！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的重要內容，動(dòng)員全黨全社會(huì )力量，推進(jìn)了脫貧攻堅的重大理論創(chuàng )新，出臺了一系列重大政策措施，拓展了中國特色脫貧攻堅道路，脫貧攻堅取得了歷史性成就。

　　習近平總書(shū)記提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！绷暯�平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì )議、重要時(shí)點(diǎn)反復強調脫貧攻堅對于全面建成小康社會(huì )的重大意義，提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想，是我們黨脫貧攻堅的重大理論創(chuàng )新。主要內容包括：

　　“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想；“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想；“脫貧攻堅任務(wù)重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)、立下軍令狀，形成五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅的局面”的政治優(yōu)勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問(wèn)題導向，以改革為動(dòng)力，以構建科學(xué)的體制機制為突破口，充分調動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開(kāi)展工作”的改革創(chuàng )新思想；“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng )美好明天”的扶志扶智思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會(huì )的事”的大扶貧格局思想；“要加強扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處”的陽(yáng)光扶貧思想；“消除貧困是人類(lèi)的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏(yíng)，推動(dòng)建設人類(lèi)命運共同體，為各國人民帶來(lái)更多福祉”的合作減貧思想。

　　黨的十八大以來(lái)，我們形成了“四梁八柱”的制度體系，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障

　　黨的十八大以來(lái)，我們緊緊圍繞脫貧攻堅的責任、政策、投入、動(dòng)員、監督、考核等主要方面，基本形成了“四梁八柱”的制度體系，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障。

　　在責任制度方面，形成了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，黨政一把手負總責的責任制，東西部協(xié)作機制等。在具體政策方面，中共中央、國務(wù)院出臺脫貧攻堅文件5個(gè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺脫貧攻堅文件20個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”脫貧攻堅規劃，中央有關(guān)部門(mén)出臺政策文件227個(gè)；各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，內容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等。在財政投入方面，十八大以來(lái)，堅持以政府投入為主體，中央補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長(cháng)22.7%；省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長(cháng)；累計發(fā)放扶貧小額信貸3381億元，共支持855萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。在社會(huì )參與方面，調整完善東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系，確定東部267個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達縣市區，與西部地區434個(gè)貧困縣開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)；進(jìn)一步加強中央單位定點(diǎn)扶貧工作，310家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；軍隊和武警部隊定點(diǎn)幫扶3500個(gè)貧困村，實(shí)施了1萬(wàn)多個(gè)扶貧項目；中央企業(yè)設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)；民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)；確立每年10月17日為全國扶貧日，等等。在監督巡查方面，制定了脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門(mén)落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查；扶貧部門(mén)加強與審計、財政等部門(mén)的合作；發(fā)動(dòng)媒體、社會(huì )等監督力量；設立12317扶貧監督舉報電話(huà)，接受群眾監督。在績(jì)效考核方面，印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，主要對減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等進(jìn)行嚴格考核，確保脫貧攻堅政策落到實(shí)處。

　　開(kāi)展了脫貧攻堅重點(diǎn)工作，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)

　　黨的十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅大力推進(jìn)建檔立卡、駐村幫扶、資金監管、規范退出等重點(diǎn)工作，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。

　　一是在全國范圍推進(jìn)建檔立卡工作，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，實(shí)現貧困信息精準到戶(hù)到人，建立了全國統一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。二是大力推進(jìn)駐村幫扶工作，進(jìn)一步加大駐村干部選派力度。全國累計選派駐村干部277.8萬(wàn)人，實(shí)現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。三是加強扶貧資金監管。完善財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進(jìn)扶貧資金項目審批權限下放到縣，開(kāi)展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，全面加強扶貧資金項目監管，違紀違規問(wèn)題明顯減少。四是建立貧困退出機制，明確規定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和后續政策，嚴格規范貧困退出，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。五是以革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區為脫貧攻堅重點(diǎn)區域，確定重點(diǎn)脫貧對象。強化深度貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)建設，從政策制定、規劃編制、資金安排和項目布局等方面予以?xún)A斜支持。六是聚焦“六個(gè)精準”，實(shí)施精準扶貧精準脫貧�！傲鶄�(gè)精準”包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。七是開(kāi)辟脫貧攻堅新途徑，實(shí)施了通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過(guò)易地搬遷脫貧一批，通過(guò)生態(tài)補償脫貧一批，通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批，通過(guò)社會(huì )保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程�！�

　　脫貧攻堅取得了明顯成效，農村貧困人口大規模減少

　　黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅形成良好態(tài)勢，取得明顯成效。第一，農村貧困人口大規模減少。2013年至2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。農村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。第二，貧困地區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。截至2016年，貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長(cháng)，年均實(shí)際增長(cháng)10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶(hù)占到57.1%，使用管道供水的農戶(hù)達67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話(huà)比重達到98.2%、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農戶(hù)分別達到79.7%、84.9%。91.4%的農戶(hù)所在自然村有衛生站。貧困人口生存發(fā)展權益得到有效保障。第三，貧困地區脫貧能力顯著(zhù)提升。貧困群眾內生能力不斷增強，精神面貌煥然一新，對未來(lái)美好生活充滿(mǎn)信心，初步實(shí)現了扶貧同扶志、扶智相結合。第四，脫貧攻堅為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。中國的脫貧攻堅的取得的成就，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評價(jià)中國精準扶貧成就，稱(chēng)贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現《2030年可持續發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實(shí)現數億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

　　我們必須清醒看到，我國脫貧攻堅還面臨不少困難和挑戰。黨的十九大報告指出：民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。隨著(zhù)脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問(wèn)題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題不斷顯現。

　　把堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要內容

　　黨的十九大報告明確提出了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略。指出：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。十九大報告把堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要內容。

　　貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。要動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我們要深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和具體部署，在脫貧攻堅工作中全面準確貫徹落實(shí)。

　　習近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰�！睆哪壳皝�(lái)看，決勝全面建成小康社會(huì )，如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)是完全可以實(shí)現的。我們要深入學(xué)習貫徹十九大關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，深入推進(jìn)精準扶貧精準脫貧基本方略，全力抓好各項工作。要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)對癥下藥、靶向治療，出實(shí)招、求實(shí)效。

　　要合理確定脫貧目標，落實(shí)特殊政策舉措，集中優(yōu)勢兵力，加大對深度貧困地區、深度貧困村和因病致貧貧困戶(hù)的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。同時(shí)，進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現“死角”和“盲區”。

　　要進(jìn)一步完善中央統籌、�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制。強化脫貧攻堅責任制，落實(shí)各級各部門(mén)脫貧攻堅責任，嚴格脫貧工作責任考核。同時(shí)，健全完善社會(huì )扶貧對接平臺，以社會(huì )扶貧網(wǎng)為載體，實(shí)現貧困村貧困戶(hù)幫扶需求和社會(huì )扶貧資源有效對接。

　　加強產(chǎn)業(yè)合作要堅持市場(chǎng)導向，把握好供需關(guān)系，推動(dòng)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，讓東部地區在帶動(dòng)西部貧困地區發(fā)展的同時(shí)也能拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展；堅持以東部之長(cháng)補西部之短，以東部先發(fā)優(yōu)勢促西部后發(fā)效應，從而激活西部貧困地區發(fā)展的內生動(dòng)力，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。

　　要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。