“復婚不準操辦酒席”“雙方均為再婚的不準操辦酒席”“違者禮金一律 沒(méi)收 ”……這些限定性極強的規定是貴州某縣的縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的規范管理縣轄區內所有城鄉居民操辦酒席的“紅頭文件”，文件一經(jīng)曝出，引發(fā)質(zhì)疑。
管人管事的地方性“紅頭文件”應該怎么制定？地方在規范“紅頭文件”中有何舉措？記者日前采訪(fǎng)了法學(xué)專(zhuān)家和地方政府法制辦相關(guān)負責人。
名叫“規范”不規范
頭頂“紅頭”濫用權
由于文首列有紅色字樣的機關(guān)名稱(chēng)、文尾蓋著(zhù)公章，“紅頭文件”在公眾印象中有著(zhù)很強的權威性和嚴肅性。貴州省政府法制辦審查與編譯處處長(cháng)王琴介紹：“ 紅頭文件 是俗稱(chēng)，其中行政規范性文件占很大比重，這也是政府公共政策的主要表現形式�！�
中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏說(shuō)，行政規范性文件（簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）的內涵和外延，目前國家沒(méi)有統一的界定。通常在實(shí)踐中，行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的，且在效力位階上低于行政規章的非立法性文件，可視為規范性文件。能否納入規制范圍，關(guān)鍵要看其對公民、法人或者其他組織的權益是否直接產(chǎn)生影響，對上述主體是否有實(shí)際約束力�！耙恍┓赏枰唧w的規定來(lái)落實(shí)，各地執行機關(guān)根據實(shí)際情況會(huì )針對上位法制定具體標準，規范性文件就起著(zhù)細化執行規則等作用�！�
然而，近年來(lái)一些地方發(fā)布的“紅頭文件”隨意任性，被網(wǎng)民吐槽。浙江某市出臺的文件中，根據企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)對企業(yè)作出分類(lèi)，在沒(méi)有法規依據的前提下，對低效類(lèi)企業(yè)作了很多禁止性規定；湖北某市衛計委官網(wǎng)向市直機關(guān)事業(yè)單位發(fā)出公開(kāi)信，呼吁年輕同志從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女帶頭響應“全面二孩”號召，文件抬頭列著(zhù)該市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市衛計委等8個(gè)單位以及文件號，并在結尾加蓋8個(gè)單位公章。該文件在政府部門(mén)官網(wǎng)公布4天后被撤下。
曹鎏的課題組在調研時(shí)發(fā)現，各地對規范性文件的概念認識不同、把握不一�！坝械牡胤綄⑺行姓䴔C關(guān)制定的文件都納入規范性文件的范疇，在制定執行時(shí)就可能出現各種問(wèn)題�！�
[責任編輯：張曉靜]
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