農村金融綜合改革試驗：吉林為何成為全國唯一

　　原標題：農村金融綜合改革試驗：吉林的國家任務(wù)

　　在吉林廣袤的黑土地上，一場(chǎng)如火如荼的農村金融綜合改革正在拉開(kāi)帷幕。

　　“十三五”開(kāi)局之際，在中央金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)的部署中，農業(yè)大省吉林成為全國唯一一個(gè)省級農村金融綜合改革的試驗田，被賦予了探索以金融破局“三農”這個(gè)薄弱環(huán)節的國家任務(wù)。

　　這既是中央對吉林省多年農村金融改革成績(jì)的肯定，也是賦予吉林省引領(lǐng)農村金融改革未來(lái)發(fā)展的一項重任——探索一條可操作、可復制的普惠型農村金融發(fā)展之路，并力爭通過(guò)金融綜合改革，促進(jìn)農業(yè)的轉型升級，率先實(shí)現農業(yè)現代化。

　　這是一項艱巨而又極富挑戰性的國家任務(wù)。被稱(chēng)為農村金融改革“排頭兵”的吉林又會(huì )交出怎樣的答卷？

　　農村金改試驗區緣何落地吉林

　　對于中國人民銀行長(cháng)春中心支行研究處處長(cháng)劉洪飛來(lái)說(shuō)，2015年12月2日是一個(gè)讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署選擇一批條件成熟的地區分類(lèi)開(kāi)展金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，為深化金融改革開(kāi)放積累經(jīng)驗。會(huì )議決定，在吉林省開(kāi)展農村金融綜合改革試驗。

　　很快，劉洪飛還了解到，中國人民銀行行長(cháng)周小川親自帶著(zhù)吉林的金改方案向總理匯報�！霸趺磿�(huì )這么快？層級又這么高，我們都覺(jué)得很意外，對我們這些參與起草改革試驗方案的小組成員真是莫大的鼓舞�！�10天以后，中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》。

　　中央高度重視，吉林最終成為全國唯一一個(gè)省級農村金融綜合改革試驗田。

　　吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次改革試驗的最終目的，是要在全國范圍內形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式�！岸�要在全國選取一個(gè)省進(jìn)行農村金融改革探索，吉林省應該說(shuō)是不二選擇�！�

　　早在2015年3月全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加吉林省代表團審議時(shí)就強調，要充分發(fā)揮吉林農業(yè)的特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展現代農業(yè)，爭當現代農業(yè)建設的排頭兵。同年7月，習近平總書(shū)記親臨吉林考察，再次寄望吉林爭當現代農業(yè)建設排頭兵，率先實(shí)現農業(yè)現代化。

　　由此可見(jiàn)，中央對吉林探索農業(yè)現代化的歷史使命所寄予的厚望。

　　長(cháng)期以來(lái)，吉林省作為國家重要的糧食主產(chǎn)區和商品糧基地，在全國糧食生產(chǎn)百強縣前10位里獨占6席，連續多年糧食商品率超過(guò)80%，是我國不間斷調出糧食的重要省份，于國家糧食安全的重要意義不言而喻。

　　然而，在吉林省糧食連年增產(chǎn)豐收的背后，種植結構單一、發(fā)展空間收窄、農民增收乏力等一些制約農業(yè)現代化發(fā)展的問(wèn)題也逐步顯現。2015年，農民人均純收入增速降至11年來(lái)最低，低于全國8.9%的平均水平，更低于遼寧、黑龍江，農民持續增收的壓力巨大。吉林省的農業(yè)經(jīng)濟大而不強，農民勞而不富，二元化特征顯著(zhù)，這是一直困擾農業(yè)大省吉林的突出問(wèn)題。

　　同時(shí)，在糧食價(jià)格長(cháng)期倒掛和國家收儲政策調整的背景下，財政、產(chǎn)業(yè)政策的單方面投入已難以為繼，對“三農”發(fā)展的支持效能正在遞減。

　　“我們國家長(cháng)期以來(lái)在農村的改革措施是以財政和產(chǎn)業(yè)手段為主、金融手段為輔，當財政的投入難以為繼，產(chǎn)業(yè)規劃也相對清晰，中央作出了重大的思路調整，將金融從配角提升到了與財政、產(chǎn)業(yè)政策同等重要的地位以共同發(fā)力助推‘三農’發(fā)展�！币晃唤鹑跇I(yè)內人士接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，“金融可以撬動(dòng)社會(huì )資源投入‘三農’領(lǐng)域，促進(jìn)農村各要素的優(yōu)化配置，通過(guò)金融與產(chǎn)業(yè)、財政政策的協(xié)同配合，更可以進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)政策效能，提高財政資金使用效率，共同推動(dòng)農業(yè)的轉型升級�！�

　　這是中央推動(dòng)農村金改的一個(gè)重要背景。

　　而在此之前，吉林省一直努力通過(guò)金融的改革和創(chuàng )新，來(lái)推進(jìn)農業(yè)現代化，參與了全國農村信用社改革、農村新型金融機構和農業(yè)保險首批試點(diǎn)，首創(chuàng )了直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款等新型金融產(chǎn)品。

　　這一次，中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務(wù)最薄弱的環(huán)節：小微企業(yè)和農村金融。在各方面因素的綜合考量下，吉林率先成為農村金改的試驗田，幾乎順理成章。

　　農村金改實(shí)施方案如何出爐

　　省委省政府主要領(lǐng)導親定方向、親自修改；

　　金改實(shí)施方案數易其稿，從140 多條精煉至96 條

　　農村金融綜合改革試驗是吉林省委省政府高度重視的一件大事。

　　吉林省委書(shū)記巴音朝魯明確指示，“要抓好農村金融綜合改革試驗區建設”。吉林省省長(cháng)蔣超良多次主持吉林省政府常務(wù)會(huì )議研究吉林農村金融綜合改革試驗工作，要求深化農村金融供給側結構性改革，健全農村金融組織體系，創(chuàng )新農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，激活農村要素市場(chǎng)，強化農村金融風(fēng)險防控，探索走出一條可復制可推廣的普惠型農村金融發(fā)展之路。

　　根據要求，吉林省金融辦、中國人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林省農委等41個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立了農村金融綜合改革試驗工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度，集中本部門(mén)人力物力財力向農村金融改革傾斜。吉林省金融辦是這次農村金融改革試驗的牽頭單位，與另一牽頭單位中國人民銀行長(cháng)春中心支行一道，逐條梳理中央八部委聯(lián)合出臺的《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》，緊鑼密鼓開(kāi)展具體實(shí)施方案的起草。

　　2015年12月28日，第一稿《吉林省農村金融綜合改革試驗實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）送達吉林省內主要涉農金融機構征求意見(jiàn)。作為改革試驗實(shí)施方案起草小組成員的吉林省金融辦總經(jīng)濟師苗忠有向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶稱(chēng)：“那是一段令人難忘的日子，起草小組的各位同事加班加點(diǎn)，晝夜兼程，就想盡快出臺實(shí)施方案，推動(dòng)改革試驗落地�！�

　　此后大約100天的時(shí)間里（到2016年3月31日，吉林省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)《實(shí)施方案》），他們先后三輪向各政府部門(mén)、監管機構、金融機構征求意見(jiàn)。

　　“吉林省領(lǐng)導非常重視，到了什么程度？親自修改�！睋�了解，最初提交吉林省政府的《實(shí)施方案》共有140多條，分管經(jīng)濟、金融、農業(yè)的多位副省長(cháng)均親自指導《實(shí)施方案》的修改，逐句逐字地改，并且逐條問(wèn)，每一條的背景是什么，政策依據在哪里？想要突破什么？準備放在哪里試驗？“問(wèn)得非常細。不是倒背如流，也是了如指掌了�！焙�斌回憶說(shuō)，吉林省政府主要領(lǐng)導提出的修改原則是：條件具備的大膽推進(jìn)，條件不具備的尋找條件推進(jìn)，條件不具備而暫時(shí)難以找到條件也要深入研究、積蓄條件、伺機啟動(dòng)�！耙欢ㄒ�找準主要問(wèn)題、主要矛盾，集中力量為全國走出一條農村金改的創(chuàng )新路子�！�

　　按此原則，經(jīng)反復推敲、斟酌，最終出臺的《實(shí)施方案》從140多條精煉至96條，涵蓋了幾乎所有與農村金融有關(guān)的內容。該方案以提升金融支撐農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力為主線(xiàn)，著(zhù)力破解制約金融服務(wù)“三農”發(fā)展的體制機制障礙，計劃用5年左右的時(shí)間，基本建成供給充分、市場(chǎng)健全、主體多元、功能齊備、產(chǎn)品豐富、便捷高效、風(fēng)險可控的農村金融體系，把吉林省建成全國農村金融改革的先行區、金融創(chuàng )新的示范區、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區和金融運行的安全區，全力推動(dòng)試驗變示范、短期成果變長(cháng)效機制，最終探索形成一條操作性強、復制性廣的普惠型農村金融發(fā)展之路。