G20杭州峰會(huì )提升中國議題設置能力

　　李 文（中國社科院美國研究所副所長(cháng)，研究員，博士生導師）

　　王塵子（中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師）

　　舉世矚目的二十國集團峰會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)G20）即將在9月的杭州拉開(kāi)帷幕，本次會(huì )議由中國擔任輪值主席國，以“構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟”作為峰會(huì )主題，并設置有“創(chuàng )新增長(cháng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題板塊。

　　2012年，在中國共產(chǎn)黨的“十八大”報告中，G20與聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等一道被列為中國積極參與國際多邊事務(wù)的載體，也成為當前和未來(lái)一段時(shí)間中國參與全球經(jīng)濟治理的核心機制之一。此次G20峰會(huì )由中國擔任輪值主席國，為中國提高國際話(huà)語(yǔ)權、發(fā)揮國際影響力提供了寶貴機會(huì )。

　　提升在國際合作機制中的建設性地位　

　　通過(guò)杭州G20峰會(huì )，中國能夠在推動(dòng)國際合作機制建設，平衡區域經(jīng)濟落差，構建國際關(guān)系新秩序方面發(fā)揮不可替代的作用。

　　現有國際秩序主要是在二戰之后建立的，反映的是當時(shí)的世界經(jīng)濟政治格局，目的是要解決當時(shí)世界面臨的主要問(wèn)題。但斗轉星移，戰后秩序與當今世界形勢的發(fā)展的不適應日益顯現，其中最突出的問(wèn)題在于未能反映當今世界格局和力量對比的變化。植根于這一時(shí)代背景，G20應運而生。作為一個(gè)全球經(jīng)濟治理機制，G20具有相當強的代表性：20個(gè)成員國代表全球 2/3 的人口以及經(jīng)濟總量的85%，其中發(fā)達經(jīng)濟體成員有 9 個(gè)，新興經(jīng)濟體有 11 個(gè)，雙方力量基本平衡。就地理位置而言，每個(gè)大洲都有代表，每個(gè)成員國本身無(wú)論是在經(jīng)濟還是政治、文化等領(lǐng)域均為有影響的地區性大國。G20 峰會(huì )不僅是當今世界幾乎所有大國的對話(huà)平臺，同時(shí)也可以被視為是老牌發(fā)達強國與新興崛起大國在國際體系層面互相調適的平臺。

　　然而，金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界貿易增速放緩，國際合作機制建設進(jìn)程舉步維艱，G20也深受影響。由于2012年至2015年，世界貿易增速已連續4年低于3％，其間全球貿易對收入增長(cháng)的貢獻率減少了一半，使得G20 成員國共同利益逐漸減少、分歧加劇，嚴重制約了相關(guān)各方的合作熱情，合作進(jìn)程受到干擾，甚至出現了淪落為各方利益訴求的晴雨表及逐鹿場(chǎng)的趨勢。G20中已出現由不同國家組成的小集團，離散化問(wèn)題嚴重，這不僅降低了國際合作的有效性，更使決策效力大打折扣。因此，習近平主席有針對性地指出，在G20的發(fā)展歷程中“最珍貴的是各成員同舟共濟的伙伴精神。實(shí)踐昭示我們，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢下，合作是各國應對挑戰、實(shí)現發(fā)展的必然選擇�！�

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國成功融入世界經(jīng)濟，在全球貿易與投資、國際金融等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要影響力。中國重視提升新興經(jīng)濟體的國際話(huà)語(yǔ)權，從更加開(kāi)放、公正與公平的立場(chǎng)推進(jìn)國際合作機制建設，國際影響力獲得明顯提升。中國是發(fā)展中國家，同樣又是新興大國，與發(fā)展中國家有共同立場(chǎng)，與發(fā)達國家有更多的共同利益，從而能夠在照顧G20成員的共同利益，緩解不同發(fā)展水平成員之間的結構性矛盾、促進(jìn)合作方面提出更富有成效的意見(jiàn)與建議。在本次杭州峰會(huì )上，中國有機會(huì )借東道主之力、發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢，更好地與美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體協(xié)調，尤其是就一些重大國際與地區重要問(wèn)題與美國進(jìn)行溝通協(xié)商。在當今多極化國際格局之下，新興經(jīng)濟體正日益聚合為一股強大的國際話(huà)語(yǔ)力量，以金磚五國為代表的新興經(jīng)濟體在未來(lái)國際合作機制建設中所蘊藏著(zhù)巨大的正能量。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和金磚國家重要成員，也能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，取得金磚國家等其他新興經(jīng)濟體的支持，在G20中加強發(fā)展中國家的聲音，重視發(fā)展中國家在聯(lián)動(dòng)、包容的國際格局中的建設性作用，從而有效增強G20這一重要國際合作機制在世界經(jīng)濟政治發(fā)展中的應有的地位與作用。

　　掌握議題設置主動(dòng)權

　　近年來(lái)隨著(zhù)國際地位的不斷提升，在我國舉辦的各種國際會(huì )議不斷增多，為我國設置國際議題提供了寶貴機會(huì )，非常有利于我國掌握在國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。

　　鴉片戰爭以來(lái)中國歷史告訴我們，落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語(yǔ)就要挨罵。當今，我國軍事力量、政治影響、國際地位有所提高，解決了挨打的問(wèn)題，改革開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，解決了挨餓的問(wèn)題，目前我國面臨最大的問(wèn)題就是挨罵。我國在國際組織、各種合作平臺中雖占據一席之地，但在規則制定等方面，存在著(zhù)話(huà)語(yǔ)權與經(jīng)濟實(shí)力、經(jīng)濟地位嚴重不配匹的狀態(tài)。所謂“挨罵”，就包括某些西方國家借其在某些國際機制中的優(yōu)勢地位對我國的橫加指責。在認可現有規則的基礎上，根據發(fā)展形勢的變化和需要——尤其是廣大發(fā)展中國家的需求——對舊的規則加以修改與完善并提出新議題、增加新規則，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國必須加以完成的一項主要任務(wù)。

　　中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿易國、第一大外匯儲備國，許多重大國際事務(wù)缺了中國就無(wú)法得到有效解決，國際社會(huì )對中國參與全球治理的呼聲愈來(lái)愈高。另一方面，中國的國家利益早已超出國界，開(kāi)始向境外延伸，為了維護自身利益，參與全球治理的國內需求也在不斷上升。根據G20的制度安排，輪值主席國在確定G20峰會(huì )和其他重要前期會(huì )議的議題時(shí)擁有很大的主動(dòng)權和決定權，由此，在杭州召開(kāi)的G20峰會(huì )使得中國有機會(huì )在議題設置上兼顧各方利益、保持議題平衡，推動(dòng)現有國際規則進(jìn)行漸進(jìn)改革，構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟秩序。

　　就當前各項前期會(huì )議的情況來(lái)看，關(guān)于四大議題板塊的研討已經(jīng)初見(jiàn)成效。在中國的推動(dòng)下，G20第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀(guān)政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程制定系統性行動(dòng)計劃；相關(guān)各方核準了G20深化結構性改革議程，在結構性改革的道路上邁出了新的重要一步； G20發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，這是G20歷史上首次就氣候變化問(wèn)題專(zhuān)門(mén)發(fā)表聲明。借助主場(chǎng)外交優(yōu)勢和深厚的國際協(xié)調經(jīng)驗，由中國擔任東道主的此次G20所達成的一系列歷史性成果及共識，為提振全球經(jīng)濟、書(shū)寫(xiě)全球發(fā)展的新規則開(kāi)辟了新的方向。

　　推動(dòng)國際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展

　　杭州G20峰會(huì )將凸顯中國的國際地位，推動(dòng)國際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，從而有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的利益。

　　G20是當今世界唯一的發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體領(lǐng)導人平等對話(huà)的平臺，但參與者的立場(chǎng)各有不同。發(fā)達國家試圖通過(guò)G20維護既得利益，約束新興經(jīng)濟體。另一方面，新興經(jīng)濟體也希望通過(guò)G20獲得更多話(huà)語(yǔ)權，以漸進(jìn)改革方式推動(dòng)國際秩序轉型。但就近幾年G20的舉辦情況來(lái)看，發(fā)達國家仍然主導著(zhù) G20議題設置，其中心議題和主要關(guān)切更多體現著(zhù)發(fā)達國家的利益訴求及全球戰略考量，中國等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中面臨著(zhù)被邊緣化風(fēng)險。

　　正因如此，由中國擔任G20輪值主席國，為中國提供了一個(gè)引領(lǐng)國際秩序向更加公平合理方向發(fā)展的歷史機遇。中國既與新興市場(chǎng)國家有著(zhù)相似訴求，又與歐美發(fā)達國家面臨相似的問(wèn)題，中國的特殊地位使G20有機會(huì )成為沒(méi)有特權存在的多邊均衡機制。

　　首先，作為一個(gè)負責任的大國，中國將G20作為參與全球經(jīng)濟治理的核心機制之一。G20集各大洲、不同發(fā)展階段經(jīng)濟體于一身的巨大包容性，也符合中國在多極化形勢下的獨立平等外交戰略。成為G20峰會(huì )主席國本身也表明中國希望成為國際公共產(chǎn)品的提供者，為G20的轉型與發(fā)展提供動(dòng)力。就本屆G20的議題設置和既有成果而言，中國兼顧各方利益，推動(dòng)發(fā)展議題的設置與落實(shí)，盡最大可能從根本上破解世界經(jīng)濟的南北失衡困境。

　　其次，中國堅持維護發(fā)展中國家的整體利益，將發(fā)展問(wèn)題作為本次峰會(huì )的核心議題，繼續鞏固全球經(jīng)濟治理結構改革所取得的成果，繼續推動(dòng)提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理結構中的發(fā)言權和話(huà)語(yǔ)權。當前，許多發(fā)展中國家希望中國在制訂有利于發(fā)展中國家的國際規則方面發(fā)揮領(lǐng)導作用，中國也有義務(wù)承擔這一使命。中國一貫主張對現有國際秩序的漸進(jìn)性改革，其核心內容之一是提高新興經(jīng)濟體在國際組織中的參與權、發(fā)言權和決策權，使欠發(fā)達國家獲得實(shí)質(zhì)性國際援助，逐步縮小南北差距，主辦G20符合中國對于國際新秩序的根本訴求。作為新興經(jīng)濟體利益代言者，中國有機會(huì )在自己的主場(chǎng)積極培育與金磚國家等新興經(jīng)濟體的伙伴關(guān)系，在G20平臺上形成合力以充分維護發(fā)展中國家利益。

　　最后，中國也注重與西方發(fā)達國家的溝通和協(xié)調，積極尋找共性話(huà)題，回應發(fā)達國家的關(guān)切，努力協(xié)調其與新興國家之間的立場(chǎng)。從議題設置和目標成果來(lái)看，這些議題并未厚此薄彼，其中既包括了對中國及廣大發(fā)展中國家有利的議題，也妥善處理了發(fā)達國家居于優(yōu)勢的議題。此外，G20中的韓國、澳大利亞、土耳其等中等強國群體的機制化建設也正在加快進(jìn)行，作為G20杭州峰會(huì )東道主，中國也在全面考慮相關(guān)各方的具體利益訴求。