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　廣播電視系統高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，努力貫徹“三貼近”原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面完成了各項宣傳報道任務(wù)，營(yíng)造了團結奮進(jìn)、昂揚向上、開(kāi)拓創(chuàng )新的良好輿論氛圍，為全面建設小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設提供了強有力的輿論環(huán)境。

　 一是形成了兩個(gè)宣傳熱潮

　　各級廣播電視部門(mén)始終把宣傳十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想作為頭等大事擺在最突出位置，認真制定周密詳細的宣傳計劃，組織最強的力量，拿出最好的頻道頻率和時(shí)段，多層次、多側面、多角度，深入持久地進(jìn)行宣傳，內容豐富多彩，形式靈活多樣，形成了學(xué)習、宣傳、貫徹十六大精神的新熱潮，興起了學(xué)習宣傳貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。如中央人民廣播電臺的系列專(zhuān)題《新世紀的旗幟》和系列報道《旗幟》、中央電視臺系列報道《立黨為公，執政為民》和系列節目《群眾利益無(wú)小事》等，在聽(tīng)眾觀(guān)眾中引起強烈反響。一些地方電臺電視臺的宣傳也富有創(chuàng )造性，受到群眾的歡迎，如溫州電視臺的理論宣傳別具一格，成為當地收聽(tīng)率最高的節目。

　　二是實(shí)現了兩大宣傳改進(jìn)

　　按照中央的要求，認真貫徹“三貼近”原則，切實(shí)增強宣傳的針對性、時(shí)效性和吸引力、感染力，宣傳質(zhì)量明顯提高，宣傳效果明顯改進(jìn)。改進(jìn)了會(huì )議和中央領(lǐng)導同志活動(dòng)的報道，突出實(shí)質(zhì)內容，注重新聞價(jià)值，會(huì )議新聞大大減少，新聞信息量大大增加，新聞的可聽(tīng)性、可視性大大增強；改進(jìn)了重大突發(fā)性事件的報道，充分顯示了廣播電視在應對處置社會(huì )突發(fā)性公共危機事件方面特有的作用和使命，在激烈的國際傳媒競爭中展示了中國的聲音，受到國內外的一致好評。

　　三是完成了重大宣傳報道活動(dòng)

　　廣播電視“兩會(huì )”報道在報道內容和表現手法上都有較大變化，整個(gè)宣傳呈現出了不同于以往的新氣象。在抗擊非典宣傳報道中，廣播電視及時(shí)傳播真實(shí)信息，穩定公眾情緒，引導社會(huì )輿論，動(dòng)員社會(huì )力量，激發(fā)民族精神，確保在非典期間宣傳管理渠道暢通，運轉有序。廣播電視對伊拉克戰爭的報道，打破常規對戰爭實(shí)況進(jìn)行了全程直播，在報道時(shí)效、持續規模、組織運作、高技術(shù)運用等方面都突破了以往對重大國際新聞事件的報道。在報道伊拉克戰爭期間，中央電視臺第一、四、九套節目收視率分別上升了10倍、24倍和8倍。中央人民廣播電臺《海灣零距離》節目每日收到聽(tīng)眾手機短信超過(guò)2萬(wàn)條，中國國際廣播電臺遵循對外廣播規律，強化報道時(shí)效，突出反映中國立場(chǎng)，客觀(guān)報道各國反應，也贏(yíng)得海外聽(tīng)眾一致好評。

　此外，廣播電視還圓滿(mǎn)完成了“十一”黃金周、神舟5號載人航天飛行、珠峰登頂等重大宣傳報道任務(wù)，完成了APEC會(huì )議、“博鰲亞洲論壇”、“世界經(jīng)濟發(fā)展宣言”系列活動(dòng)等重要國際活動(dòng)的宣傳報道，為做好北京奧運會(huì )廣播電視轉播工作做了大量基礎性工作。

　四是“走出去工程”取得大面積豐收

　　中國國際廣播電臺的英語(yǔ)、俄語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等16個(gè)語(yǔ)種的節目，已在北美、歐洲、非洲、拉美的30多個(gè)重點(diǎn)國家和地區大中城市的中波和調頻電臺直接落地，每天累計播出74小時(shí)；中央電視臺第9套、第4套節目在美、英、法等104個(gè)國家和地區實(shí)現了整頻道有效落地，其中第9套在境外落地入戶(hù)數由2002年底的600萬(wàn)戶(hù)增加到1700萬(wàn)戶(hù)；在北京舉辦了2003中日韓媒體合作研討會(huì )和ABU版權工作組年度會(huì )議的工作。

藝術(shù)創(chuàng )作

　2003年廣播電視文藝創(chuàng )作數量上保持了快速增長(cháng)勢頭，整體質(zhì)量明顯提高。電視劇審查通過(guò)國產(chǎn)電視劇489部約10381集，引進(jìn)劇284部1992集；動(dòng)畫(huà)片審查通過(guò)20部共783集；合拍片8部231集。出現了《希望的田野》、《大染坊》、《至高利益》、《歸途如虹》、《軍歌嘹亮》、《榮譽(yù)》等一批優(yōu)秀的電視劇。

　組織制作了一大批優(yōu)秀理論文獻片和廣播理論專(zhuān)題。圍繞毛澤東同志誕辰110周年，拍攝了《毛澤東與上�！�、《毛澤東與湖南》、《毛澤東在山西》、《百幅手跡懷偉人——毛澤東的110個(gè)故事》、《獨領(lǐng)風(fēng)騷》、《我眼中的毛澤東》、《毛澤東在湖北》、《在休養的日子里》等文獻電視專(zhuān)題片；圍繞紀念鄧小平誕辰100周年，拍攝了《鄧小平與上�！�、《鄧小平與四川》、《鄧小平與浙江》、《鄧小平在太行》、《主政大西南》、《小平，您好》、《百幅手跡憶小平》等；拍攝了《永恒的雷鋒》、《臺灣往事》、《宋慶齡》、《再造輝煌》、《中華道德啟示錄》等理論文獻電視專(zhuān)題片。

　廣播電視文藝節目更加豐富多彩，宣傳抗擊非典的大型文藝晚會(huì )“我們一同走過(guò)”等取得很好的效果，中央電視臺的“心連心”、“同一首歌”和地方電臺電視臺的一些重要文藝演出活動(dòng)受到群眾歡迎。

事業(yè)建設

　　繼續推進(jìn)“西新工程”

（西藏、新疆工程是2000年9月啟動(dòng)的。是為了加強西藏、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋的工程）。2003年開(kāi)始“西新工程”第三階段第一期工程的建設，在原有七省區基礎上增加了寧夏回族自治區，內容從廣播擴大到電視、電影，加強了“走出去”工程。新建、擴建了一批廣播發(fā)射臺，新增、更新了一批發(fā)射機；新建一批監測臺、遙控監測站和數據采集點(diǎn)。針對“非典”疫情帶來(lái)的困難，發(fā)揚“西新精神”，制訂“西新工程”第三階段第一期實(shí)施工程有關(guān)原則和代播方案，組織實(shí)施廣播智能調度系統。組織編制了“西新工程”第三階段第二期技術(shù)方案，重點(diǎn)是提高西部地區廣播電影電視的水平，加強邊境地區廣播電視建設和大力推進(jìn)“走出去”工程，加強中國廣播的對外覆蓋工作。

　　不斷推進(jìn)標準化工作

　　編制了《用戶(hù)管理系統與監管平臺數據交換接口技術(shù)要求》、《有線(xiàn)數字電視條件接收系統應用指南》等12項有線(xiàn)數字電視發(fā)展急需的技術(shù)要求和規范；組織制定了指配付費電視頻道識別號辦法，并編制了相應的管理軟件；組織制定了《廣播電視音像資料分類(lèi)標準》、《電子節目指南（EPG）》、《數字電視廣播系統中的數據廣播標準》、《調頻廣播覆蓋技術(shù)規定》、《數字音頻設備的滿(mǎn)度電平》、《數字音頻系統同步》等標準。4項電影標準列為國家標準計劃，并撥付了補助經(jīng)費；完成了電影行業(yè)原4項國家標準向行業(yè)標準的轉化工作。參與了國家標準《電磁輻射暴露限值和測量方法》制定工作，提出了廣電設施電磁輻射情況測試技術(shù)方案。

　　推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化建設

　　全國有線(xiàn)數字廣播影視技術(shù)新體系正在逐步建立。中央數字電視付費節目平臺于7月1日建成，一些省也相繼建立節目平臺并試播。9月1日，經(jīng)批準的第一批數字付費電視頻道開(kāi)始試播，開(kāi)始為廣大觀(guān)眾提供廣播影視的市場(chǎng)服務(wù)。制訂了《建立有線(xiàn)數字電視技術(shù)新體系的實(shí)施意見(jiàn)》和14項行業(yè)技術(shù)要求，規定了有線(xiàn)數字電視技術(shù)框架以及節目制作、播出、集成、傳輸、分配、服務(wù)、監管、機頂盒等方面的技術(shù)要求，為有線(xiàn)數字電視的試點(diǎn)提供了強有力的技術(shù)支持和保障。

　研究制定付費廣播影視業(yè)務(wù)方案和有關(guān)政策。明確了付費廣播影視業(yè)務(wù)的指導原則和發(fā)展目標，并在開(kāi)辦主體、頻道呼號、專(zhuān)業(yè)化方案、廣告播放要求、吸納社會(huì )資源合作開(kāi)辦等方面確定了基本規范。確定了付費頻道審批管理辦法和業(yè)務(wù)運營(yíng)模式。2003年批準開(kāi)辦了34個(gè)付費電視頻道和7個(gè)付費廣播頻率。先后分兩批，共批準40個(gè)城市、6個(gè)省開(kāi)展服務(wù)平臺試點(diǎn)，建立有線(xiàn)數字電視示范網(wǎng)。全面開(kāi)展有線(xiàn)數字電視工作的地級以上城市有81個(gè)，用戶(hù)總數近22萬(wàn)戶(hù)。

　　不斷擴大廣播覆蓋

　　一是充分利用傳統的廣播模式擴大中央和省級廣播節目的覆蓋。第一期30個(gè)城市的擴大廣播覆蓋工程制定了技術(shù)規劃方案，并初步形成了25個(gè)城市、60個(gè)頻率的第二期技術(shù)方案。二是探索傳統廣播技術(shù)新的實(shí)現手段和改進(jìn)，組織研究中波天線(xiàn)的小型化，并在有條件的省推廣交通類(lèi)廣播節目的調頻同步廣播技術(shù)。三是制定中國國際廣播電臺和中央人民廣播電臺新開(kāi)辦的節目在北京落地的技術(shù)方案。四是充分利用現有廣播發(fā)射臺站的布局擴大覆蓋。五是充分利用新的技術(shù)手段擴大覆蓋，積極協(xié)調中央臺采用L波段衛星數字聲音廣播的技術(shù)方案和運營(yíng)方案，并完成了對衛星聲音廣播抗干擾措施和安全保障體系的論證。

　積極推進(jìn)直播衛星廣播的有關(guān)工作，組織并落實(shí)修改WRC-2000廣播衛星規劃任務(wù)，組織有關(guān)單位編制修改直播衛星規劃的申報材料。正式向國際電聯(lián)申報中國廣播衛星規劃修改資料，標志著(zhù)中國廣播衛星網(wǎng)絡(luò )實(shí)施計劃正式啟動(dòng)。

　截至2003年底，中國共有廣播電臺309座，電視臺363座，廣播電視臺37座，縣級廣播電視臺（轉播）1441座；共播出廣播節目2006套，電視節目2165套，平均每日播出廣播節目24503.3小時(shí)，電視節目25611.5小時(shí)。中國現有中、短波廣播發(fā)射臺和轉播臺744座，調頻發(fā)射臺和轉播臺17554座；電視發(fā)射臺和轉播臺51517座；微波站3006座，微波線(xiàn)路91783公里（微波主要作為備份手段）；衛星地球站34座，衛星收轉站82.6萬(wàn)座；使用4顆衛星29個(gè)轉發(fā)器轉播126套廣播節目和74套電視節目；國家廣電光纜干線(xiàn)網(wǎng)3.8萬(wàn)公里，省級干線(xiàn)網(wǎng)10萬(wàn)公里，地市、縣分配網(wǎng)300多萬(wàn)公里，聯(lián)通1億多戶(hù)家庭；中國城鄉有收音機5億臺，電視機3.7億臺，廣播聽(tīng)眾近12億，電視觀(guān)眾近13億；已經(jīng)建立了無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星等多技術(shù)多層次混合覆蓋的、現代化的、世界上覆蓋人口最多的廣播電視覆蓋網(wǎng)，中國廣播電視在國內的人口綜合覆蓋率已分別達到93.56%和94.82%。中國廣播電視系統現有在職職工51萬(wàn)多人。

體制機制改革

　　廣播電視體制改革進(jìn)展順利

　　按照中央的要求，圍繞廣播電視宣傳、電視創(chuàng )作、體制改革、社會(huì )管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設等重大課題，組織開(kāi)展了深入的、大范圍的調查研究，按時(shí)完成了11個(gè)調研報告并上報中央。在調研的基礎上，遵照中央關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的部署和中辦發(fā)[2003]21號文件的要求，制定了《廣播影視體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及配套的相關(guān)文件并下發(fā)執行，審核批復了浙江廣電集團、山東廣電總臺、南京廣電集團、廈門(mén)電視臺、深圳電視臺和中國電影集團公司、長(cháng)春電視集團公司等7家試點(diǎn)單位的實(shí)施方案，審核批復了廣東南方廣播影視傳媒集團和峨眉電影集團組建方案，試點(diǎn)單位和已經(jīng)成立的廣電集團的體制改革試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。中國廣播影視集團積極進(jìn)行新探索，提出了新的改革思路，在網(wǎng)絡(luò )公司的重組轉制、融資和藝術(shù)團體的改制等方面都取得了新的突破，為下一步全面推進(jìn)整體改革打下了良好的基礎。

　　宣傳改革進(jìn)一步深入

　　各級電臺、電視臺積極推進(jìn)以頻道頻率專(zhuān)業(yè)化、欄目個(gè)性化、節目精品化為主要內容的宣傳改革，切實(shí)加大了頻道頻率調整和欄目節目改版的力度，頻道頻率的定位更準確，特色更鮮明，結構更合理，欄目節目面貌煥然一新。中央人民廣播電臺在二、三、四、七套節目改革取得明顯成效的基礎上，又推出了一、五、六、八套節目改革方案并著(zhù)手實(shí)施；中央電視臺在對原有各套節目進(jìn)行改版調整的同時(shí)，按照中央的要求新開(kāi)辦了新聞頻道、少兒頻道；北京電臺的《一路暢通》、遼寧電臺的《輕風(fēng)夜話(huà)》和江蘇電視臺的《1860新聞眼》、《南京零距離》，黑龍江電視臺的《新聞夜航》等，已成為知名品牌，產(chǎn)生了廣泛的影響，深受老百姓的歡迎。

　　廣播電視網(wǎng)絡(luò )整合步伐加快

　　總局在西安召開(kāi)了全國廣電網(wǎng)絡(luò )發(fā)展工作座談會(huì )，促進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò )整合和加快網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。至2003年，北京、陜西、內蒙古、江西等省區市已經(jīng)完成了本行政區域的資源整合，實(shí)現了全省區市廣電網(wǎng)絡(luò )的全程全網(wǎng)、統一管理和統一運營(yíng)。其他各省區市的網(wǎng)絡(luò )整合工作也正積極推進(jìn)，歌華有線(xiàn)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò )等上市公司呈現出良好的發(fā)展前景。

行業(yè)管理

　進(jìn)一步加強宣傳管理工作

　　根據有關(guān)法律、規章、紀律和上級領(lǐng)導同志指示精神，對廣播電視宣傳中出現的一些事故和問(wèn)題及時(shí)作出處理。認真組織收聽(tīng)收看工作，調整收聽(tīng)收看范圍，加強隊伍建設，提高收聽(tīng)收看和視聽(tīng)評議水平。規范了國產(chǎn)電視劇題材立項申報手續、申報期限、申報程序和審查辦法，使電視劇創(chuàng )作生產(chǎn)導向正確、結構合理、布局適當、競爭有序，避免題材撞車(chē)、導向失控、比例失調。經(jīng)審查，共有1434部34751集立項。根據同一時(shí)間播出同一部電視劇的臺不得超過(guò)三家的規定，對省級電視臺上星節目黃金時(shí)間播出的電視劇進(jìn)行調控，控制涉案劇和古裝劇播出比例，對上星節目黃金時(shí)間播出的電視劇進(jìn)行播前審查。編發(fā)全國上星節目每月宣傳工作總結以及每周黃金時(shí)間電視劇播出情況。要求各級播出機構嚴格執行總局規定的電視劇播出紀律，并對各所屬機構進(jìn)行播出檢查，維護了電視劇播出秩序和廣播電視宣傳紀律。

　調整了原有的電視劇審查程序和機制，實(shí)行二審制和專(zhuān)家崗位責任制，同時(shí)嚴格審查紀律，建立獎懲制度。對一批劇目作出暫停播出、調整播出時(shí)間、修改后播出等處理。

　調整成立了重大革命和歷史題材影視創(chuàng )作領(lǐng)導小組，建立了重大革命和歷史題材影視創(chuàng )作領(lǐng)導小組工作制度，起草了《關(guān)于加強和改進(jìn)重大革命和歷史題材影視劇創(chuàng )作的若干意見(jiàn)》，規范了相關(guān)管理工作程序，使此類(lèi)題材電視劇的創(chuàng )作管理工作正常開(kāi)展起來(lái)。

　成立了國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)工作小組，啟動(dòng)了國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)工作，對國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)發(fā)展現狀和國際動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了摸底和研究，并根據實(shí)際情況擬定了具體的工作方案，同時(shí)開(kāi)展了國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)的政策研究和調研工作。

　加強廣播電視廣告播放管理

　　制定出臺了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，對廣播電視廣告的內容、播放總量、廣告插播、播放監管等進(jìn)行全面的規范，并召開(kāi)全國廣播電視廣告播放管理電視電話(huà)會(huì )議，全面部署廣告管理工作。各類(lèi)新聞媒體進(jìn)行了充分報道，在社會(huì )引起強烈反響，受到普遍歡迎。

　加強對節目制作及節目交易市場(chǎng)的管理

　　對現行廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)管理政策進(jìn)行調整，規定省級廣電行政部門(mén)可將社會(huì )各類(lèi)投資、咨詢(xún)、發(fā)行公司或機構（不含境外組織和個(gè)人在境內設立的或與境內機構合作設立的各類(lèi)機構）納入業(yè)務(wù)主管范圍加強指導和管理，同時(shí)規定制作能力較強、業(yè)績(jì)突出的持有《廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機構可以獨立申請《電視劇制作許可證（乙種）》。核準了北京英氏影視藝術(shù)有限責任公司等8家近年來(lái)參與電視劇制作業(yè)績(jì)突出、具有相當制作實(shí)力的非公有制機構的電視劇制作甲種證資格。

　開(kāi)展網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目專(zhuān)項治理

　　繼續組織各省區市廣電部門(mén)開(kāi)展第二期信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目治理工作，將通過(guò)多媒體監看系統搜索到的204家違規播放視聽(tīng)節目的網(wǎng)站通報各地，要求逐個(gè)核查處理。與公安部共同開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目治理工作，并及時(shí)將系統內單位網(wǎng)站信息安全納入管理。完成了對美亞音像連鎖公司等4家網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目試點(diǎn)單位的年檢工作，發(fā)放了《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》。積極籌備成立“中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體協(xié)會(huì )”。

　認真抓好境外衛星電視傳播秩序專(zhuān)項整治工作

　　由廣電總局牽頭，會(huì )同中央610辦公室、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署和國家工商總局等部門(mén)，從2003年10月下旬開(kāi)始到12月底，聯(lián)合組織開(kāi)展了全國境外衛星電視傳播秩序專(zhuān)項整治工作，有效遏制了私自接收境外衛星電視節目問(wèn)題。制定了《境外衛星電視頻道落地審批流程及工作要點(diǎn)》，規范境外衛星電視頻道在中國境內落地工作。加強境外衛星電視監管平臺的安全運行工作，確保了重點(diǎn)時(shí)期及各項重點(diǎn)監看任務(wù)的完成。

　加強和改進(jìn)境外影視節目引進(jìn)工作的管理

　　建立科學(xué)規范的管理機制、操作辦法、運作程序、信息表格、立項申報和公告措施等，確保此項工作積極、穩妥、有序地進(jìn)行；完善動(dòng)畫(huà)片引進(jìn)管理機制。對動(dòng)畫(huà)片引進(jìn)總量、播出和市場(chǎng)需求等進(jìn)行深入調研。對國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片生產(chǎn)，發(fā)行和銷(xiāo)售等情況進(jìn)行了解，逐步使動(dòng)畫(huà)片的引進(jìn)符合宣傳的要求、觀(guān)眾的要求和市場(chǎng)的要求，符合以引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片帶動(dòng)國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片繁榮的目的。

　法制工作進(jìn)一步加強

　　啟動(dòng)了廣電歷史上第一部法律《廣播影視傳輸保障法》的起草制定工作；積極配合國家版權局，開(kāi)展了《廣播電臺電視臺播放錄音制品法定許可付酬辦法》制定工作，制定了工作方案，明確了工作原則；制定了《廣播電視廣告播放管理暫行規定》、《廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行規定》等8個(gè)部門(mén)規章和一系列的規范性文件；積極推進(jìn)《行政許可法》的貫徹落實(shí)，對建國以來(lái)廣電部制定的規章、規范性文件進(jìn)行全面清理，共清理出近400項。

（來(lái)源：中華人民共和國年鑒）

責任編輯：齊曉靖

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