2003年是貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，是全面建設小康社會(huì )的開(kāi)局之年，是開(kāi)創(chuàng )新聞出版工作新局面的重要一年。新聞出版戰線(xiàn)廣大干部群眾在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認真學(xué)習貫徹十六大和十六屆三中全會(huì )精神，以學(xué)習、宣傳、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為主線(xiàn)，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為突破口，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，發(fā)展、改革、監管、隊伍建設都取得了新成績(jì)，在為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)、為全黨全國工作大局服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

興起了學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮

   　 學(xué)習、宣傳和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，是新聞出版戰線(xiàn)2003年工作的頭等大事。按照中央的統一部署和要求，新聞出版戰線(xiàn)把學(xué)習、宣傳、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)集中學(xué)習、舉辦報告會(huì )、召開(kāi)座談會(huì )、交流會(huì )、知識競賽等多種形式，認真研讀原著(zhù)、全面領(lǐng)會(huì )精神、著(zhù)眼推動(dòng)工作，迅速興起了學(xué)習貫徹的熱潮。中央提出要興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮之后，新聞出版總署及時(shí)認真組織學(xué)習胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和在中央黨校重要講話(huà)精神，并就新聞出版系統貫徹落實(shí)作了具體部署。在興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，總署機關(guān)力求做到學(xué)在前面、用在前面，注意把集中專(zhuān)題學(xué)習和自學(xué)有機地結合起來(lái)、把總體部署和各部門(mén)各單位具體安排有機地結合起來(lái)、把興起學(xué)習貫徹新高潮活動(dòng)同各項業(yè)務(wù)工作有機地結合起來(lái)、把學(xué)習貫徹的要求和督促檢查落實(shí)有機地結合起來(lái)，取得了比較好的效果。全系統各級黨組織也都結合實(shí)際，采取多種形式，興起了學(xué)習貫徹新高潮。通過(guò)學(xué)習，新聞出版系統廣大干部群眾在用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得了明顯進(jìn)展，進(jìn)一步加深了對“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)一步增強了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅定性。十六屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國宣傳思想工作會(huì )議召開(kāi)后，總署黨組及時(shí)組織學(xué)習傳達，并就新聞出版戰線(xiàn)如何落實(shí)會(huì )議精神進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、改進(jìn)管理的一些具體措施。

  　  為引導和幫助全社會(huì )加深對“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習和理解，總署和各�。▍^、市）新聞出版局積極制定計劃、精心組織安排出版了一批有深度的學(xué)習、宣傳和闡釋“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重點(diǎn)出版物。全國絕大多數出版單位，緊緊抓住學(xué)習、宣傳和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神這條主線(xiàn)，根據自身優(yōu)勢、品牌特色，推出了一批學(xué)習宣傳研究“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的重點(diǎn)選題（圖書(shū)620多種，音像和電子出版選題50種），并認真組織出版�？偸饒D書(shū)司會(huì )同中宣部出版局推出《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習研究書(shū)系》。截至11月底，全國共發(fā)行十六大報告及輔導讀物2億多冊（盤(pán)），其中十六大文件已發(fā)行上億冊，《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習綱要》已發(fā)行1000萬(wàn)余冊，及時(shí)滿(mǎn)足了廣大干部群眾學(xué)習“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的需求。黨政、時(shí)政等重點(diǎn)社科類(lèi)期刊發(fā)揮各自特點(diǎn)，圍繞學(xué)習宣傳“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，推出了一批有分量、有說(shuō)服力的理論文章。深入開(kāi)展調查研究，是黨中央貫徹十六大精神的一個(gè)重大部署�？偸瘘h組按照中央宣傳思想領(lǐng)導小組的統一安排，舉全系統之力，對事關(guān)全局的重大問(wèn)題、改革發(fā)展監管中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究。從2003年初開(kāi)始，就確定的22個(gè)調研課題，分別由總署黨組成員牽頭負責，克服非典的影響，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開(kāi)展調查研究。各地對這次調研工作非常重視，不僅提供了多方面的支持，而且還組織了具有各地特點(diǎn)的調查研究。通過(guò)調研，進(jìn)一步弄清了新聞出版業(yè)面臨的情況和問(wèn)題，進(jìn)一步加深了對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新聞出版業(yè)發(fā)展規律的認識，為制定相關(guān)的改革、發(fā)展和管理等方面的政策、措施奠定了比較好的基礎，一些調研成果已經(jīng)成為中央決策的重要依據。

非典防治工作取得了階段性的重大勝利

    　突如其來(lái)的非典疫情，給中國的經(jīng)濟社會(huì )造成了極大的沖擊，人民群眾的健康和生命安全受到了嚴重威脅�？偸鹗冀K堅持中央確定的“兩手抓”的戰略方針，不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于防治非典工作的部署和要求，及時(shí)成立了防治非典工作領(lǐng)導小組，制定了預案，采取了一系列防護措施，確保了總署機關(guān)無(wú)一人發(fā)病，直屬單位也僅有一例。在防治非典過(guò)程中，總署機關(guān)和直屬單位的全體同志表現出了團結、自律、奉獻、自強的良好精神狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)和省、局對總署機關(guān)給予了大力援助和支持。全系統各級管理部門(mén)和各新聞出版單位也都按照中央的要求，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，認真落實(shí)責任制，尤其是注意把各類(lèi)書(shū)店、書(shū)城、出版物批銷(xiāo)中心、圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)、出版物零售攤點(diǎn)等作為新聞出版行業(yè)防治非典的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節，加大監控和防范的力度，取得了比較好的效果。

   　 在加強自身防護的同時(shí)，注意充分發(fā)揮新聞出版行業(yè)優(yōu)勢和作用，組織新聞出版單位認真做好防治非典圖書(shū)的出版發(fā)行工作和抗擊非典的新聞宣傳工作，開(kāi)展對貧困地區和西部地區免費贈送圖書(shū)活動(dòng)。據不完全統計，組織出版、發(fā)行各類(lèi)防治非典的圖書(shū)、宣傳掛圖300余種（套）、4000余萬(wàn)冊（套），有50種抗非典圖書(shū)榮獲國家圖書(shū)獎特別獎。大多數�。▍^、市）新聞出版局和出版單位都向社會(huì )尤其是農村無(wú)償捐贈了抗非典讀物、掛圖，表現了很強的社會(huì )責任感。為進(jìn)一步豐富非典時(shí)期人民群眾的精神文化生活，總署會(huì )同全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等單位在全國廣泛開(kāi)展了家庭讀書(shū)活動(dòng)，受到劉云山、陳至立等領(lǐng)導同志的肯定和社會(huì )的廣泛好評。各級管理部門(mén)針對防治非典的出版工作，加強對出版物市場(chǎng)的管理。主動(dòng)了解北京等地區新聞出版單位受非典影響的損失情況，積極幫助爭取和落實(shí)國家的優(yōu)惠政策。

大力實(shí)施“五大戰略”，新聞出版業(yè)保持了繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢

  　  堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力組織實(shí)施精品戰略、集約化戰略、科技興業(yè)戰略、“走出去”戰略、人才戰略等“五大戰略”，努力克服非典等不利因素的影響，新聞出版業(yè)保持了持續快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

    　 2003年新聞出版行業(yè)統計顯示，新聞出版產(chǎn)業(yè)去年保持了持續快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。主要行業(yè)基本情況如下：

    　——全國出版圖書(shū)、期刊、報紙總印張為1806.93億印張，折合用紙量418.59萬(wàn)噸，與上年相比用紙量增長(cháng)10.75%。其中：書(shū)籍用紙占總量14.11%，課本用紙占總量11.77%，圖片用紙占總量0.1%；期刊用紙占總量6.13%；報紙用紙占總量67.89%。

    　——全國共出版圖書(shū)190391種，其中新版圖書(shū)110812種，重版、重印圖書(shū)79579種，總印數66.7億冊（張），總印張462.22億印張，折合用紙量108.77萬(wàn)噸，定價(jià)總金額561.82億元。與上年相比圖書(shū)品種增長(cháng)11.4%，新版圖書(shū)品種增長(cháng)10%，重版、重印圖書(shū)品種增長(cháng)13.2%，總印數下降2.9%，總印張增長(cháng)1.3%，定價(jià)總金額增長(cháng)5%。

   　 ——全國共出版期刊9074種，平均期印數19909萬(wàn)冊，總印數29.47億冊，總印張109.12億印張，折合用紙量25.64萬(wàn)噸（含高校學(xué)報、公報、政報、年鑒1704種，平均期印數429萬(wàn)冊，總印數4287萬(wàn)冊，總印張178015千印張）。與上年相比種數增長(cháng)0.5%，平均期印數下降2.44%，總印數下降0.14%，總印張增長(cháng)2.58%。

   　 ——全國共出版報紙2119種，平均期印數19072.42萬(wàn)份，總印數383.12億份，總印張1235.59億印張，折合用紙量284.18萬(wàn)噸。與上年相比，種數下降0.84%，平均期印數增長(cháng)1.88%，總印數增長(cháng)4.16%，總印張增長(cháng)15.76%。

    　——全國共出版錄音制品13333種，出版數量2.2億盒（張），發(fā)行數量1.96億盒（張），發(fā)行總金額13.25億元。與上年相比品種增長(cháng)8.43%，出版數量下降2.55%，發(fā)行數量下降1.65%，發(fā)行總金額下降2.94%。全國共出版錄像制品14891種，出版數量3.54億盒（張），發(fā)行數量2.6億盒（張），發(fā)行總金額14.3億元。與上年相比品種增長(cháng)9.69%，出版數量增長(cháng)61.84%，發(fā)行數量增長(cháng)49.75%，發(fā)行總金額增長(cháng)29.74%。

    　——全國共出版電子出版物4961種、9320.89萬(wàn)張。與上年相比品種增長(cháng)5.26%，數量下降3.72%，其中只讀光盤(pán)（CD-ROM）4930種、9285.5萬(wàn)張；高密度只讀光盤(pán)（DVD-ROM）4種、2.6萬(wàn)張；其他光盤(pán)27種、32.79萬(wàn)張。

    　——全國共有圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)67356處，與上年相比減少4468處。在圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)中國有書(shū)店2785處，比上年增加12處；國有售書(shū)點(diǎn)10082處，比上年減少513處；其他類(lèi)型售書(shū)點(diǎn)共54489處，比上年減少3967處。在其他類(lèi)型售書(shū)點(diǎn)中：供銷(xiāo)社售書(shū)點(diǎn)7731處，比上年減少1909處；出版社自辦售書(shū)點(diǎn)599處，比上年減少21處；集、個(gè)體書(shū)店（攤）34384處，比上年減少1651處；其他11775處，比上年減少386處。全國圖書(shū)發(fā)行全行業(yè)總購進(jìn)162.41億冊，1146.33億元，與上年相比冊數下降1.88%，金額增長(cháng)8.95%。其中：從生產(chǎn)者購進(jìn)90.89億冊，比上年下降0.81%，購進(jìn)金額770.7億元，比上年增長(cháng)17.75%。全國圖書(shū)發(fā)行總銷(xiāo)售157.54億冊、1070.2億元，與上年相比冊數下降1.9%，金額增長(cháng)7.67%。

   　 ——全國共有書(shū)刊印刷兩級定點(diǎn)企業(yè)1123家，比上年減少32家。其中：國家定點(diǎn)廠(chǎng)285家（出版系統國家定點(diǎn)廠(chǎng)78家），比上年減少1家；省級定點(diǎn)廠(chǎng)838家，比上年減少31家。全國印刷工業(yè)總產(chǎn)值159.29億元（按1990年不變價(jià)格計算），比上年增長(cháng)6.17%。其中國家定點(diǎn)廠(chǎng)完成76.47億元（占工業(yè)總產(chǎn)值48.01%），增長(cháng)6.25%；出版系統國家定點(diǎn)廠(chǎng)完成35.25億元（占工業(yè)總產(chǎn)值的22.13%），增長(cháng)30.61%；省級定點(diǎn)廠(chǎng)完成82.81億元（占工業(yè)總產(chǎn)值51.99%），增長(cháng)6.10%。

    　——全國圖書(shū)、報紙、期刊累計出口1077744種次、766.05萬(wàn)冊（份）、2330.34萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(cháng)19.86%，數量增長(cháng)23.45%，金額增長(cháng)33.88%。2003年全國圖書(shū)、報紙、期刊累計進(jìn)口690645種次、1877.46萬(wàn)冊（份）、14608.27萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(cháng)25.83%，數量增長(cháng)32.34%，金額增長(cháng)53.98%。2003年全國音像制品、電子出版物累計出口126964種次、132.73萬(wàn)盒（張）、139萬(wàn)美元，與上年相比種次增長(cháng)184.26%，數量增長(cháng)49.97%，金額下降35.93%。2003年全國音像制品、電子出版物累計進(jìn)口10177種次、104.02萬(wàn)盒（張）、2272.64萬(wàn)美元，與上年相比種次下降18.11%，數量增長(cháng)25.39%，金額增長(cháng)85.84%。

   　 以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導，及時(shí)調整和認真組織實(shí)施“十五”國家重點(diǎn)圖書(shū)出版規劃、“十五”國家重點(diǎn)音像制品出版規劃、“十五”國家重點(diǎn)電子出版物出版規劃和“十五”國家古籍整理重點(diǎn)圖書(shū)出版規劃以及《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結構、布局宏觀(guān)調控指導意見(jiàn)》。圖書(shū)、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò )六大出版，發(fā)行、印刷、光儲存三大行業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，出版物內容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量有一定提高，市場(chǎng)興旺，兩個(gè)效益顯著(zhù)。

    　堅持政策引導、典型帶動(dòng)和具體指導相結合，弘揚主旋律、提倡多樣化，把堅持正確導向真正落到實(shí)處。按照“三貼近”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)評獎工作，把群眾的喜愛(ài)程度、市場(chǎng)的占有情況等作為重點(diǎn)的評價(jià)指標和檢驗標準，增加獎項的客觀(guān)性、公正性、權威性。第六屆國家圖書(shū)獎評出了12個(gè)榮譽(yù)獎、30個(gè)國家圖書(shū)獎、99個(gè)提名獎、50個(gè)特別獎，第三屆全國優(yōu)秀文藝音像制品獎和第八屆全國優(yōu)秀科技音像制品獎分別有104種和99種獲獎。各個(gè)獎項的評選，起到了評出導向、評出品牌、評出榜樣的積極作用，一批優(yōu)秀出版物被及時(shí)地推介給廣大人民群眾，社會(huì )反響比較好。改進(jìn)書(shū)號核發(fā)工作，在堅持按基數作為核發(fā)標準的前提下，加大獎優(yōu)罰劣的力度，扶持優(yōu)秀圖書(shū)出版項目，書(shū)號資源配置向優(yōu)秀出版單位傾斜。

    　積極為新聞出版業(yè)發(fā)展爭取優(yōu)惠政策。與財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)協(xié)商，落實(shí)了科技類(lèi)音像制品和科普類(lèi)報紙享受返還增值稅的政策，中國書(shū)報刊音像電子出版物都已程度不同地得到了國家優(yōu)惠經(jīng)濟政策的支持。通過(guò)爭取，財政部同意將使用統一書(shū)號的國家標準和部頒標準等出版物納入增值稅先征后返范圍、將科技圖書(shū)確認依據改為《圖書(shū)在版編目數據》，解決了出版物增值稅先征后退政策執行中出現的問(wèn)題。

 　   根據新聞出版業(yè)發(fā)展的需要，新聞出版單位有所增長(cháng)。2003年，審核批準35家符合條件的企業(yè)新上可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)項目，批準進(jìn)口可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)500余條，批準現有38家只讀類(lèi)光盤(pán)企業(yè)增線(xiàn)124條，為加快發(fā)展中國光盤(pán)產(chǎn)業(yè)打下了基礎。批準設立新的磁介質(zhì)復制企業(yè)9家，全年新增印刷企業(yè)2477家。適應現代傳媒發(fā)展的要求，積極推動(dòng)跨媒體互動(dòng)經(jīng)營(yíng)，新批準21家圖書(shū)出版單位增加音像電子出版權，批準50家互聯(lián)網(wǎng)出版機構從事出版業(yè)務(wù)。

    　適應加入世貿組織的新形勢，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，對外開(kāi)放取得新進(jìn)展。2003年北京國際圖書(shū)博覽會(huì )成為歷史上外國參展商最多的一次，海外展臺352個(gè)，來(lái)自40個(gè)國家和地區的近500家海外公司參展，達成版權貿易初步協(xié)議8129項。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京國際圖書(shū)博覽會(huì )已逐步形成了“書(shū)刊貿易”、“版權貿易”、“文化交流”三大支柱和國際化、專(zhuān)業(yè)化兩大趨勢。在上海成功舉辦了第五屆中國國際光存儲設備展覽會(huì )及技術(shù)交流會(huì )。因受非典影響，中國期刊代表團雖不能赴巴黎參加國際期刊聯(lián)盟第34屆大會(huì )，但在中央電視臺的大力支持下，采用衛星線(xiàn)路遠程傳送，實(shí)時(shí)出席了會(huì )議并作發(fā)言，中央電視臺四頻道實(shí)況播發(fā)了全過(guò)程。這是中國在特殊時(shí)期采取的特殊辦法，并取得了成功，得到了國際期刊界、中國駐法大使館以及各有關(guān)方面的好評。與WIPO合作，積極開(kāi)展雙邊交流。參與WTO審議中國立法和執法有關(guān)情況的應對工作，提交了應對美國、日本、歐盟所提問(wèn)題的政策意見(jiàn)。參加由商務(wù)部牽頭的中美部長(cháng)及非正式貿易對話(huà)和中美知識產(chǎn)權磋商，并提供了有關(guān)版權保護情況和政策口徑。就香港特別行政區國際著(zhù)作權公約適用情況和《兩岸直接通商實(shí)施方案》提供工作意見(jiàn)。各種國際書(shū)展參展活動(dòng)取得了良好效益，達成版權項目約2000多項、貿易額約1500多萬(wàn)美元。2003年，新批外商投資印刷企業(yè)72家，投資總額4.6億美元，注冊資本2.4億美元，批準外資增設印刷項目企業(yè)72家，新批外商投資分銷(xiāo)企業(yè)4家。

解放思想、更新觀(guān)念，不斷深化新聞出版改革

  　  認真落實(shí)十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，進(jìn)一步加大新聞出版改革的力度，在市場(chǎng)主體培育、市場(chǎng)體系建設和政府管理體制改革等方面取得了新進(jìn)展。

  　  積極穩妥地推進(jìn)集團化建設。2003年，全國新組建試點(diǎn)出版集團6家、印刷集團1家。各地也組建了一批集團。2003年2月，中國印刷總公司、中國印刷物資總公司和中國印刷科學(xué)技術(shù)研究所等單位聯(lián)合組建成立中國印刷集團公司，與總署脫鉤。這是中國新聞出版業(yè)繼成立中國出版集團之后，深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)、管辦分離的又一重要舉措。為了確保集團化建設健康有序地進(jìn)行，會(huì )同中宣部專(zhuān)題研究了試點(diǎn)集團的優(yōu)惠政策問(wèn)題。在推進(jìn)集團化建設的同時(shí)，繼續抓好出版單位內部機制改革，推進(jìn)大社名社走內涵式發(fā)展道路。面對激烈的市場(chǎng)競爭，新聞出版單位的改革意識明顯增強，進(jìn)一步深化內部勞動(dòng)、人事和分配三項制度改革，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)管理體制和機制。

　    加快建立出版物現代營(yíng)銷(xiāo)體系。破除行業(yè)和區域壁壘，吸收社會(huì )資本、允許民營(yíng)資本進(jìn)入出版物總發(fā)行和批發(fā)領(lǐng)域，根據新頒布的《出版物市場(chǎng)管理規定》新批準了文德廣運發(fā)行集團和北京國鐵傳媒投資有限公司從事書(shū)報刊總發(fā)行業(yè)務(wù)。在2002年《關(guān)于新華書(shū)店（發(fā)行集團）股份制改造的若干意見(jiàn)》和2003年《關(guān)于新華書(shū)店實(shí)行股份制改造中有關(guān)問(wèn)題的通知》的指導下，全國新華書(shū)店股份制改造工作積極推進(jìn)。廣東、北京、福建等地已經(jīng)完成股份制改造、四川、江蘇、吉林、浙江等地也在積極進(jìn)行之中。加快制定出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)設置規劃，推動(dòng)大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成。出版物發(fā)行企業(yè)推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送進(jìn)展順利，2003年中國已建立規模較大的連鎖經(jīng)營(yíng)總部60多家，多種形式的連鎖店已達到了5000多個(gè)。

   　 深化行政審批制度改革。在2002年以來(lái)國務(wù)院兩次公布取消的行政審批項目中，新聞出版總署有9項，總署還將一批行政審批項目權限下放到或委托給省級新聞出版局；各省級新聞出版局也撤銷(xiāo)了一批行政審批項目。2003年廢止了97件規章及規范性文件，第二批廢止的規章及規范性文件正在清理之中。對于保留下來(lái)的各項審批，正在建立嚴格的審批程序和監督制約措施。

   　 認真貫徹全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì )議精神，在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，抓好新聞出版系統的改革試點(diǎn)工作。在中央確定的35家改革試點(diǎn)單位中，新聞出版系統有21家，其中報業(yè)集團4家、出版集團6家、發(fā)行集團6家、報社4家、出版社1家�？偸饘�(zhuān)門(mén)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組及辦公室，印發(fā)了《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強對新聞出版系統改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和指導。各試點(diǎn)地區高度重視，試點(diǎn)單位改革熱情很高。目前，新聞出版改革試點(diǎn)工作比較順利。

深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭和打擊侵權盜版

    　“掃黃打非”工作繼續保持高壓態(tài)勢，對各種非法出版活動(dòng)和非法出版物的封堵、查處和打擊力度進(jìn)一步加大，尤其是把政治性非法出版物的查處和封堵作為重中之重。按照中辦、國辦轉發(fā)的《2003“掃黃打非”行動(dòng)方案》要求，組織開(kāi)展了三個(gè)階段性集中行動(dòng)，部署實(shí)施了春節和學(xué)生寒假期間出版物市場(chǎng)的清理整頓、打擊政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品的專(zhuān)項斗爭、非典期間出版物市場(chǎng)的治理、打擊走私盜版光盤(pán)和非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)的專(zhuān)項斗爭、對部分香港報刊在內地非法銷(xiāo)售的專(zhuān)項行動(dòng)、打擊盜版教材和教學(xué)輔導讀物的專(zhuān)項治理、對在境外登記注冊在境內非法出版發(fā)行的刊物專(zhuān)項治理等7個(gè)專(zhuān)項治理行動(dòng)。從嚴查處了一批大案要案，有效遏制了非法出版犯罪活動(dòng)。據不完全統計，截至11月底，各地在開(kāi)展“掃黃打非”集中行動(dòng)、專(zhuān)項治理和日常監管工作中，共出動(dòng)執法人員201萬(wàn)人（次），檢查出版物市場(chǎng)10萬(wàn)余個(gè)（次），檢查出版物零售店檔、攤點(diǎn)735萬(wàn)余個(gè)（次）；取締非法出版物市場(chǎng)1213個(gè)，查處違規出版物市場(chǎng)2059個(gè)，取締、處罰非法和違規出版物零售店檔、攤點(diǎn)89063個(gè)；取締、關(guān)閉非法印刷廠(chǎng)點(diǎn)5808個(gè)；查繳各類(lèi)非法出版物2.5億余件，其中政治性非法出版物132萬(wàn)余件，“法輪功”等邪教組織宣傳品及其他宣揚偽科學(xué)出版物542余萬(wàn)件，淫穢色情出版物3772萬(wàn)余件，盜版音像制品和走私盜版光盤(pán)1.77億余件，盜版教材和盜版教學(xué)輔導讀物1517萬(wàn)件，盜版計算機軟件699萬(wàn)余件。全年查獲非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)32條，累計查獲達175條。破獲非法出版案件8681起，刑事處罰893人；查處違規出版案件29690起，行政處罰35379人。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善長(cháng)效管理工作機制，強化日常監管，加強隊伍建設。全國有26個(gè)�。▍^、市）完成了“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組成員的調整，有24個(gè)�。▍^、市）的“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室設在新聞出版局。加強“掃黃打非”輿論宣傳工作，組織“2003年中國銷(xiāo)毀走私盜版光盤(pán)大行動(dòng)”，全國30個(gè)�。▍^、市）集中銷(xiāo)毀走私盜版光盤(pán)4200萬(wàn)張，中央電視臺對廣東省汕尾市主會(huì )場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)毀活動(dòng)進(jìn)行了現場(chǎng)直播，取得了很好的宣傳效果。

    　加大了對新聞出版單位違法違規查處的力度。2003年，共查處違規報紙115種、期刊47種；對3家出版社作出內部整頓或停業(yè)整頓處罰，對2家出版社發(fā)出違規通知，對4家出版社通報批評，調查涉案出版單位90多家；對30多家音像電子出版社做出行政處罰或處理。在期刊抽查中對刊登違法廣告的142種期刊進(jìn)行違規處罰。查處違法違規光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)6家，吊銷(xiāo)109家違法違規印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。加強了對“境外登記注冊”在境內非法出版刊物和在華外籍人士的非法外文報刊的清查力度。為加強互聯(lián)網(wǎng)出版監管，組織網(wǎng)絡(luò )出版監管系統立項報批工作，積極籌建互聯(lián)網(wǎng)出版監管中心。規范網(wǎng)絡(luò )游戲出版，加強行業(yè)自律，組織制定網(wǎng)絡(luò )游戲《健康游戲公告》，治理網(wǎng)絡(luò )游戲“私服”、“外掛”活動(dòng)。各�。▍^、市）新聞出版局進(jìn)一步加強了對本地區出版物和出版物市場(chǎng)的監管工作。

   　 制定《關(guān)于對不符合資格條件的印刷企業(yè)進(jìn)行限期整改的方案》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極穩妥地開(kāi)展對不符合資格條件的印刷企業(yè)限期整改工作，取得了初步成效。

   　 保護知識產(chǎn)權工作取得新的進(jìn)展，打擊盜版和振興產(chǎn)業(yè)雙管齊下。加大執法力度，重拳打擊各種損害公共利益的侵權盜版活動(dòng)，整頓和規范版權保護市場(chǎng)秩序。2003年全國范圍內開(kāi)展了“春季打擊各類(lèi)盜版侵權”、“秋季打擊盜版教材、教輔”、“打擊盜版軟件”三項治理行動(dòng)。在治理行動(dòng)中，版權執法部門(mén)共出動(dòng)執法人員15萬(wàn)人次，檢查市場(chǎng)2萬(wàn)個(gè)、攤點(diǎn)6.7萬(wàn)個(gè)，檢查企業(yè)500多家、學(xué)校8000所，收繳各類(lèi)盜版制品1290萬(wàn)件（張），共對2542家侵權單位進(jìn)行了行政處罰，罰款281萬(wàn)多元，取締非法商戶(hù)1981家，移送司法機關(guān)處理案件13件。加強與香港海關(guān)合作，國家版權局與香港海關(guān)簽署了《保護版權打擊盜版光碟合作互助安排》，內地委托香港復制企業(yè)加工光盤(pán)的數量，由過(guò)去占香港復制加工光盤(pán)總量的60%，降為現在的20%，有效遏制了內地企業(yè)和單位違規到香港加工光盤(pán)的勢頭，為從源頭上堵截光盤(pán)走私活動(dòng)創(chuàng )造了重要條件。加強保護版權宣傳工作力度，在中央電視臺和部分地方電視臺播出了反盜版公益廣告，并制作了兩種反盜版海報。開(kāi)展了紀念著(zhù)作權法實(shí)施十二周年宣傳普法活動(dòng)。積極落實(shí)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，聯(lián)合國務(wù)院信息化領(lǐng)導小組辦公室等9個(gè)部門(mén)召開(kāi)了貫徹落實(shí)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》工作會(huì )議，制定下發(fā)了有關(guān)文件。

   　 不斷改進(jìn)監管方式，提高監管水平。通過(guò)大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，各級新聞出版管理部門(mén)對在新聞出版業(yè)發(fā)展中政府職能的認識有了進(jìn)一步提高。加強和改善了對圖書(shū)、報刊、音像電子與網(wǎng)絡(luò )出版物的審讀工作，加強了審讀專(zhuān)家隊伍建設，改進(jìn)了審讀工作協(xié)調機制，通過(guò)審讀及時(shí)發(fā)現了各類(lèi)出版物存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)審讀圖書(shū)超過(guò)320種，以總署名義查處30余種；重點(diǎn)檢查166種教育教學(xué)類(lèi)期刊編校質(zhì)量，以總署名義查處32種。重點(diǎn)審讀音像制品68種、電子出版物47種，作出行政處理50種。積極開(kāi)展總署辦公自動(dòng)化和政府網(wǎng)站籌建工作，推行電子政務(wù)。完善了出版信息溝通制度和網(wǎng)絡(luò )平臺，中國圖書(shū)出版網(wǎng)、國家版權局網(wǎng)、中國發(fā)行管理網(wǎng)、中國掃黃打非網(wǎng)、印刷數據庫等相繼開(kāi)通。

 　   新聞出版宣傳報道工作和信息工作有了很大突破。新聞出版業(yè)的一些重點(diǎn)工作在中央電視臺等媒體中得到了及時(shí)的宣傳和報道。各級新聞出版管理部門(mén)信息意識有了明顯增強，建立了由總署機關(guān)各部門(mén)和各直屬單位、各地新聞出版局、各集團組成的信息網(wǎng)絡(luò )體系，向中央反映新聞出版、版權工作重要情況的力度明顯加大，全系統上下溝通、左右協(xié)調的局面初步形成。信息報送工作得到了中央辦公廳等有關(guān)部門(mén)的肯定。

    　積極推動(dòng)建立報刊出版評估論證制度，為報刊出版審批和監管提供科學(xué)的決策管理手段。在資格培訓的基礎上，開(kāi)展記者證換發(fā)工作，建立全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗網(wǎng)絡(luò )系統，方便公眾查詢(xún)，接受群眾舉報。根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和強化社會(huì )監管的要求，修訂了圖書(shū)、報紙、期刊等8個(gè)統計制度，調整了統計范圍、統計口徑、統計指標。

  　  認真實(shí)施《中華人民共和國著(zhù)作權法》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《著(zhù)作權法實(shí)施條例》等“一法五條例”，法治建設得到進(jìn)一步加強。積極穩妥開(kāi)展“一法五條例”的配套法規、規章的修訂工作，頒布實(shí)施了《關(guān)于外商投資圖書(shū)、報紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規定》、《印刷品承印管理規定》、《著(zhù)作權行政處罰實(shí)施辦法》。召開(kāi)了全國新聞出版法治工作會(huì )議，在全面總結近幾年新聞出版法治工作的基礎上，進(jìn)一步明確了當前和一段時(shí)間新聞出版法治工作的重點(diǎn)。各級新聞出版管理部門(mén)依法行政的意識有了明顯增強，依法行政的水平在不斷提高，運用法律法規規范整個(gè)行業(yè)的力度進(jìn)一步加大。

認真解決新聞出版領(lǐng)域中群眾反映強烈的突出問(wèn)題

    　按照中央的統一部署和要求，堅決治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行的問(wèn)題。中央對這項工作高度重視，組成了由中紀委、中宣部、新聞出版總署等13個(gè)部委參加的中央報刊治理領(lǐng)導小組，新聞出版總署作為領(lǐng)導小組辦公室承擔了大量的組織協(xié)調和具體工作。各地各部門(mén)按照中央要求，迅速行動(dòng)，周密部署，落實(shí)報刊調整方案，糾正各種攤派和變相攤派行為，治理工作取得階段性成果。全國納入本次治理的黨政部門(mén)報刊共有1452種，其中停辦677種、改為免費贈閱的94種。10月下旬，根據中央報刊治理協(xié)調領(lǐng)導小組的統一部署，派出10個(gè)督察組到全國20個(gè)省區市進(jìn)行了督察，并通過(guò)人民日報、光明日報向社會(huì )公布停辦報刊的名單，接受社會(huì )監督�；�本實(shí)現了“停辦一批、分離一批、整合一批”的目標，在切斷部門(mén)職權和報刊經(jīng)營(yíng)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，堅決制止各種攤派和變相攤派行為，減輕基層和農民訂閱報刊負擔上初見(jiàn)成效，受到廣大干部群眾衷心擁護。加強日常管理，建立長(cháng)效監督機制，鞏固專(zhuān)項治理工作成果。在開(kāi)展報刊治理的同時(shí)，根據中辦〔2003〕19號文件精神，總署會(huì )同國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行鄉鎮村級組織農村中小學(xué)校公費訂閱報刊最高限額標準，切實(shí)加強監督落實(shí)工作，減輕基層和農民負擔的通知》，落實(shí)公費訂閱報刊最高限額制。

   　 認真做好中小學(xué)教材價(jià)格管理工作，切實(shí)減輕學(xué)生及其家庭負擔。將實(shí)驗教材納入中小學(xué)教材管理范圍，實(shí)行中準價(jià)。會(huì )同國家發(fā)改委、教育部等7部委開(kāi)展了治理教育亂收費工作。與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對系列開(kāi)本的中小學(xué)教材一律參照現行中準價(jià)標準從嚴核定價(jià)格做出規定。理清編、審、印、發(fā)各環(huán)節的職責，嚴格規范中小學(xué)教材出版發(fā)行秩序，加大對中標單位出版、發(fā)行教材專(zhuān)有權的保護力度。

    　采取嚴格自律、自查自糾、限期改正、專(zhuān)項查處、輿論曝光等五項整治措施，狠剎圖書(shū)“高定價(jià)、低折�！蓖犸L(fēng)，取得初步成效。開(kāi)展“2003年辭書(shū)質(zhì)量專(zhuān)項檢查”，查處了19種不合格辭書(shū)，并在媒體上公布，在出版界引起很大震動(dòng)，取得了較好的社會(huì )反響。

　　黨的建設和隊伍建設得到了進(jìn)一步加強

    　全系統各級黨組織和各級領(lǐng)導班子能夠按照總署黨組的要求，進(jìn)一步增強了做好黨建工作重要性的認識，堅持一手抓黨建工作、一手抓業(yè)務(wù)工作，努力做到黨建工作與各項業(yè)務(wù)工作同步布置、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。

    　堅持把思想政治建設放在黨的建設的首位。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育新聞出版系統廣大干部群眾，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統一到中央一系列重要戰略部署和對新聞出版工作的各項要求上來(lái)。召開(kāi)全系統黨建和思想政治工作座談會(huì )，總結經(jīng)驗，研究問(wèn)題，明確任務(wù)，進(jìn)一步指導和推動(dòng)新聞出版系統黨的建設和思想政治工作。

    　以各級新聞出版管理機關(guān)黨支部建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強基層黨組織建設。在抗擊非典斗爭中，基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。據統計，在抗擊非典斗爭中，總署機關(guān)和直屬單位共10個(gè)先進(jìn)基層黨組織和30名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員受到表彰，全國新聞出版系統共200多個(gè)先進(jìn)基層黨組織和600多名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員受到表彰�？偸瘘h組加強了對總署機關(guān)各黨支部書(shū)記的培訓，扎實(shí)開(kāi)展了一系列黨支部活動(dòng)。各地新聞出版局機關(guān)黨支部也結合實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，加強了黨的基層組織建設。

    　加強黨風(fēng)廉政建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭�？偸瘘h組織機關(guān)黨員干部認真學(xué)習貫徹中經(jīng)委二次全會(huì )和國務(wù)院廉政建設工作會(huì )議精神，從加強教育、完善制度、強化監督入手，進(jìn)一步加大源頭治本的力度，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的階段性成果。開(kāi)展加強黨風(fēng)廉政建設“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、觀(guān)看一次錄像片、參觀(guān)一次反腐敗圖片展、聽(tīng)一次反腐倡廉報告、進(jìn)行一次廉潔從政知識測試）系列教育活動(dòng)，對署機關(guān)黨員干部進(jìn)行教育。認真貫徹中央精神，落實(shí)對駐總署紀檢監察機構實(shí)行統一管理的試點(diǎn)工作�？偸鸾�立了廉政工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步加強了廉政工作的領(lǐng)導�？偸瘘h組制定并實(shí)施了《新聞出版總署領(lǐng)導班子及成員黨風(fēng)廉政建設責任制實(shí)施辦法》、《新聞出版總署領(lǐng)導班子成員黨風(fēng)廉政建設情況溝通辦法》、《新聞出版總署領(lǐng)導班子成員述廉工作實(shí)施辦法》，審議通過(guò)了《新聞出版總署機關(guān)直屬單位黨政主要負責人簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)暫行辦法》、《總署機關(guān)和直屬單位黨政主要負責人黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，并層層簽訂責任書(shū)。針對行政審批、人事、財務(wù)等容易出現問(wèn)題的環(huán)節，制定并認真執行《關(guān)于加強行政審批制度建設推進(jìn)全系統黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)》、《新聞出版總署預算管理暫行辦法》、《新聞出版總署內部審計工作暫行規定》、《新聞出版總署政府采購管理暫行辦法》以及《圖書(shū)審讀經(jīng)費使用管理辦法》等10多個(gè)專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法，制定《報刊審批工作規定》、《音像電子和網(wǎng)絡(luò )出版行政審批規則》、《圖書(shū)出版審批工作暫行規定》、《關(guān)于規范署機關(guān)內設機構召開(kāi)會(huì )議和組織活動(dòng)的通知》、《關(guān)于規范慶典活動(dòng)、首發(fā)儀式、座談會(huì )等公務(wù)活動(dòng)的通知》，規范審批行為和公務(wù)活動(dòng)。全系統共建立各種規章制度300多項，初步形成了對行政權力的內部約束機制。在組建各類(lèi)集團、進(jìn)行資產(chǎn)重組、實(shí)行股份制改造過(guò)程中，及時(shí)制定有關(guān)政策，全程跟蹤監督，有的放矢加以防范，防止國有資產(chǎn)的流失。

    　切實(shí)加強隊伍建設。深化干部人事制度改革，總署機關(guān)和部分省局開(kāi)展了公開(kāi)選拔、競爭上崗工作。各�。▍^、市）新聞出版局結合本地區新聞出版發(fā)展、改革和監管的實(shí)際，采取了一系列措施，使領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設水平得到了進(jìn)一步提高。堅持不懈地提高新聞出版從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續在中國出版單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格考試，共有13000人報名參加考試，總合格率為36%。出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書(shū)制度工作在全國全面推開(kāi)，截至2002年底，全國已在29個(gè)省市區建立了鑒定站，50000多名從業(yè)人員參加鑒定，30000多人獲得職業(yè)資格證書(shū)并持證上崗。繼續推行新聞出版單位領(lǐng)導干部持證上崗制度，加大了崗位培訓的力度。2003年總署組織培訓新任出版社（報社、期刊社）社長(cháng)、總編輯（主編）300余人，各省局共培訓5000余人。結合全國記者證換發(fā)工作，下發(fā)通知，要求在全國報紙、廣播電視系統組織開(kāi)展新聞采編人員培訓工作，加強對新聞采編人員的馬克思主義新聞?dòng)^、新聞出版法律法規、新聞職業(yè)道德教育�？偸鹋嘤�6400多人，全國新聞出版系統共103000人參加培訓，廣播電視系統有90000余人參加培訓。

    　地方新聞出版管理機構和執法隊伍建設進(jìn)一步加強。至2003年，在地市一級，全國332個(gè)地市州盟中，單設新聞出版局的71個(gè)，在有關(guān)部門(mén)加掛新聞出版局牌子的150多家，共220多個(gè)地市州盟設有新聞出版管理機構，約占總數的70%；在縣市一級，全國2800多個(gè)縣區市中，單設新聞出版局、新聞出版管理辦公室、出版物市場(chǎng)稽查隊的100多家，在文化局等部門(mén)掛牌的300多家，共400多個(gè)縣市區設立新聞出版管理機構，約占總數的1/7左右。目前全國單設新聞出版局的管理人員3425人，加上掛牌、合署辦公、稽查隊伍管理人員，總人數超過(guò)了5000人。
 

（來(lái)源：中華人民共和國年鑒）

責任編輯：齊曉靖