政府對企業(yè)工資分配的管理

    　國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制以來(lái)，企業(yè)享有充分的內部工資分配自主權，國家對企業(yè)的工資分配實(shí)行宏觀(guān)調控。政府通過(guò)“分級管理、分類(lèi)調控”，在工資總量的決定上，對企業(yè)分別實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干以及在“兩低于”前提下自主確定工資總額等調控辦法。隨著(zhù)企業(yè)工資制度改革的深入，國家對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)調控將逐步由直接調控向間接調控過(guò)渡，由調控工資總量向調控工資水平轉變，在部分地區進(jìn)行工資指導線(xiàn)制度試點(diǎn)，在非國有企業(yè)探索工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并在部分中心城市開(kāi)展建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和人工成本預測預警制度試點(diǎn)。

工資指導線(xiàn)制度

　　工資指導線(xiàn)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種制度。其實(shí)施方式為，有關(guān)地區結合當年國家對企業(yè)工資分配的總體調控目標，綜合考慮本地區當年經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業(yè)工資增長(cháng)指導意見(jiàn)，企業(yè)根據國家的指導意見(jiàn)，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上，合理確定本企業(yè)當年的工資增長(cháng)率。

　　工資指導線(xiàn)的實(shí)施步驟為：有關(guān)地區將本地區當年企業(yè)工資指導線(xiàn)方案報勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府（或其委托勞動(dòng)保障行政部門(mén)）頒布，勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織實(shí)施。

最低工資保障制度

　　最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應支付的最低勞動(dòng)報酬。它不包括加班加點(diǎn)工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國家法律法規、政策規定的勞動(dòng)者保險、福利待遇和企業(yè)通過(guò)貼補伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入等。

　　我國《勞動(dòng)法》第五章明確規定，國家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當地最低工資標準。最低工資的確定實(shí)行政府、工會(huì )、企業(yè)三方代表民主協(xié)商的原則，主要根據本地區低收入職工收支狀況、物價(jià)水平、職工贍養系數、平均工資、勞動(dòng)力供求狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率、 地區綜合經(jīng)濟效益等因素確定，另外，還要考慮對外開(kāi)放的國際競爭需要及企業(yè)的人工成本承受能力等。當上述因素發(fā)生變化時(shí)，應當適時(shí)調整最低工資標準，每年最多調整一次。

　　最低工資保障制度適用于我國境內的所有企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等。截止到目前，我國已有除西藏外的30個(gè)省、自治區、直轄市建立并實(shí)施了最低工資保障制度，正式公布了最低工資標準。最低工資保障制度的實(shí)施，對促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)工資管理和工資支付的法制化，加強企業(yè)工資收入的宏觀(guān)調控，制止部分企業(yè)過(guò)分壓低職工工資，保護勞動(dòng)者合法權益，發(fā)揮了積極作用。

　　最低工資標準的發(fā)布程序是：擬定和調整最低工資標準，應先報勞動(dòng)保障部征求意見(jiàn)，報出25日內未接到變更意見(jiàn)，或接到變更意見(jiàn)進(jìn)行修改后，報省、自治區、直轄市人民政府批準發(fā)布，并報國務(wù)院備案，同時(shí)抄送勞動(dòng)保障部。

工效掛鉤

　　工效掛鉤是指企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。工效掛鉤辦法是國家對國有企業(yè)工資總額進(jìn)行管理的一種形式。具體做法是，企業(yè)根據勞動(dòng)保障部門(mén)、財政部門(mén)核定的工資總額基數、經(jīng)濟效益基數和掛鉤浮動(dòng)比例，按照企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的實(shí)際情況提取工資總額，并在國家指導下按以豐補欠、留有結余的原則合理發(fā)放工資。

　　企業(yè)應根據國家對于工效掛鉤實(shí)施辦法的有關(guān)文件規定，結合本企業(yè)實(shí)際情況，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的指標，作為與工資總額掛鉤的指標，認真編報工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤方案，報勞動(dòng)保障部門(mén)、財政部門(mén)審核后批準下達執行。實(shí)施工效掛鉤的企業(yè)要在批準下達的工資總額基數、經(jīng)濟效益指標基數和浮動(dòng)比例的范圍內，制定具體實(shí)施方案，按照分級管理的原則核定所屬企業(yè)各項指標基數和掛鉤方案。勞動(dòng)保障部門(mén)和財政部門(mén)每年對企業(yè)工效掛鉤的實(shí)施情況進(jìn)行清算。

工資支付

　　工資支付，就是工資的具體發(fā)放辦法。包括如何計發(fā)在制度工作時(shí)間內職工完成一定的工作量后應獲得的報酬，或者在特殊情況下的工資如何支付等問(wèn)題。主要包括：工資支付項目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對象、工資支付時(shí)間以及特殊情況下的工資支付等。

　　工資支付的項目，一般包括計時(shí)工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長(cháng)工作時(shí)間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資。但勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：(1)單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì )保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；(2)勞動(dòng)保護方面的費用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；(3) 按規定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報酬及其它勞動(dòng)收入，如根據國家規定發(fā)放的創(chuàng )造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。

　　工資支付的時(shí)間和要求：我國工資支付的法律規章明確規定，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì )活動(dòng)期間，用人單位應當依法支付工資。工資應當按月支付，是指按照用人單位與勞動(dòng)者約定的日期支付工資。如遇節假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，對于實(shí)行小時(shí)工資制和周工資制的人員，工資也可以按日或周發(fā)放。對完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)或某項具體工作的勞動(dòng)者，用人單位應按有關(guān)協(xié)議或合同規定在其完成勞動(dòng)任務(wù)后即支付工資。

　　用人單位不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。但有下列情況之一的，用人單位可以代扣勞動(dòng)者工資：(1)用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅；(2)用人單位代扣代繳的應由勞動(dòng)者個(gè)人負擔的各項社會(huì )保險費用；(3)法院判決、裁定中要求代扣的撫養費、贍養費；(4)法律、法規規定可以從勞動(dòng)者工資中扣除的其他費用。

　　另外，以下減發(fā)工資的情況也不屬于"克扣"：(1) 國家的法律、法規中有明確規定的；(2) 依法簽定的勞動(dòng)合同中有明確規定的；(3) 用人單位依法制定并經(jīng)職代會(huì )批準的廠(chǎng)規、廠(chǎng)紀中有明確規定的；(4) 企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益相聯(lián)系，經(jīng)濟效益下浮時(shí)，工資必須下浮的( 但支付給提供正常勞動(dòng)職工的工資不得低于當地的最低工資標準)；(5)因勞動(dòng)者請事假等相應減發(fā)工資等。

　　“無(wú)故拖欠”不包括：(1)用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因，無(wú)法按時(shí)支付工資；(2)用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、 資金周轉受到影響，在征得本單位工會(huì )同意后，可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間的最長(cháng)限制可由各省、自治區、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)根據各地情況確定。除上述情況外，拖欠工資均屬無(wú)故拖欠。

勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位及人工成本預測預警制度

   　 勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度是市場(chǎng)經(jīng)濟下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行指導和間接調控的一種方式。政府有關(guān)部門(mén)對各類(lèi)職業(yè)（工種）工資水平進(jìn)行廣泛調查，經(jīng)過(guò)匯總、分析和修正，公布有代表性的職業(yè)（工種）的工資指導價(jià)位，以規范勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的行為，從微觀(guān)上指導企業(yè)合理確定勞動(dòng)者個(gè)人工資水平和各類(lèi)人員的工資關(guān)系。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對工資分配的基礎性調節作用，促進(jìn)市場(chǎng)均衡工資率的形成；有利于指導企業(yè)根據勞動(dòng)力供求狀況和市場(chǎng)價(jià)格，形成企業(yè)內部科學(xué)合理的工資分配關(guān)系；同時(shí)也有利于企業(yè)工資宏觀(guān)調控體系建設。

    　人工成本預測預警制度，是政府對企業(yè)人工成本管理和工資分配進(jìn)行間接調控的一種方式，是企業(yè)工資宏觀(guān)調控體系的重要組成部分。政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)調查、收集、整理社會(huì )人工成本信息，定期（一般每年一次）公開(kāi)發(fā)布，并對人工成本偏高的企業(yè)進(jìn)行預警預報，指導企業(yè)加強人工成本管理、合理確定人工成本水平。人工成本預警預測體系的建立，有利于企業(yè)加強人工成本管理，促進(jìn)企業(yè)內部分配自我約束機制的形成。同時(shí)，有利于調節行業(yè)間、企業(yè)間的分配關(guān)系。

中國職工收入年均增長(cháng)9.2%

   　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，全國職工收入穩步增長(cháng)。職工貨幣平均工資年均增長(cháng)14.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(cháng)9.2%。

    　自上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國在企業(yè)工資分配制度改革方面進(jìn)行了一系列探索，取得了積極進(jìn)展。

   　 一是確立了工資增長(cháng)與經(jīng)濟效益相聯(lián)系的機制，就建立市場(chǎng)化的工資分配決定機制進(jìn)行探索。截至2002年，全國已有3萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。企業(yè)工資分配基本實(shí)現了從單純的行政決定，逐步轉向效益決定和市場(chǎng)決定。

   　 二是企業(yè)內部分配制度改革不斷深化，適應現代企業(yè)制度的微觀(guān)分配機制正在逐步形成。全國已有2.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了以崗位工資為主的內部分配制度改革，根據崗位和貢獻確定職工個(gè)人工資水平的微觀(guān)分配機制正在形成。

    　三是穩妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵與約束機制建設。逐步建立經(jīng)營(yíng)者收入與其責任、業(yè)績(jì)和風(fēng)險掛鉤的收入分配制度，探索建立短期激勵和長(cháng)期激勵相結合的收入分配制度，進(jìn)行了崗位績(jì)效工資辦法、年薪制以及股權激勵等改革試點(diǎn)。

    　四是建立完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配宏觀(guān)調控體系。全國已有30個(gè)地區建立了最低工資保障制度，定期調整最低工資標準，并根據社會(huì )保險制度改革和就業(yè)形勢變化的需要不斷完善最低工資保障制度。全國有29個(gè)地區建立了工資指導線(xiàn)制度，118個(gè)城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度。

（來(lái)源：勞動(dòng)保障部網(wǎng)站）

責任編輯：齊曉靖