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各省、自治區、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構：
由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規劃（2005-2010年）》已經(jīng)國務(wù)院第90次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
扶持人口較少民族發(fā)展規劃（2005-2010年）
國家民委 國家發(fā)展改革委 財政部
中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦
在我國55個(gè)少數民族中，由22個(gè)少數民族的人口在10萬(wàn)人以下，總人口63萬(wàn)人（2000年第五次全國人口普查數），統稱(chēng)人口較少民族。新中國成立以來(lái)，這些民族政治上得到翻身，經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，人民生活得到明顯改善。但是，由于歷史、自然條件等方面的原因，這些民族的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問(wèn)題仍較突出。根據黨中央、國務(wù)院的要求，制定扶持人口較少民族發(fā)展規劃，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步增強民族團結，維護邊疆穩定，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。
本規劃的范圍包括內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、原南、西藏、甘肅、青海、新疆等10�。▍^）中的86個(gè)縣、238個(gè)鄉鎮、640個(gè)行政村的人口較少民族聚居區。這22個(gè)人口較少民族分別是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏茲別克族、門(mén)巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族。
本規劃的期限為2005-2010年。
一、發(fā)展現狀和主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。
22個(gè)人口較少民族聚居的640個(gè)村，總人口95.6萬(wàn)人，其中人口較少民族38.4萬(wàn)人，占總人口比重40.2%，占人口較少民族總人口的61%。耕地面積196.1萬(wàn)畝，其中有效灌溉面記56萬(wàn)畝、梯田面積19.7萬(wàn)畝、25度以上需退耕還林還草坡耕地面積33.5萬(wàn)畝。由于歷史、自然等因素，經(jīng)濟發(fā)展滯后，514個(gè)村沒(méi)有村級集體經(jīng)濟實(shí)體，產(chǎn)業(yè)結構單一。2003年底，農民人均純收入884元，農民人均有糧308公斤。
�。ǘ┲饕獑�(wèn)題。
由于人口較少民族主要聚居在西部偏遠山區、邊境一線(xiàn)，社會(huì )發(fā)育程度低，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨諸多困難。
1．生產(chǎn)生活條件差。人口較少民族聚居村中，不通公路的村145個(gè)，不通電的村90個(gè)，不通電話(huà)的村279個(gè)，不通郵的村274個(gè)，不能接收電視節目的村215個(gè)，沒(méi)有有線(xiàn)廣播的村498個(gè)，沒(méi)有安全飲用水的村368個(gè)，46346戶(hù)群眾居住在漏雨透風(fēng)不安全的茅草房或危房中，有11645戶(hù)48472人居住在缺乏基本生存條件的惡劣環(huán)境中。
2．貧困問(wèn)題突出。人口較少民族聚居村中有345個(gè)貧困村，占53.9%；絕對貧困人口19萬(wàn)人，占總人口比重19.8%；低收入人口20.4萬(wàn)人，占總人口比重21.3%。缺糧需要救濟的戶(hù)數27821戶(hù)，占總戶(hù)數比重14.0%。
3．社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。教育落后，適齡兒童入學(xué)率普遍較低，平均文盲率為42.3%，有9個(gè)民族文盲率超過(guò)50%；醫療衛生條件差，355個(gè)村沒(méi)有衛生室，地方病、傳染病仍較嚴重；農村文化、體育基礎設施薄弱，農民群眾精神文化生活貧乏。
二、指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)
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以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分利用國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和有關(guān)專(zhuān)項規劃，以人口較少民族群眾為基本對象，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農牧民收入為重點(diǎn)，通過(guò)國家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，因地制宜，分類(lèi)指導，充分調動(dòng)干部群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )打好基礎。
�。ǘ┌l(fā)展目標。
通過(guò)5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題得到有效解決，基本解決現有貧困人口的溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本達到當地中等或以上水平。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會(huì )的要求。
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——加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)建設包括：
1． 人畜飲水項目。以飲用水缺乏和飲用水安全存在問(wèn)題的村為對象，科學(xué)規劃，采取措施，使農牧戶(hù)能用上安全衛生的飲用水。
2． 交通項目。以不通公路的村為對象，修建鄉村公路，解決村民行路難的問(wèn)題。
3． 通電項目。以不同電的村為對象，結合農村電網(wǎng)改造，輔之以小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，解決生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。
4． 廣播電視、電話(huà)項目。以建設衛星地面接收站為主、多種技術(shù)手段并用，實(shí)現村村通廣播電視。因地制宜，采用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)或衛星通信技術(shù)手段，解決通電話(huà)難問(wèn)題。
5． 安居項目。采取政府補助、社會(huì )資助和個(gè)人自籌的辦法，將現有的茅草房（危舊房）基本改造成磚混結構或磚木結構的住房。
6． 基本農田（草場(chǎng)）建設項目。使農牧戶(hù)有能問(wèn)鼎解決溫飽的基本農田地或草場(chǎng)，解決農牧民基本口糧需要，保障農牧民穩定增收。
7． 對缺乏生存條件的農牧戶(hù)進(jìn)行生態(tài)移民，異地搬遷，重建家園；對缺乏生存條件，但為守邊固土而不能實(shí)施移民搬遷的邊民，探索建立最低生活保障制度。
——調整經(jīng)濟結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。以市場(chǎng)為導向，立足發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，引導農牧民發(fā)展增收項目。主要包括：
1． 種養業(yè)項目。因地制宜發(fā)展種養業(yè)，依靠科技進(jìn)步，著(zhù)力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益。通過(guò)示范引導，按照農牧戶(hù)自愿的原則，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
2． 特色農產(chǎn)品項目。以發(fā)展特色農副產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。重點(diǎn)扶持一批立足當地優(yōu)勢、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售和轉化增值。
3． 第三產(chǎn)業(yè)項目。建設和完善農村集貿市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展集市貿易和商品流通。支持興辦各類(lèi)農副產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷(xiāo)企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。增加農牧民收入。
4． 發(fā)展特色旅游業(yè)。利用當地的自然風(fēng)光、民俗、文化、歷史等條件發(fā)展特色旅游。
——發(fā)展科技、教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標。加強人口較少民族行政村醫療衛生和文化體育基礎設施建設，解決各民族群眾看病難、文化活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題。加強農村牧區適用技術(shù)推廣。保護和尊重人口較少民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習慣和宗教信仰自由，搶救和保護人口較少民族的瀕危文化遺產(chǎn)，發(fā)展少數民族文化。鼓勵人口較少民族優(yōu)生優(yōu)育，做好計劃生育工作。
——加強培訓，提高人口素質(zhì)。對人口較少民族所在行政村的干部和勞動(dòng)力進(jìn)行有針對性的培訓，鼓勵和組織人口較少民族青壯年到外地務(wù)工經(jīng)商。改進(jìn)人口較少民族的生產(chǎn)生活方式，加強科普工作，逐步提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
三、政策措施
�。ㄒ唬┘哟髮A設施建設的扶持力度。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)根據職能將人口較少民族條件成熟的基礎設施建設項目，分別納入本部門(mén)的“十一五”專(zhuān)項規劃和年度計劃，支持有關(guān)省、自治區認真組織實(shí)施。人口較少民族所在省、自治區要積極配合國家有關(guān)部門(mén)編制相關(guān)規劃，搞好項目資金的銜接，并負責組織實(shí)施好人口較少民族基礎設施建設項目。到2010年，對人口較少民族聚居的行政村，在通電、通路、通電話(huà)、通廣播電視，人畜飲水、群眾住房等方面，選擇當地群眾最緊迫的困難問(wèn)題，加大投入，予以解決。力爭再用5-10年的努力，根本解決人口較少民族聚居地區的基礎設施和生產(chǎn)生活條件問(wèn)題。
�。ǘ┘哟筘斦Y金的扶持力度。中央財政逐步增加資金投入，重點(diǎn)用于人口較少民族生產(chǎn)生活設施改善、勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓、農村適用科技推廣、群眾增收項目補助、貸款貼息等。國家各項財政扶貧資金要向人口較少民族聚居地區適當傾斜。人口較少民族所在省、自治區的各級財政要對人口較少民族發(fā)展給予重點(diǎn)支持。
�。ㄈ┘哟笮刨J資金的扶持力度。積極鼓勵、引導和支持金融機構對人口較少民族地區有市場(chǎng)、有效益、符合信貸條件的項目加大信貸支持力度。對人口較少民族聚居村促進(jìn)群眾增收的種植、養殖、特色農產(chǎn)品及其加工項目，國家安排貼息資金，適當增加扶貧貸款額度，延長(cháng)還款期限，對民族貿易和民族特需用品生產(chǎn)貸款繼續實(shí)行利率優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善金融服務(wù)，增強民族地區對信貸資金的吸引力。
�。ㄋ模┘哟髮ι鐣�(huì )事業(yè)的扶持力度。國家實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃時(shí)，優(yōu)先將人口較少民族“兩基”攻堅納入有關(guān)專(zhuān)項計劃和年度計劃，給予重點(diǎn)支持。將人口較少民族所在鄉鎮寄宿制學(xué)校的新建和改擴建工程項目，優(yōu)先納入國家“西部地區農村寄宿制學(xué)校建設工程”，重點(diǎn)安排。免除國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中人口較少民族聚居地區義務(wù)教育階段農村貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費、雜費，并逐步補助寄宿學(xué)生生活費，到2007年在農村義務(wù)教育階段普遍實(shí)行“兩免一補”政策。國家支持人口較少民族行政村發(fā)展文化衛生事業(yè)，將行政村建立文化室、醫療衛生室納入國家和地方有關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，優(yōu)先安排項目。衛生防疫部門(mén)繼續加強對人口較少民族聚居地區傳染病和地方病的防治。
�。ㄎ澹┘哟笕瞬排嘤柫Χ�。加強對人口較少民族所在縣、鄉干部的培訓，組織他們到發(fā)達地區參觀(guān)學(xué)習，轉變觀(guān)念、提高素質(zhì)。以人口較少民族行政村為重點(diǎn)，加強村黨支部為核心的基層組織建設。舉辦農民夜校、掃盲班、科普宣傳講座，開(kāi)展勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵致富能人帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
�。┘哟髮趲头隽Χ�。國家組織沿海發(fā)達地區和大中城市，采取人員培訓、捐資助學(xué)、經(jīng)貿合作、援助和支持民營(yíng)企業(yè)參與扶持人口較少民族的發(fā)展項目。各有關(guān)省、自治區要選派優(yōu)秀干部到人口較少民族行政村蹲點(diǎn)幫扶，對在幫扶工作中表現突出的要給予表彰，并給予重點(diǎn)培養。
以上政策措施要與各部門(mén)各行業(yè)、各地區“十一五”規劃和專(zhuān)項規劃相銜接，和國家對民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的已有支持政策相銜接。充分利用現有各種規劃、工程等，整合資源，避免重復建設。
四、加強領(lǐng)導和監督檢查
加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任制。堅持“國家扶貧，省負總責，縣抓落實(shí)，整村推進(jìn)”的方針。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，根據本規劃的總體要求，結合各自的職責范圍，制定具體扶持措施，把扶持人口較少民族發(fā)展的各項政策措施和項目，落到實(shí)處。
有關(guān)省、自治區各級黨委政府要加強領(lǐng)導，落實(shí)好有關(guān)配套資金，制定有關(guān)配套政策措施，切實(shí)做好扶持人口較少民族發(fā)展的組織實(shí)施工作。人口較少民族所在縣（旗）的縣（旗）長(cháng)是第一責任人，必須負責把扶持人口較少民族發(fā)展的政策措施真正落實(shí)到村、落實(shí)到戶(hù)。
各有關(guān)省、自治區的民族工作部門(mén)要認真調查研究，結合當地實(shí)際，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定切實(shí)可行的具體規劃和政策措施，在黨委、政府的領(lǐng)導下，牽頭協(xié)調有關(guān)部門(mén)認真組織實(shí)施，并抓好督促檢查工作。國家民委負責對此項工作的綜合協(xié)調，督促檢查本規劃的事實(shí)和進(jìn)展情況，定期向國務(wù)院報告。
加強對扶持人口較少民族的統計監測工作，及時(shí)了解和全面掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現和研究解決新問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和省、自治區要認真做好相關(guān)信息的采集、整理和發(fā)布，為科學(xué)決策提供必要的依據。
加強對扶持人口較少民族工作的宣傳力度。充分利用各種媒體手段，廣泛宣傳人口較少民族的基本情況，宣傳黨的民族政策，宣傳扶持發(fā)展的典型經(jīng)驗，形成全社會(huì )廣泛關(guān)注的氛圍。
扶持人口較少民族發(fā)展工作意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)中，各有關(guān)地區和部門(mén)要轉變作風(fēng)，以高度的責任感和使命感，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，確保這項工作順利完成。
由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門(mén)會(huì )同有關(guān)省區根據本規劃制定各相關(guān)專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施。
（來(lái)源：國家民委網(wǎng)站）
責任編輯：齊曉靖
