一、基礎教育發(fā)展概況 

　　我國基礎教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。

　　1949年以前，中國的基礎教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬(wàn)所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發(fā)展基礎教育，投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國的基礎教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動(dòng)了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會(huì )頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》，這一計劃是教育戰線(xiàn)落實(shí)“科教興國”偉大戰略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構建21世紀充滿(mǎn)生機活力的具有中國特色的社會(huì )主義教育體系指明了方向。

　　新中國成立50年來(lái)，中國的基礎教育事業(yè)取得了巨大成績(jì)。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬(wàn)所，在園幼兒2403.03萬(wàn)人；有小學(xué)60.96萬(wàn)所，在校學(xué)生13953.80萬(wàn)人；普通初級中學(xué)63940所，在校生5363.03萬(wàn)人；普通高級中學(xué)1.39萬(wàn)所，在校生938萬(wàn)人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬(wàn)人(其中在普通學(xué)校附設特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬(wàn)人)。

二、基礎教育的管理體制

　　基礎教育實(shí)行在國家宏觀(guān)指導下主要由地方負責、分級管理的體制。國家教育部負責制定有關(guān)基礎教育的法規、方針、政策及總體發(fā)展規劃和基本學(xué)制；設立用于補助貧困地區、民族地區、師范教育的專(zhuān)項基金；對地方教育部門(mén)工作進(jìn)行監督指導等。

　　省級政府負責本地區基礎教育的實(shí)施工作，包括制定本地區基礎教育發(fā)展規劃和中小學(xué)教學(xué)計劃，組織對本地區義務(wù)教育的評估和驗收；建立用于補助貧困地區、少數民族地區的專(zhuān)項基金，對縣級財政教育事業(yè)費有困難的地區給予補助等。

　　縣(市、區)級政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負有主要責任，包括統籌管理教育經(jīng)費，調配和管理中小學(xué)校長(cháng)、教師，指導中小學(xué)教育教學(xué)工作等。 　　鄉級政府負責本轄區義務(wù)教育的落實(shí)工作。

　　國家鼓勵社會(huì )各界共同參與中小學(xué)(幼兒園)的辦學(xué)及管理，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì )各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。倡導中小學(xué)校(幼兒園)同附近的企事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì )建立社區教育組織，吸引社會(huì )各界關(guān)心，支持學(xué)校建設。

三、幼兒教育

　　中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計時(shí)制的。在農村則以學(xué)前幼兒班為主要形式，另外還有季節性幼兒園。在老、少、邊、窮地區，除正規教育外，還有幼兒活動(dòng)站、游戲小組、巡回輔導站、“大篷車(chē)”服務(wù)等靈活多樣的非正規教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個(gè)人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。到1998年底，全國有幼兒園18萬(wàn)多所，在園幼兒2400多萬(wàn)人，學(xué)前一年入園(班)率已達到70%，大中城市已基本普及了學(xué)前教育。近些年，我國廣大農村地區特別是邊遠、貧困、少數民族地區的幼兒教育得到了迅速發(fā)展，1998年西南、西北11個(gè)省的22個(gè)國家級貧困縣的學(xué)前三年平均受教育率達到了39.9%，學(xué)前一年平均受教育率達到66.7%。

　　幼兒園實(shí)行保育與教育相結合的原則，對幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，保證幼兒身心和諧發(fā)展并作好入學(xué)前的準備。幼兒園的教育活動(dòng)是有目的、有計劃的、引導幼兒主動(dòng)發(fā)展的多種形式的過(guò)程。幼兒園以游戲為基本活動(dòng)內容，創(chuàng )設與教育相適應的良好環(huán)境，為幼兒提供生活和表現的能力的機會(huì )與條件。

　　為加強對幼兒園的領(lǐng)導和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》等一系列法規文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化的軌道。

　　國家還規定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中的幼教專(zhuān)業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規模的幼兒師資的培養培訓體系。

四、中小學(xué)教育

　　中國的中小學(xué)分小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)三個(gè)階段，共12年。小學(xué)有5年制和6年制兩種，前者約占小學(xué)總數的35%，后者約占65%。初中多數為3年制，極少數為4年制(約有98%的初中生在3年制學(xué)校)。小學(xué)和初中一共9年，屬義務(wù)教育階段。普通高中學(xué)制3年。

　　1、實(shí)施九年義務(wù)教育

　　1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來(lái)，各級政府依法實(shí)施九年義務(wù)教育并取得了顯著(zhù)的成績(jì)。據統計，1998年全國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達98.9%，小學(xué)畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)的比例已達94.3%，初中階段入學(xué)率達87.3%。全國90%的人口地區普及了初等義務(wù)教育，73%的人口地區普及了初中階段義務(wù)教育，大城市市區和沿海經(jīng)濟發(fā)展較快地區已開(kāi)始普及高中階段教育。

　　中國政府非常重視農村、貧困地區、民族地區的普及義務(wù)教育工作。1987年，原國家教委和財政部頒發(fā)了《關(guān)于農村基礎教育管理體制改革的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。目前我國農村普遍推行“縣、鄉、村三級辦學(xué)，縣、鄉兩級管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)同發(fā)展地區經(jīng)濟，加強精神文明建設，提高人民生活水平結合起來(lái)，促進(jìn)了農村教育和當地經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全國有95.2%以上的小學(xué)、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設置在縣鎮和農村。1995年?2000年，教育部、財政部實(shí)施了“國家貧困地區義務(wù)教育工程”。其中中央撥專(zhuān)款39億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區義務(wù)教育辦學(xué)條件。

　　2、教學(xué)工作

　　中小學(xué)每個(gè)學(xué)年分為兩個(gè)學(xué)期。小學(xué)全年教學(xué)時(shí)間為38周，機動(dòng)時(shí)間1周，節假日13周；初中全年教學(xué)時(shí)間為39周，機動(dòng)時(shí)間1周，節假日12周；高中全年教學(xué)時(shí)間40周，機動(dòng)時(shí)間1?2周，節假日10?11周。中小學(xué)實(shí)行一周5天授課制。

　　1993年秋季開(kāi)始，初中和小學(xué)實(shí)行《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程方案（試行）》，這個(gè)方案包括課程計劃和各科教學(xué)大綱。這一方案將課程分為國家安排課程和地方安排課程，地方安排課程由各省、自治區、直轄市根據實(shí)際情況和需要確定課程內容。

　　現行普通高中課程由學(xué)科課程和活動(dòng)兩部分組成。學(xué)科課程采取必修課和選修課兩種形式�；顒�(dòng)包括課外活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)。1999年，教育部開(kāi)始組織、設計面向21世紀的基礎教育新課程體系。

　　　凡年滿(mǎn)6周歲的兒童均可就近入小學(xué)學(xué)習，條件不具備的地區可推遲到7周歲入學(xué)；已基本普及初中義務(wù)教育的地方，小學(xué)畢業(yè)生可免試就近升入初中學(xué)習。初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)習，要經(jīng)過(guò)地方教育行政部門(mén)組織的統一考試，成績(jì)合格，方可升入高中階段學(xué)習。

　　義務(wù)教育階段的學(xué)期、學(xué)年和畢業(yè)生的終結性考試、考查是對學(xué)生的合格水平的考核。小學(xué)畢業(yè)考核，語(yǔ)文、數學(xué)為考試科目，其它為考查科目。初中畢業(yè)考核，在國家統一規定的畢業(yè)年級文化學(xué)科范圍內由各省(自治區、直轄市)確定考試學(xué)科，其它科目則實(shí)行結業(yè)考試或考查。

五、德育工作

　　德育即對學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德以及心理品質(zhì)教育。中小學(xué)德育工作的基本任務(wù)是，培養學(xué)生成為熱愛(ài)社會(huì )主義祖國、具有社會(huì )公德、文明行為習慣、遵紀守法的公民。在這個(gè)基礎上，引導他們逐步樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，不斷提高社會(huì )主義思想覺(jué)悟，并為使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人打下良好的基礎。

　　中小學(xué)德育工作以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，遵循學(xué)生的身心發(fā)展規律和思想品德形成規律，以愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義教育為基本內容，循序漸進(jìn)地開(kāi)展文明行為習慣養成教育，中華民族優(yōu)秀傳統和革命傳統教育，道德和民主法制教育，中國近現代史、基本國情和時(shí)事、政策教育，正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育。同時(shí)還要對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，培養學(xué)生健康的心理素質(zhì)，幫助學(xué)生樹(shù)立健全的人格。

　　國家頒布《中小學(xué)德育工作規程》、《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)德育大綱》是中小學(xué)德育工作的基本依據。明確規定了小學(xué)、中學(xué)各階段的德育目標，教育內容和基本要求，以及德育原則、途徑和實(shí)施辦法等，體現了國家對中小學(xué)生思想、品德、心理品質(zhì)和政治素質(zhì)的基本要求。

　　學(xué)校德育工作是學(xué)校教育的重要內容，其主要教育形式和途徑包括：小學(xué)思想品德課和中學(xué)思想政治課及各科課堂教學(xué)；學(xué)校、班級活動(dòng)和管理；課外、校外社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)和共青團、少先隊和學(xué)生會(huì )組織工作等多種形式。同時(shí)，學(xué)校與家庭、社會(huì )密切配合，營(yíng)造良好的社會(huì )育人環(huán)境，對青少年進(jìn)行教育和熏陶也是德育工作的一個(gè)重要方面。 　　還制定了《小學(xué)生守則》、《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規范》和《中學(xué)生日常行為規范》。這是對中小學(xué)生思想品德行為的基本要求，也是每個(gè)中小學(xué)生必須遵守的行為準則。

　　此外，通過(guò)勞動(dòng)和勞動(dòng)技術(shù)教育，培養學(xué)生正確的勞動(dòng)觀(guān)念，良好的勞動(dòng)習慣以及熱愛(ài)勞動(dòng)的態(tài)度和生活自理能力，使學(xué)生掌握一些生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎知識和基本技能。

六、校外教育

　　校外教育工作是培養中小學(xué)生德智體美全面發(fā)展的重要途徑，我國中小學(xué)的校外教育是在教育、文化、體育、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等部門(mén)齊抓共管、共同配合下，與有關(guān)部委共同進(jìn)行的。1986年、1991年分別召開(kāi)了第一、二屆全國少年兒童校外教育工作會(huì )議并形成了一系列法規文件，指導中小學(xué)校外教育工作。目前，全國已建有校外教育機構10000多個(gè)，并配備了一支專(zhuān)(兼)職的校外輔導員隊伍。

　　校外教育始終堅持學(xué)校、社會(huì )、家庭三結合的原則。努力發(fā)揮少年兒童校外教育機構的獨特教育功能。廣大中小學(xué)生走出校門(mén)后，可以去少年宮、少年之家、青少年科技館、兒童少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行各種科學(xué)、文化娛樂(lè )活動(dòng)。

　　校外教育主要是根據學(xué)生的年齡特點(diǎn)、興趣愛(ài)好開(kāi)展豐富的課外活動(dòng)。如文藝匯演、體育訓練、航空、航海和各種車(chē)輛模型競賽，科技小發(fā)明、小創(chuàng )作、小制作競賽以及各種夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等等，通過(guò)活動(dòng)陶冶情操，培養意志品質(zhì)。

七、教材建設

　　1949年中華人民共和國成立后，國家十分重視中小學(xué)教材建設。1950年，教育部擬定了小學(xué)課程標準。其后，在1956年、1963年、1978年、1986年曾相繼制定4套小學(xué)、中學(xué)各科教學(xué)大綱，根據這些大綱，人民教育出版社先后編寫(xiě)出8套小學(xué)、中學(xué)全國通用教科書(shū)。

　　1992年，原國家教育委員會(huì )組織制定了九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初中各科教學(xué)大綱，用以指導九年義務(wù)教育階段小學(xué)、初中的教學(xué)和教材編寫(xiě)工作。與九年義務(wù)教育相街接的普通高中新教材目前正在山西、江西、天津兩省一市試教。

　　中國幅員遼闊，各地社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展不平穩，各學(xué)校辦學(xué)條件差異很大，需要有不同層次，不同風(fēng)格，不同特色的教材。為此，原國家教育委員會(huì )于1986年確定在統一基本要求的前提下實(shí)行教材多樣化的原則，鼓勵有條件的地區、單位和專(zhuān)家、學(xué)者、教師個(gè)人按 九年義務(wù)教育教學(xué)大綱的基本要求編寫(xiě)小學(xué)、初中各學(xué)科教材，鼓勵各套教材在質(zhì)量上的競爭。這樣改變了過(guò)去全國只通用一種教材的狀況，促進(jìn)了教材事業(yè)的繁榮發(fā)展。到1998年，供全國各地教育部門(mén)根據各自實(shí)際情況選用的中小學(xué)教科書(shū)達2000余冊，還有大量的與教科書(shū)配套的教學(xué)參考書(shū)、教學(xué)圖冊、教學(xué)掛圖、幻燈片及音像教學(xué)材料、計算機教學(xué)軟件等。此外，國家教育委員會(huì )還隨著(zhù)特殊教育的發(fā)展需要，組織編寫(xiě)了特殊教育教材，各地區根據本地經(jīng)濟、文化發(fā)展需要，編寫(xiě)出大量地方鄉土教材。

　　為了保證教材的質(zhì)量，中國建立了中小學(xué)教材審查制度，國家規定的必修課教材（勞動(dòng)、勞技教材除外），都要由全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )從思想性、科學(xué)性、教學(xué)適應性等方面進(jìn)行審查。審查通過(guò)后，才能供各地教育部門(mén)選用。地方教材由省級中小學(xué)教材審查委員會(huì )負責審查，審查通過(guò)后在本省范圍內選用。



（來(lái)源：教育部網(wǎng)站）

責任編輯：齊曉靖