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　　指導、組織論證、綜合平衡和銜接老工業(yè)基地工業(yè)振興規劃；研究提出老工業(yè)基地結構調整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源枯竭城市轉型以及重大項目布局的建議，協(xié)調實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)組

　　研究提出工業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)等政策措施的建議，促進(jìn)老工業(yè)基地第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；研究提出老工業(yè)基地農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及科技、教育、文化、衛生等事業(yè)全面發(fā)展的政策建議，推進(jìn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　主要職責

　�。ㄒ唬┭芯刻岢隼瞎I(yè)基地振興戰略、重大問(wèn)題和重大政策的建議。

　�。ǘ┲笇Ш徒M織論證老工業(yè)基地振興規劃。

　�。ㄈ┭芯刻岢隼瞎I(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源枯竭城市轉型以及重大項目布局的建議并協(xié)調實(shí)施。

　�。ㄋ模┭芯刻岢隼瞎I(yè)基地深化改革、擴大開(kāi)放和引進(jìn)國內外資金、技術(shù)、人才的政策建議；推進(jìn)重點(diǎn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、工業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄎ澹┏修k領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

振興東北網(wǎng)

西部開(kāi)發(fā)

西部地區開(kāi)發(fā)的基本思路和戰略任務(wù)

　　2000年1月，國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長(cháng)、溫家寶副總理任副組長(cháng)、國務(wù)院和中直19個(gè)相關(guān)部委主要負責人參加的西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。1月19日至22日，國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組在京召開(kāi)西部地區開(kāi)發(fā)會(huì )議，研究加快西部地區發(fā)展的基本思路和戰略任務(wù)。

　　會(huì )議指出，新中國成立50年，特別是改革開(kāi)放20年來(lái)，我國綜合國力顯著(zhù)增強，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對中西部地區的支持力度。特別是當前正在實(shí)施擴大內需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支持西部開(kāi)發(fā)�，F在我國已基本解決全國人民的吃飯問(wèn)題，糧食出現了階段性的供過(guò)于求，這是在生態(tài)脆弱地區，有計劃、分步驟退耕還林（草），改善生態(tài)環(huán)境的大好時(shí)機。隨著(zhù)我國加入世界貿易組織進(jìn)程的加快，對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中西部地區也將像東部沿海地區一樣更加開(kāi)放。加快中西部地區發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

　　第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點(diǎn)，加強鐵路、機場(chǎng)、天然氣管道干線(xiàn)建設；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著(zhù)力抓好一批重大骨干工程。

　　第二，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。這是推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無(wú)償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)”，因地制宜，分類(lèi)指導，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統一。堅持先搞好實(shí)施規劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

　　第三，積極調整產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，起點(diǎn)要高，不能搞重復建設。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行戰略性調整的時(shí)機，根據國內外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要加強農業(yè)基礎，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入；合理開(kāi)發(fā)和保護資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快工業(yè)調整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

　　第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構和高等院�，F有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計使用好現有人才，采取積極措施從國內外引進(jìn)人才，大力培養各類(lèi)人才。

　　第五，加大改革開(kāi)放力度。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不能沿用傳統的發(fā)展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區改革開(kāi)放的步伐。要轉變觀(guān)念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展城鄉商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開(kāi)發(fā)的主體。

　　這次會(huì )議強調要加強對西部地區開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，當前必須在深入調查研究的基礎上，制定切實(shí)可行的總體規劃和專(zhuān)項規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規劃，進(jìn)行充分論證。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，既要有緊迫感，也要有長(cháng)期奮斗的思想準備，不能急于求成。要堅持從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。既要解放思想，勇于探索，又要認真執行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業(yè)和農民負擔。要加強民族團結，鞏固和發(fā)展安定團結的社會(huì )政治局面，保證西部開(kāi)發(fā)扎扎實(shí)實(shí)地健康發(fā)展。

　　當前西部地區開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)

　　根據黨中央和國務(wù)院的部署，2000年3月中旬國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室正式成立并開(kāi)始工作。

　　西部開(kāi)發(fā)辦2000年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是認真做好西部開(kāi)發(fā)的總體規劃。二是抓緊制定促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的政策措施。三是加快西部地區基礎設施建設。四是加強西部地區生態(tài)環(huán)境保護和建設。

　　背景資料

　　黨的三代領(lǐng)導人對西部地區發(fā)展的關(guān)注

　　東西部地區發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分擴大，是一個(gè)長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。支持西部地區開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現東西部地區協(xié)調發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務(wù)。

　　早在五十年代，毛澤東同志在著(zhù)名的《論十大關(guān)系》中就強調，要處理好沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70％在沿海，只有30％在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

　　八十年代，在我國改革開(kāi)放和現代化建設全面展開(kāi)以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區發(fā)展戰略構想�！耙粋€(gè)大局”是沿海地區加快對外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀末全國達到小康水平時(shí)，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區也要服從這個(gè)大局。

　　江澤民同志高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問(wèn)題，并多次就解決地區發(fā)展差距、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)。1999年6月17日，江澤民總書(shū)記在西北五省區國有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì )上強調，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開(kāi)發(fā)步伐”。

　　江澤民同志還提出了加快西部地區開(kāi)發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同保持政治社會(huì )穩定、加強民族團結結合起來(lái)，把西部發(fā)展同實(shí)現全國第三步發(fā)展戰略目標結合起來(lái)，在國家財力穩定增長(cháng)的前提下，通過(guò)轉移支付，逐步加大對西部地區的支持力度；在充分調動(dòng)西部地區自身積極性的基礎上，通過(guò)政策引導，吸引國內外資金、技術(shù)、人才等投入開(kāi)發(fā)，有目標、分階段地推進(jìn)西部地區人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展”。

　　實(shí)施西部地區大開(kāi)發(fā)戰略的重大意義

　　1999年11月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議敲定對西部進(jìn)行大開(kāi)發(fā)的戰略決策。會(huì )議提出，要不失時(shí)機地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，這直接關(guān)系到擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，關(guān)系到民族團結、社會(huì )穩定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調發(fā)展和最終實(shí)現共同富裕。要從大局、從戰略的高度充分認識實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰略任務(wù)，擺在更加突出的位置。隨后，在12月份舉行的全國計劃工作會(huì )議上，國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任曾培炎指出：“要像當年搞特區那樣，加快西部地區大開(kāi)發(fā)�！�

　　1、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是實(shí)現共同富裕、加強民族團結、保持社會(huì )穩定和邊疆安全的戰略舉措

　　建國５０年特別是改革開(kāi)放20年以來(lái)，各地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展都取得了長(cháng)足進(jìn)展，東部地區由于具有較好的經(jīng)濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現代化建設走在了全國的前列，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過(guò)上了小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著(zhù)較大的差距，近十幾年來(lái)，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，對于逐步縮小地區間發(fā)展差距，加速實(shí)現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會(huì )穩定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來(lái)，國內外敵對勢力對我國實(shí)行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問(wèn)題搞顛覆和分裂活動(dòng)。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，增強整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì )穩定和邊疆安寧的大好局面。

　　2、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是擴大國內有效需求，實(shí)現經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的重要途徑

　　近年來(lái)，國內有效需求不足，成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場(chǎng)、新的發(fā)展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊藏著(zhù)巨大的投資機會(huì )、巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展潛力。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

　　3、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是實(shí)現現代化建設第三步戰略目標的客觀(guān)需要

　　我國實(shí)現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來(lái)頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒(méi)有全國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展；沒(méi)有西部地區的小康，就沒(méi)有全國的小康；沒(méi)有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

　　4、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是適應世界范圍結構調整，提高我國國際競爭力的迫切要求

　　當今世界經(jīng)濟的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟結構調整正在全球范圍內廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。我們既面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創(chuàng )造條件。

　　國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

　　2000年1月，為落實(shí)江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體做出的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區發(fā)展的重大戰略決策，加強對西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立了西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組由國務(wù)院總理朱镕基擔任組長(cháng)，副總理溫家寶擔任副組長(cháng)，中共中央、國務(wù)院19個(gè)部門(mén)的主要負責人擔任領(lǐng)導小組成員。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組下設辦公室，在國家發(fā)展計劃委員會(huì )單設機構，具體承擔領(lǐng)導小組的日常工作。國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦于2000年3月正式開(kāi)始運作。同年6月國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員擴大為中共中央、國務(wù)院23個(gè)部門(mén)的主要負責人。

　　2003年5月，新一屆國務(wù)院對西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組成人員進(jìn)行了調整。新一屆國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組由國務(wù)院總理溫家寶擔任組長(cháng)，副總理曾培炎擔任副組長(cháng)，中共中央、國務(wù)院27個(gè)部門(mén)的主要負責人擔任領(lǐng)導小組成員。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在國家發(fā)展和改革委員會(huì )單設機構，國家發(fā)展改革委主任馬凱兼任辦公室主任，王春正、李子彬、段應碧、王志寶任辦公室副主任，李子彬負責日常工作。新一屆國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議原則通過(guò)了《國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室工作規則》。

　　國務(wù)院文件（國發(fā)[2000]3號）規定的國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主要職責是：

　　一是研究提出西部地區開(kāi)發(fā)戰略、發(fā)展規劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法律法規的建議，推進(jìn)西部地區經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

　　二是研究提出西部地區農村經(jīng)濟發(fā)展、重點(diǎn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、結構調整、資源開(kāi)發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調退耕還林（草）規劃的實(shí)施和落實(shí)。

　　三是研究提出西部地區深化改革、擴大開(kāi)放和引進(jìn)國內外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展；承擔領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位設立了西部開(kāi)發(fā)工作聯(lián)絡(luò )員，國務(wù)院其他部門(mén)也有專(zhuān)人聯(lián)系西部開(kāi)發(fā)工作。西部12個(gè)省區市（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆自治區、廣西自治區、內蒙古自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊自治州）成立了西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組及其辦公室或西部開(kāi)發(fā)辦公室。中部和東部各省市，也加強了對參與和支持西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導。，一些地方指定了專(zhuān)門(mén)機構負責此項工作。

國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

（來(lái)源：振興東北網(wǎng)/國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦網(wǎng)站）

責任編輯：齊曉靖

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