全國財政工作綜述

　　2003年，全國財政工作經(jīng)受住了各種考驗并取得了新的成績(jì)，開(kāi)拓了新的局面。

　　在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持良好勢頭，中央和地方財政預算執行情況也比較好。2003年，全國財政收入（不含債務(wù)收入，下同）21715.25億元，比上年增長(cháng)14.9%，完成預算的105.9%。全國財政支出24649.95億元，比上年增長(cháng)11.8%，完成預算的104%。收支相抵，支出大于收入2934.7億元。

　　中央財政收入12483.83億元，比上年增長(cháng)9.8%，完成預算的104.6%。中央財政支出15681.51億元，比上年增長(cháng)8.4%，完成預算的103.6%。中央財政收支相抵，赤字3197.68億元，與十屆全國人大一次會(huì )議批準的預算赤字3198.3億元相比，減少0.62億元。2003年，中央財政債務(wù)收入6153.53億元，用于償還國內外債務(wù)本金2952.24億元，彌補當年財政赤字3197.68億元，補充中央財政償債基金3.61億元。

　　2003年，中央政府性基金收入1035.94億元，中央政府性基金支出1035.94億元。

　　地方財政收入18111.39億元，比上年增長(cháng)14.1%，完成預算的105.9%。地方財政支出17848.41億元（含上解中央支出618.56億元），比上年增長(cháng)12.1%，完成預算的104.3%。地方財政收支相抵，結余和結轉262.98億元。

　　一、財政收入繼續保持了較快增長(cháng)

　　2003年國民經(jīng)濟開(kāi)局良好，但受非典疫情以及旱澇、地震等災害的沖擊和影響，財政收入增幅一度出現了較大下滑，由一季度的36.7%下降到二季度的20%。面對這種形勢，全國財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)及時(shí)加強收入形勢監控，加大征管力度，使國民經(jīng)濟迅速恢復和良性發(fā)展在財政上得到了較好反映。財政收入保持了較快增長(cháng)的勢頭。一是內需與外需增長(cháng)強勁，帶來(lái)國內增值稅和消費稅及進(jìn)口環(huán)節稅收分別比上年增加1058.15億元、135.94億元和1121.8億元。二是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，企業(yè)效益顯著(zhù)改善，使企業(yè)所得稅比上年增加406.72億元。三是人民生活水平提高，個(gè)人所得稅和車(chē)購稅分別比上年增加206.26億元和119.36億元。

　　2003年中央財政總收入比預算超收543.34億元（已扣除預算執行中新增出口退稅838.59億元），按照《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》的有關(guān)要求，并考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，車(chē)輛購置稅超收的78.16億元按規定列收列支、專(zhuān)款專(zhuān)用；按體制規定增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付92.2億元；其余372.98億元，主要用于當年抗災救災、教育衛生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強社會(huì )保障及生態(tài)環(huán)境建設等。

　　二、財政宏觀(guān)調控和保障作用增強

　　為了保持宏觀(guān)調控政策的連續性和穩定性，2003年繼續實(shí)施了積極的財政政策。中央財政共發(fā)行1400億元建設國債，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新形勢和全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，積極調整和優(yōu)化了國債資金的使用方向和結構。同時(shí)，進(jìn)一步嚴格了國債資金項目審查，加強了國債資金監管，促進(jìn)國債資金使用效益的提高。此外，為了穩定公職人員隊伍，刺激和擴大消費，認真落實(shí)了調整機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費政策。

　　非典疫情爆發(fā)后，按照黨中央、國務(wù)院一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖的方針，財政部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，全力支持抗擊非典和克服非典對經(jīng)濟的負面影響。一是設立非典防治基金，為非典防治提供堅實(shí)的資金保障。經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政設立了20億元非典防治基金，用于定點(diǎn)醫院、發(fā)熱門(mén)診和隔離觀(guān)察室應急改造和急救設備購置，向參加非典防治工作的一線(xiàn)醫務(wù)人員和防疫工作者提供臨時(shí)性工作補助，支持建立公共衛生應急反應機制以及非典的科研攻關(guān)等，特別是迅速明確了對農民和城鎮困難群體中的非典患者提供免費救治的政策，為有效防止疫情向農村蔓延發(fā)揮了重要的作用。各地財政部門(mén)也積極調整財政支出結構，努力籌集非典防治資金。據統計，各級財政共安排非典防治資金133億元，其中：中央財政安排25億元，地方財政安排108億元。針對非典暴露出來(lái)的公共衛生體系建設滯后的情況，中央財政又專(zhuān)門(mén)安排10億元用于加強公共衛生體系建設。各部門(mén)也按照國務(wù)院的要求，積極調整支出結構，努力保證了本部門(mén)防治非典的資金需要。二是加大財稅政策支持力度，努力減輕非典疫情對經(jīng)濟的負面影響。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策，對疫情地區和部分困難行業(yè)在限定時(shí)段內減免18項行政事業(yè)性收費，減免15項政府性基金，減免部分稅收，以及實(shí)行貸款貼息等，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、旅店、出租車(chē)等行業(yè)和企業(yè)盡快克服困難，恢復生產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。此后，為了進(jìn)一步支持解決受非典影響較大行業(yè)和企業(yè)的困難，經(jīng)報國務(wù)院批準，又將民航和旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延長(cháng)到2003年12月31日。一些地方根據非典疫情對本地經(jīng)濟的影響程度，也采取了進(jìn)一步的財稅支持政策措施。落實(shí)這些政策雖然減少了部分財政收入，但增強了人們的信心，促進(jìn)了經(jīng)濟的恢復，穩定了發(fā)展。

　　三、支持解決“三農”問(wèn)題邁出新步伐

　　為促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，財政部門(mén)多管齊下，加大對“三農”的投入和政策扶持力度。一是全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作。在2002年農村稅費改革試點(diǎn)省份擴大到20個(gè)的基礎上，2003年在全國范圍內全面推開(kāi)了農村稅費改革試點(diǎn)工作，先行試點(diǎn)地區在“三個(gè)確�！�、規范農業(yè)稅征管、推進(jìn)鄉鎮機構和農村教育管理體制改革、加強村級資金和涉農收費管理等方面，繼續完善相關(guān)政策。新增改革試點(diǎn)的11個(gè)省份，努力克服非典疫情影響，進(jìn)一步完善改革方案，加快實(shí)施步伐，盡快使農民從改革中得到實(shí)惠。2003年中央財政預算安排305億元資金，全部落實(shí)到試點(diǎn)地又用于支持農村稅費改革，地方各省級財政及有條件的市縣財政也相應安排了一定資金支持這項改革。二是加快了取消農業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、天津、福建、廣東、江蘇、安徽、四川、上海、河南等10幾個(gè)省市基本取消了農業(yè)特產(chǎn)稅。中西部地區為此而減少的收入，中央財政給予了適當的補助。三是推進(jìn)了糧食補貼方式改革試點(diǎn)。安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內蒙、河北等8個(gè)省區推進(jìn)了糧食補貼方式改革試點(diǎn)，將原來(lái)通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。四是大力支持農業(yè)抗災救災。積極落實(shí)農業(yè)稅災歉減免政策，及時(shí)撥付資金支持各地防汛抗旱。2003年，中央財政用于支持各地抗災救災的資金達到118億元，有1.67億人次受災群眾得到了及時(shí)救助。此外，中央財政還積極支持農業(yè)結構調整、林業(yè)生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、支持就業(yè)和社會(huì )保障工作的力度加大

　　各級財政部門(mén)積極調整和優(yōu)化財政支出結構，按照公共財政要求，努力支持解決人民群眾特別是困難群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題。一是加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。根據2003年全國再就業(yè)工作座談會(huì )精神，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步擴展了再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長(cháng)了優(yōu)惠時(shí)限。落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策，免征了下崗失業(yè)人員再就業(yè)的17項行政事業(yè)性收費外，對以前地方出臺的相關(guān)收費政策也進(jìn)行了清理和整頓。中央財政在繼續安排地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金100億元的基礎上，又增加再就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金47億元。中央財政共安排“兩個(gè)確�！毖a助資金608億元。二是在繼續做好“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕�礎上，再次提高了企業(yè)退休人員基本養老金水平，再次提高在鄉老復員軍人優(yōu)撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇水平，大幅增加了“低�！蓖度�。同時(shí)，積極支持了城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，以及新型農村合作醫療改革試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步加大了幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題的支持力度。首先，增加了對困難群眾生活補助。中央財政用于困難群眾的生活補助支出222.3億元，比上年增長(cháng)26.6%，其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元，2235萬(wàn)城鎮低收入居民得到了政府最低生活保障補助。其次，加大解決了部分企業(yè)軍轉干部生活困難的支持力度。從2003年起，中央財政每年安排15億元專(zhuān)項資金，用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉干部的生活困難問(wèn)題。第三，再次提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標準。根據不同對象、類(lèi)別分別提高15-21%。第四，擴大了對農村貧困中小學(xué)生免費提供教科書(shū)的范圍。中央免費提供教科書(shū)專(zhuān)項資金，從2002年的2億元增加到了2003年的4億元，享受這項政策的中小學(xué)生總人數達到770萬(wàn)，占中西部農村貧困家庭中小學(xué)生總數的32%。其中，新疆貧困地區和邊境地區的全部56個(gè)縣中小學(xué)教材費，全部由中央財政補貼解決。

　　五、財稅改革穩步推進(jìn)

　　針對出口退稅拖欠嚴重的問(wèn)題，財政部在與有關(guān)部門(mén)反復協(xié)商及廣泛征求地方和企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，研究制定了改革建議方案。2003年10月，黨中央、國務(wù)院作出了改革出口退稅機制的決策，并確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則。國務(wù)院出口退稅機制改革工作座談會(huì )召開(kāi)后，各級財政、商務(wù)、國稅、海關(guān)等部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于改革現行出口退稅機制的決定》的精神，進(jìn)一步完善了相關(guān)配套制度，促進(jìn)了改革正式實(shí)施。

　　預算管理制度改革在鞏固已有改革成果的基礎上，繼續向縱深推進(jìn)。一是深化了“收支兩條線(xiàn)”管理改革。外經(jīng)貿部、人事部等部門(mén)和單位的136項行政事業(yè)性收費納入預算管理，并明確行政事業(yè)性收費必須全部上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，取消了原有的一些過(guò)渡性政策。二是規范了部門(mén)預算改革。增加了118個(gè)事業(yè)單位按基本支出和項目支出編制部門(mén)預算；重新修訂了《中央本級基本支出預算管理辦法》和《中央本級項目支出預算管理辦法》，制定了《中央本級項目庫管理規定（試行）》，明確界定了基本支出與項目支出的范圍，對中央部門(mén)已安排的6736個(gè)項目進(jìn)行了清理，試行了滾動(dòng)的項目預算管理模式；同時(shí)研究推進(jìn)了實(shí)物費用定額試點(diǎn)工作。三是加大了國庫集中收付制度改革力度。增加了44個(gè)中央部門(mén)實(shí)施國庫集中支付制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區也由2002年的9個(gè)擴大到21個(gè)，增加了20個(gè)中央部門(mén)實(shí)施國庫集中收繳制度改革試點(diǎn)，提高了財政資金使用效益。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴大。全國政府采購規模達到1659.4億元，比上年增加650億元。

　　六、重視解決基層財政困難問(wèn)題

　　理順政府間財政關(guān)系，不斷完善財政管理體制，支持促進(jìn)地區間協(xié)調發(fā)展一直是國家財政的基本職能。針對近些年縣鄉基層財政困難問(wèn)題，財政部高度重視，并采取一系列措施，努力發(fā)揮財政職能作用，著(zhù)力加以研究解決。一是進(jìn)一步落實(shí)了所得稅收入分享改革方案。分享比例由2002年的五五分成調為六四分成，中央財政由此增加的收入主要用于對地方特別是對中西部地區的轉移支付。二是增加了調整收入分配、社會(huì )保障、支農、科技教育等其他方面對地方的專(zhuān)項轉移支付。三是各地財政部門(mén)按照國務(wù)院完善省以下財政體制的要求，進(jìn)一步加大了對基層財政的轉移支付力度，并對如何從體制上緩解基層財政困難問(wèn)題作了積極探索。

　　七、強化財政法制建設和財政監督

　　一是加強財政法制建設。為推進(jìn)依法行政、依法理財，財政部完成了《財政違法行為處罰條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《彩票管理條例》等一批與財政改革和發(fā)展密切相關(guān)的財政法規、規章的修訂和制定工作，取消行政審批項目34項，改變管理方式一項。同時(shí)，為了適應加入WTO新形勢的需要和落實(shí)《行政許可法》要求，財政部對從新中國成立至2001年12月發(fā)布的現行財政規章和規范性文件進(jìn)行了一次全面清理，并逐一作出了鑒定，并加強了財政法制宣傳和培訓。二是加強了財政監督管理。各級財政監督機構不斷調整工作思路和工作重點(diǎn)，堅持財政監督與財政管理相結合，與財政改革相結合，促進(jìn)和提高了財政資金使用的安全性、規范性和有效性。尤其是全體專(zhuān)員辦干部，充分發(fā)揚“不畏壓力，堅持原則；依法監督，嚴格執法；甘于清貧，樂(lè )于奉獻；立足一線(xiàn)，服務(wù)大局”的優(yōu)良傳統和工作作風(fēng)，工作又有新的起色。

　　在抓好上述工作的同時(shí)，2003年，財政部門(mén)在加強黨風(fēng)廉政建設，完善有關(guān)制度和措施；開(kāi)展國際財經(jīng)交流與合作，取得國際社會(huì )對中國人民幣匯率等重大宏觀(guān)政策的理解和諒解；構建注冊會(huì )計師行政監管體系，發(fā)展注冊會(huì )計師事業(yè)；推進(jìn)會(huì )計改革，提高會(huì )計信息質(zhì)量；研究評估行業(yè)的新情況、新問(wèn)題，加強資產(chǎn)評估行業(yè)管理；調整機關(guān)事業(yè)單位人員工資，促進(jìn)消費和經(jīng)濟發(fā)展；試編各省財政發(fā)展3年滾動(dòng)預算，增強財政工作的預見(jiàn)性和計劃性等方面，都做了大量的工作。

全國稅收工作綜述

　　2003年，全國稅務(wù)系統大力推進(jìn)各項稅收工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)。

　　一、稅收收入實(shí)現歷史性突破

　　2003年，全國共入庫稅款20462億元（不包括關(guān)稅和農業(yè)稅收），比上年增長(cháng)20.3%，增收3458億元，稅收總收入超過(guò)20000億元，增收額超過(guò)3000億元，雙雙實(shí)現歷史性突破。其中，中央級稅收完成13080億元，增長(cháng)25.9%，增收2687億元；地方級稅收完成7382億元，增長(cháng)11.7%，增收771億元。

　　2003年稅收收入主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.稅收收入占GDP的比重進(jìn)一步提高。稅收收入占GDP的比重達到17.5%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.各月收入增幅差距縮小，收入均衡性增強。除6月份受非典疫情影響較大、稅收收入增幅較低外，其他月份收入增幅都在10%以上，有7個(gè)月收入增幅超過(guò)20%。

　　3.各稅種收入普遍增長(cháng)，增收以國內增值稅、內資企業(yè)所得稅和海關(guān)代征進(jìn)口稅收為主。其中，國內增值稅完成7341億元，比上年增長(cháng)17%，增收1066億元；內資企業(yè)所得稅完成2341億元，增長(cháng)18.7%，增收368億元；海關(guān)代征進(jìn)口稅收完成2789億元，增長(cháng)47.6%，增收899億元。以上三項共增收2333億元，占稅收增收總額的67.5%。

　　4.各地區收入全面增長(cháng)，國、地稅局收入增長(cháng)協(xié)調。全國省一級國、地稅局71個(gè)計劃考核單位中，有61個(gè)單位收入增幅在10%-30%之間。國稅局組織收入14158億元，比上年增長(cháng)21.2%，增收2474億元；地稅局組織收入6304億元，增長(cháng)18.5%，增收934億元。

　　2003年稅收收入快速增長(cháng)主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　首先，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和企業(yè)效益明顯提高，為稅收收入增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。2003年，規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(cháng)17%，相應帶動(dòng)國內增值稅增長(cháng)。規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現利潤8152億元，比上年同期增長(cháng)42.7%，其中，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現利潤3784億元，增長(cháng)45.2%，相應帶動(dòng)企業(yè)所得稅的增長(cháng)。一般貿易進(jìn)口增幅高達45.4%，帶動(dòng)海關(guān)代征進(jìn)口稅收高速增長(cháng)。此外，國內消費稅受卷煙、汽車(chē)等重點(diǎn)品目拉動(dòng)，地方營(yíng)業(yè)稅受房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)品目拉動(dòng)，車(chē)輛購置稅受汽車(chē)消費需求持續增長(cháng)拉動(dòng)，收入完成情況也比較好。個(gè)人所得稅增長(cháng)17%，也反映出全社會(huì )收入水平不斷提高，擴大了個(gè)人所得稅的稅源。

　　其次，全國稅務(wù)系統堅持依法治稅，強化管理，應收盡收，保證了稅收收入的快速增長(cháng)。2003年，各級稅務(wù)機關(guān)大力推進(jìn)依法治稅，切實(shí)強化稅收征管，針對薄弱環(huán)節，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程和管理基礎工作，積極探索精細化、科學(xué)化管理，不斷改革創(chuàng )新，促進(jìn)了稅收與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。此外，各地還開(kāi)展了一系列稅收專(zhuān)項檢查活動(dòng)，加大了整頓和規范稅收秩序力度，有力地促進(jìn)了稅收收入增長(cháng)。

　　同時(shí)，稅收收入的快速增長(cháng)，與社會(huì )各界對稅收工作的大力支持是分不開(kāi)的，也是全國廣大納稅人依法誠信納稅為國家作出的貢獻。

　　二、依法治稅邁出新步伐

　　積極推進(jìn)稅收法制建設。認真開(kāi)展以“依法誠信納稅，共建小康社會(huì )”為主題的第12個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)，增強了全社會(huì )依法誠信納稅意識。深入貫徹稅收征管法及其實(shí)施細則，加強法制宣傳和干部培訓，組織編寫(xiě)了培訓與考評教材，舉辦了各種培訓班，組織了全國考試。制定配套規章，實(shí)施了工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享、納稅信用等級評定管理等制度。深化行政審批制度改革，取消了16個(gè)稅務(wù)行政審批項目，并切實(shí)做好后續管理工作。認真學(xué)習行政許可法，總局機關(guān)召開(kāi)干部大會(huì )進(jìn)行輔導，并組織全體干部進(jìn)行了自學(xué)，還對省局局長(cháng)進(jìn)行了專(zhuān)題輔導，同時(shí)對全系統貫徹實(shí)施工作進(jìn)行了部署。深入開(kāi)展稅收執法檢查，全面推行稅收執法責任制。

　　大力整頓和規范稅收秩序。重點(diǎn)對生產(chǎn)型出口企業(yè)、建筑安裝行業(yè)等進(jìn)行了稅收專(zhuān)項檢查，查處了一批涉稅違法大案要案，嚴厲打擊了制售假發(fā)票、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和騙取出口退稅等涉稅違法活動(dòng)。2003年，全國稅務(wù)機關(guān)共檢查納稅人150.5萬(wàn)戶(hù)，查補收入359.1億元。

　　全面落實(shí)各項稅收政策。積極實(shí)施了一系列支持防治非典的稅收優(yōu)惠政策，有力地支持了防治非典工作。認真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2003年累計減免稅額107.12億元，其中提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)減少稅收49.3億元，為各類(lèi)企業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員減免稅收57.82億元。減免稅務(wù)登記證工本費1811.7萬(wàn)元。大力加強出口企業(yè)“免、抵、退”稅管理，切實(shí)加快出口退稅進(jìn)度。2003年全國累計辦理外貿企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅1430億元，增長(cháng)92%，為生產(chǎn)企業(yè)免抵稅款約1150億元，辦理免抵調庫609億元，增長(cháng)18.2%。退稅和調庫合計2039億元，增長(cháng)61.9%，增加780億元，有力地促進(jìn)了外貿出口。認真落實(shí)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，有效地發(fā)揮了稅收的經(jīng)濟杠桿作用。

　　三、稅收改革穩步推進(jìn)

　　研究和實(shí)施稅收制度改革。按照十六屆三中全會(huì )部署，對今后一個(gè)時(shí)期稅制改革的總體方案進(jìn)行了初步設計，為分步實(shí)施稅制改革打下了良好基礎。特別是對全國5000多戶(hù)大中型出口企業(yè)的出口及欠退稅情況進(jìn)行了調研，并會(huì )同財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行多次研究，向國務(wù)院提出了改革出口退稅機制的政策建議。國務(wù)院作出對出口退稅機制進(jìn)行改革的決定后，國家稅務(wù)總局會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)深入調查研究，陸續制定下發(fā)了10多個(gè)配套文件。各級國稅部門(mén)認真研究制定相關(guān)配套管理措施，積極貫徹落實(shí)。農村稅費改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，部分地區取消農業(yè)特產(chǎn)稅的改革順利實(shí)施。根據改革實(shí)際情況，對農業(yè)稅稅率、計稅土地、計稅常產(chǎn)、農業(yè)稅附加以及農業(yè)特產(chǎn)稅的征收品目、計稅范圍等進(jìn)行了調整，對農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理進(jìn)行了改革。根據“輕災少減，重災多減，特重全免”的農業(yè)稅減免原則，共核減各地農業(yè)稅任務(wù)48億元，其中中央負擔20億元，地方負擔28億元。

　　深化稅收征管體制改革。在稅收征管模式中明確提出了強化管理的要求。優(yōu)化和重組稅收征管業(yè)務(wù)，科學(xué)設計業(yè)務(wù)流程，明確職責分工，加強征收、管理、稽查等環(huán)節之間的銜接和工作協(xié)調，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，以及為納稅人服務(wù)的水平。適應征管體制改革的需要，按照依法、求實(shí)、效能、規范，有利于稅收工作開(kāi)展的原則，進(jìn)一步規范了基層稅務(wù)機構設置，一些地方撤銷(xiāo)了不規范的外設機構，改為內設部門(mén)，并調整了管理職能。

　　四、稅收管理全面強化

　　稅收征管基礎工作扎實(shí)推進(jìn)。明確提出要轉變管理思想，牢固樹(shù)立大局觀(guān)念、法制觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、效率觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、責任觀(guān)念。按照科學(xué)管理的要求，提出要實(shí)現專(zhuān)業(yè)化與信息化的結合，征收、管理、稽查的結合，管理與服務(wù)的結合，“人機”結合，切實(shí)防止和解決“疏于管理，淡化責任”的問(wèn)題。積極推行精細化、科學(xué)化管理，特別是針對薄弱環(huán)節，加強了對各稅種的管理。在廣泛調查研究的基礎上，提出并實(shí)施了加強增值稅管理“一四六小”的工作思路。從7月份開(kāi)始在全國推行增值稅申報納稅一窗式管理，加強票表審核比對，發(fā)揮防偽稅控系統作用，強化了增值稅征管，方便了納稅人，也提高了辦稅工作效率。國、地稅局協(xié)調配合，加強對貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收和運輸發(fā)票抵扣管理，并研究實(shí)施海關(guān)代征增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、廢舊物資收購發(fā)票、農副產(chǎn)品收購發(fā)票等可抵扣憑證的管理措施。進(jìn)一步明確國、地稅局的所得稅征管范圍，加強了所得稅收入分享體制改革后的征管工作。強化個(gè)人所得稅征管，對210萬(wàn)個(gè)高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，規范對個(gè)人投資者的征稅辦法。針對利息稅收入下降的趨勢，加強調研分析工作并采取相關(guān)對策措施。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)施零散稅收源泉控管，改進(jìn)了地方稅種的征收管理。強化對非居民跨國稅源的管理，認真開(kāi)展涉外稅務(wù)審計，建立健全反避稅基礎信息庫，開(kāi)展全國避稅嫌疑大戶(hù)聯(lián)查協(xié)查工作，加強對涉外企業(yè)的稅收管理。加強稅務(wù)登記管理，大力清理漏征漏管戶(hù)。加大重點(diǎn)稅源監管工作力度，監管戶(hù)數超過(guò)2.3萬(wàn)戶(hù)。全面推進(jìn)納稅服務(wù)工作，創(chuàng )新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，加大咨詢(xún)輔導力度，加強辦稅服務(wù)廳建設，規范12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，提高了為納稅人服務(wù)的水平。規范稅務(wù)代理，指導注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì )建設，引導其發(fā)揮積極作用。

　　稅收管理信息化建設取得重要進(jìn)展。加強信息化建設的總體規劃工作。在總結過(guò)去工作實(shí)踐的基礎上，進(jìn)一步明確了稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，積極推進(jìn)包括“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統”的中國稅收管理信息系統即金稅工程（CTAIS）建設。加強信息化建設的集中統一領(lǐng)導，總局調整了信息化建設領(lǐng)導小組，明確了信息辦及相關(guān)司（局）的工作職責，理順了工作機制。調整完善了金稅工程三期建設方案，初步完成了總體業(yè)務(wù)需求的編制工作，確定了總體業(yè)務(wù)框架和技術(shù)框架，修改完善了項目建議書(shū)和項目可行性研究報告，并組織各方面專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行總體設計開(kāi)發(fā)，工作進(jìn)展順利。堅持統籌規劃、統一標準，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效，加強管理、保證安全，按照一體化要求，在綜合評估的基礎上，加快現有信息資源的整合步伐。以推行增值稅申報納稅一窗式管理為突破口，初步實(shí)現了增值稅管理系統中六個(gè)子系統的工作聯(lián)系和信息共享。推進(jìn)了綜合征管軟件與各省開(kāi)發(fā)的應用系統的信息整合，以及總局開(kāi)發(fā)的各個(gè)單項軟件之間的銜接。增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統順利推開(kāi)，到7月底已覆蓋所有增值稅一般納稅人。一省一市綜合征管軟件試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，為金稅工程三期核心業(yè)務(wù)系統建設積累了寶貴經(jīng)驗。全面推行口岸電子執法系統出口退稅子系統和“免、抵、退”稅管理軟件，提高了出口退稅電子化管理水平。提高應用系統運行質(zhì)量，強化信息數據管理，提高了信息應用水平。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )建設，積極做好設備建設與管理工作。開(kāi)展總局機關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全的評估與完善工作，啟動(dòng)稅務(wù)系統信息安全體系項目建設。

　　五、基層和隊伍建設切實(shí)加強

　　大力加強稅務(wù)系統基層建設。召開(kāi)了全國稅務(wù)系統基層建設工作會(huì )議，提出按照加強“五個(gè)建設”即加強基層領(lǐng)導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風(fēng)廉政建設，實(shí)現“五項目標”即使基層稅務(wù)部門(mén)真正成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正、服務(wù)規范的堅強集體的工作思路。

　　進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設。對國稅系統部分省局局長(cháng)進(jìn)行了交流調整，優(yōu)化了領(lǐng)導班子結構。嚴格落實(shí)干部任用程序和制度，推行干部任職考察預告制和差額考察制，保證了領(lǐng)導干部任用的質(zhì)量。重視后備干部的培養，繼續舉辦了中青年干部培訓班。推進(jìn)巡視檢查工作，強化了對領(lǐng)導干部的管理監督。

　　不斷加大干部教育培訓力度。對2003-2007年稅務(wù)系統干部教育培訓工作進(jìn)行了全面規劃并積極組織實(shí)施。落實(shí)分級管理制度，總局重點(diǎn)加強處級及以上干部的培訓，省局集中組織處級以下干部的培訓。實(shí)施分類(lèi)培訓，進(jìn)一步明確了各類(lèi)培訓的對象、目標、內容、時(shí)限及考核方式，突出抓好稅收管理信息化、稅收征管法及其實(shí)施細則等培訓。加快新型教材體系建設，組織了應知應會(huì )基礎知識等教材的編審和修訂工作。

　　堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設。開(kāi)展反腐倡廉教育，增強了干部的法制觀(guān)念和廉潔意識。按照“一崗兩責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，突出重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，形成了執法有依據、操作有程序、過(guò)程有監控、責任有追究的機制，強化了對稅收執法權和行政管理權“兩權”監督制約。進(jìn)一步深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，增強了領(lǐng)導干部廉潔從政意識。認真做好案件查處工作，嚴厲查辦了一批稅務(wù)人員以稅謀私、執法犯法的案件。加大力度，穩步推進(jìn)稅收執法監察工作。加強財務(wù)管理和審計監督，規范銀行賬戶(hù)，清理賬外資金，加強對其他收入的管理，推行基建項目庫管理，規范政府采購工作，加強領(lǐng)導干部離任審計。開(kāi)展專(zhuān)項治理，清理了一批超標小汽車(chē)。堅持“兩個(gè)務(wù)必”，修訂完善了國家稅務(wù)總局工作規則以及公務(wù)接待等方面的制度，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。

　　六、稅收科研、宣傳、國際交流等工作積極推進(jìn)

　　稅收科研“精品戰略”積極實(shí)施，完成了多個(gè)課題報告，為領(lǐng)導決策提供了有益參考。稅務(wù)報紙、書(shū)刊質(zhì)量不斷提高，影響不斷擴大，在稅收宣傳中發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)政務(wù)信息工作取得新的進(jìn)步，全年共采編、發(fā)送稅務(wù)信息800多期，中辦、國辦采用總局信息450多條。稅收國際交流與合作不斷擴大，參加或舉辦了一些高層次國際會(huì )議，加強了國際情報交換工作，積極開(kāi)展了對外談簽稅收協(xié)定與執行工作。
 

（來(lái)源：中華人民共和國年鑒）

責任編輯：齊曉靖