人大副委員長(cháng)嚴雋琪談臺灣同胞投資保護法執法檢查(2010.04.28)

　　□1994年3月，《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》頒布并實(shí)施
　　□1995年，全國人大常委會(huì )對“保護法”進(jìn)行首次執法檢查
　　□1999年12月，國務(wù)院制定“保護法”實(shí)施細則
　　□2010年1月至2月，全國人大常委會(huì )再次開(kāi)展“保護法”執法檢查

　　一部專(zhuān)門(mén)適用于臺胞的投資保護法，是大陸給予臺灣同胞投資的莊嚴承諾。

　　4月26日，嚴雋琪副委員長(cháng)向十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議做《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護法”）執法檢查報告時(shí)指出：“要從推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的高度，進(jìn)一步認識臺灣同胞投資保護工作的重要意義�！�保護法’在推進(jìn)臺灣同胞投資權益保護、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿交流方面具有不可替代的作用�！�    　　

　　大多數臺胞對投資大陸充滿(mǎn)信心 

　　背景：“保護法”實(shí)施的16年，兩岸經(jīng)貿發(fā)展迅速。據商務(wù)部統計，截至2009年底，大陸共批準臺灣同胞投資項目80061個(gè)，是2003年的8倍；實(shí)際利用臺資達到495.4億美元。

　　記者：距離第一次執法檢查相隔15年，這次執法檢查情況如何？

　　嚴雋琪：從檢查情況看，各地方、各部門(mén)從發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)貿合作、實(shí)現祖國和平統一的高度，創(chuàng )新機制，密切協(xié)調，通力合作，在貫徹實(shí)施“保護法”、依法維護臺灣同胞投資權益方面做了大量工作，取得了積極成效。大多數臺灣同胞對于兩岸關(guān)系發(fā)展和投資大陸的前景充滿(mǎn)信心。    　　

　　記者：“保護法”共有15條，實(shí)施細則有31條。而臺胞投資包羅萬(wàn)象，這部法律能否全面覆蓋？

　　嚴雋琪：“保護法”及其細則雖然條文不多，目前看來(lái)，覆蓋了整個(gè)臺胞投資保護工作。而且，很多地方和部門(mén)圍繞“保護法”還制定了相應的措施和辦法，這些措施與辦法涉及臺胞投資的各個(gè)方面，將法律和細則的內容都進(jìn)行了必要的細化。比如，為妥善解決涉臺土地問(wèn)題，國土資源部、國務(wù)院臺辦聯(lián)合下發(fā)了《加強涉臺土地問(wèn)題投訴調處工作的指導意見(jiàn)》；為保護臺灣水果在大陸銷(xiāo)售的相關(guān)權益，國家工商總局先后制定了有關(guān)臺灣農產(chǎn)品商標保護的規定與制止和查處假冒臺灣水果行為的通知；國家知識產(chǎn)權局制定了臺灣同胞專(zhuān)利申請的規定。

　　上海、江蘇、福建、浙江等省市針對本地臺灣同胞聚集的實(shí)際情況，制定了本地的臺胞投資保障條例或辦法。與此同時(shí)，因為臺胞投資權益保障牽涉大陸多個(gè)職能部門(mén)，國務(wù)院臺辦與有關(guān)部門(mén)建立了臺商權益保障工作聯(lián)席會(huì )議制度。最高人民法院也出臺了多項與涉臺審判有關(guān)的司法解釋和規范性文件，切實(shí)保護臺胞合法權益與兩岸正常交往秩序。

　　除此以外，對于一些因兩岸關(guān)系發(fā)生變化而產(chǎn)生的具體問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也是隨時(shí)發(fā)現隨時(shí)解決。比如，廣東一些臺商向執法檢查組提出，兩岸直航后，在廣東的臺胞還要到香港換發(fā)往返兩岸的通行證，很不方便。對此，檢查組向有關(guān)方面反映，國臺辦與公安部經(jīng)協(xié)商后，決定授權廣東省公安部門(mén)為臺胞補、換發(fā)相關(guān)證件，該措施擬于今年5月即可正式實(shí)施�！　�

　　協(xié)助臺資企業(yè)走出金融危機   

　　背景：為應對金融危機，國家采取了一系列措施。在此過(guò)程中，有的部門(mén)和地方專(zhuān)門(mén)針對臺企困難采取措施，如江蘇昆山出臺《關(guān)于推動(dòng)臺資企業(yè)轉型升級的若干政策》，提出28條優(yōu)惠措施，涉及融資、土地廠(chǎng)房使用、技改自主創(chuàng )新、人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等五大方面，在全球經(jīng)濟冷環(huán)境中為臺資企業(yè)升級轉型營(yíng)造“溫室小氣候”。

　　記者：去年，全球性的金融危機令不少以出口為主的臺資企業(yè)受到重創(chuàng )，檢查組此次了解的情況如何？

　　嚴雋琪：我們所到之處，聽(tīng)到不少有效應對危機的消息，受到鼓舞。比如，去年，福建漳州沒(méi)有一家臺資企業(yè)因為金融危機而倒閉，全市實(shí)際利用臺資逆勢增長(cháng)達3.4億美元。江蘇昆山聚集了整個(gè)大陸臺商的1/9，市政府表示，他們已經(jīng)走出國際金融危機的陰霾，去年國民生產(chǎn)總值較上年增長(cháng)16%。蘇州市去年吸引臺資企業(yè)數和合同利用臺資，仍然保持“日均一家（企業(yè)）、日進(jìn)千萬(wàn)（美元）”的高位態(tài)勢。   

　　記者：據說(shuō)，各地方、各部門(mén)在協(xié)助臺資走出金融危機中做了不少努力。

　　嚴雋琪：確實(shí)如此。商務(wù)部針對臺資企業(yè)在國際金融危機背景下出現的經(jīng)營(yíng)困難，及時(shí)調整加工貿易相關(guān)政策，出臺加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)便利化措施，引導臺資企業(yè)調整銷(xiāo)售布局，開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)。上海市針對企業(yè)所得稅法實(shí)施前在加工區注冊但不能享受過(guò)渡期優(yōu)惠的臺資企業(yè)，給予財政扶持。福建省對臺資小企業(yè)實(shí)行貸款風(fēng)險補償，支持臺資企業(yè)拓寬融資渠道，等等。這些情況表明，各地方、各部門(mén)對臺資企業(yè)加大政策扶持和服務(wù)保障力度，努力為臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。   

　　法律實(shí)施尚存在一些問(wèn)題   

　　背景：浙江省杭州市臺辦曾接到臺商張仁良的投訴，稱(chēng)杭州市一項建設工程要拆遷他的廠(chǎng)房，僅給予少量補償。杭州市臺辦調查發(fā)現，問(wèn)題在于張仁良不了解大陸法律、法規，沒(méi)有辦理正規的用地、建房手續。在臺辦協(xié)調下，雙方最終達成協(xié)議。

　　記者：在執法檢查中，檢查組發(fā)現了哪些問(wèn)題？

　　嚴雋琪：?jiǎn)?wèn)題主要有，一是“隱名投資”引發(fā)權益糾紛。檢查發(fā)現，一些臺灣同胞采取經(jīng)第三地轉投資或委托他人代理等方式投資大陸，這種做法既給甄別臺資并實(shí)施相關(guān)政策增加難度，又埋下了較多的糾紛隱患。二是臺資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍面臨一些實(shí)際困難，比如物流、園區建設等配套措施跟不上，給臺資企業(yè)擴大投資帶來(lái)困難，還有和大陸中小企業(yè)類(lèi)似的融資難問(wèn)題，以及征地拆遷引發(fā)糾紛，涉臺訴訟程序不完善等。三是常住大陸的臺胞在民生方面提出一些訴求需要解決，比如子女入學(xué)問(wèn)題，購房入戶(hù)、社會(huì )保障問(wèn)題等，他們希望政府能有一些具體政策，使他們及其子女能扎根大陸，安居樂(lè )業(yè)。

　　記者：如何解決這些問(wèn)題？

　　嚴雋琪：針對這些問(wèn)題，要進(jìn)一步加強對“保護法”及其實(shí)施細則的宣傳貫徹，提高全社會(huì )對這一法律的認識和理解。希望有關(guān)政府部門(mén)及臺商協(xié)會(huì )在必要時(shí)，可采取送法上門(mén)、服務(wù)上門(mén)的方式，幫助臺商了解相關(guān)法律法規，減少投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。國家及其有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步研究健全臺胞權益保障機制，加強法律執行力度，并通過(guò)一些具體措施，為臺胞投資大陸創(chuàng )造廣闊的空間。同時(shí)建議一些臺商比較集中的地方政府，在其權限內研究出臺一些具體的地方法規或措施，細化法律規定，增強法律的可操作性。   

　　適應兩岸關(guān)系變化適時(shí)修訂   

　　背景：“保護法”及其細則已分別實(shí)施十余年，在此期間，兩岸關(guān)系發(fā)生了重大變化，臺胞投資保護工作出現了一些新情況和新問(wèn)題。

　　記者：通過(guò)執法檢查，立法機關(guān)是否考慮修訂“保護法”及其細則？

　　嚴雋琪：“保護法”實(shí)施已有十幾年，其間兩岸關(guān)系和經(jīng)濟文化交流發(fā)生了深刻變化，這種變化對臺胞投資權益保護工作提出了新要求。檢查中，一些地方也提出了適時(shí)修訂法律及實(shí)施細則的建議。關(guān)于法律的修改，需要再作一些深入的調研論證。關(guān)于細則的修改，目前商務(wù)部已會(huì )同國臺辦啟動(dòng)了修訂草案的起草工作，希望兩部門(mén)抓緊工作進(jìn)度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡早形成一致意見(jiàn)，報請國務(wù)院審議，爭取早日頒布實(shí)施。