中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年（2006～2010年）規劃綱要根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。
第一篇 指導原則和發(fā)展目標
第一章 全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期
“十五”時(shí)期是不平凡的五年，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。面對復雜多變的國內外形勢，在全國各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實(shí)現。工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩定，城鄉面貌和人民生活進(jìn)一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，國防和軍隊建設取得新進(jìn)展，社會(huì )主義民主政治和精神文明建設繼續加強。更為重要的是，黨中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
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專(zhuān)欄1 “十五”計劃主要指標實(shí)現情況 |
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指 標 |
2000年 |
“十五”計劃目標 |
2005年 |
“十五”
年均增長(cháng)（%） |
|
國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)（%）
五年城鎮新增就業(yè)（萬(wàn)人）
五年轉移農業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）
城鎮登記失業(yè)率（%）
價(jià)格總水平
貨物進(jìn)出口總額（億美元）
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重（%）
高等教育毛入學(xué)率（%）
高中階段教育毛入學(xué)率（%）
初中毛入學(xué)率（%）
全國總人口（萬(wàn)人）
主要污染物排放總量減少（%）
城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)（%）
農村居民人均純收入年均增長(cháng)（%）
城鎮居民人均住宅建筑面積（平方米） |
3.1
4743
0.9
11.5
42.8
88.6
126743
20.3 |
7
[4000]
[4000]
5
基本穩定
6800
1.5
15
60
90
133000
[10]
5
5
22 |
4.2
14221
1.3
21
53
95
130756
26 |
9.5
[4200]
[4000]
1.4
24.6
6.3‰
＜[10]
9.6
5.3
5.1 |
|
注：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重按經(jīng)濟普查前數據2005年為1.55%；帶[ ]的為五年累計數。 |
“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。
我國具備保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步的有利條件。城鄉居民消費結構加速升級，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構加快調整和城鎮化加快發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。勞動(dòng)力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，科技教育具有較好基礎，社會(huì )政治保持長(cháng)期穩定。改革向縱深推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )活力和發(fā)展動(dòng)力。和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。
在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長(cháng)期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結構不合理，解決“三農”問(wèn)題任務(wù)相當艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng )新能力不強，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決�！笆濉睍r(shí)期在快速發(fā)展中又出現了一些突出問(wèn)題：投資和消費關(guān)系不協(xié)調，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇，城鄉、區域發(fā)展差距和部分社會(huì )成員之間收入差距繼續擴大，社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會(huì )穩定的因素還較多。國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全提出了新的挑戰。
在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂(yōu)患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實(shí)基礎，奮力把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)。
第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
“十一五”時(shí)期促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：
——必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。要進(jìn)一步擴大國內需求，調整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規模，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì )供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實(shí)現又快又好發(fā)展。
——必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。
——必須提高自主創(chuàng )新能力。要深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。
——必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。
——必須加強和諧社會(huì )建設。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。
——必須不斷深化改革開(kāi)放。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉變政府職能，健全國家宏觀(guān)調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。
根據上述指導思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，要進(jìn)一步調整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確推動(dòng)發(fā)展的政策導向。
——立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。
——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)發(fā)展，把調整經(jīng)濟結構作為主線(xiàn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數量擴張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結構優(yōu)化升級帶動(dòng)轉變。
——立足節約資源保護環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本轉變作為著(zhù)力點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉變。
——立足增強自主創(chuàng )新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉變。
——立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟增長(cháng)由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預推動(dòng)向在國家宏觀(guān)調控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用轉變。
——立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展轉變。
第三章 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標
根據全面建設小康社會(huì )的總體要求，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現以下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：
——宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%。價(jià)格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。
——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng )新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
——資源利用效率顯著(zhù)提高。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。
——城鄉區域發(fā)展趨向協(xié)調。社會(huì )主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47%。各具特色的區域發(fā)展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。
——基本公共服務(wù)明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛生和醫療服務(wù)體系比較健全。社會(huì )保障覆蓋面擴大，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人，新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。
——可持續發(fā)展能力增強。全國總人口控制在136000萬(wàn)人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。
——市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領(lǐng)域的改革和制度建設取得突破，市場(chǎng)監管能力和社會(huì )管理水平明顯提高。對外開(kāi)放與國內發(fā)展更加協(xié)調，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平。
——人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)5%，城鄉居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
——民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展。法制建設全面推進(jìn)，形成中國特色社會(huì )主義法律體系。思想道德建設進(jìn)一步加強，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。
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專(zhuān)欄2 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標 |
|
類(lèi)別 |
指標 |
2005年 |
2010年 |
年均增長(cháng)(%) |
屬 性 |
|
經(jīng)濟
增長(cháng) |
國內生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）
人均國內生產(chǎn)總值（元） |
18.2
13985 |
26.1
19270 |
7.5
6.6 |
預期性
預期性 |
|
經(jīng)濟結構 |
服務(wù)業(yè)增加值比重（%）
服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重（%）
城鎮化率（%） |
40.3
31.3
1.3
43 |
43.3
35.3
2
47 |
[3]
[4]
[0.7]
[4] |
預期性
預期性
預期性
預期性 |
|
人口資源環(huán)境 |
全國總人口（萬(wàn)人）
單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）
農業(yè)灌溉用水有效利用系數
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
耕地保有量（億公頃）
主要污染物排放總量減少（%）
森林覆蓋率（%） |
130756
0.45
55.8
1.22
18.2 |
136000
0.5
60
1.2
20 |
＜8‰
[20]
[30]
[0.05]
[4.2]
-0.3
[10]
[1.8] |
約束性
約束性
約束性
預期性
預期性
約束性
約束性
約束性 |
|
公共服務(wù)人民生活 |
國民平均受教育年限（年）
城鎮基本養老保險覆蓋人數（億人）
新型農村合作醫療覆蓋率（%）
五年城鎮新增就業(yè)（萬(wàn)人）
五年轉移農業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）
城鎮登記失業(yè)率（%）
城鎮居民人均可支配收入（元）
農村居民人均純收入（元） |
8.5
1.74
23.5
4.2
10493
3255 |
9
2.23
>80
5
13390
4150 |
[0.5]
5.1
>[56.5]
[4500]
[4500]
5
5 |
預期性
約束性
約束性
預期性
預期性
預期性
預期性
預期性 |
|
注：國內生產(chǎn)總值和城鄉居民收入為2005年價(jià)格；帶[ ]的為五年累計數；主要污染物指二氧化硫和化學(xué)需氧量。 |
|
專(zhuān)欄3 規劃指標的屬性
本規劃確定的發(fā)展目標體現了人民的根本利益和長(cháng)遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰略意圖，其中的量化指標分為預期性和約束性?xún)深?lèi)。
預期性指標 是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。政府要創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調整宏觀(guān)調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會(huì )資源配置，努力爭取實(shí)現。
約束性指標 是在預期性基礎上進(jìn)一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域對地方政府和中央政府有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實(shí)現。 |
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
責任編輯：齊曉靖
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