島內年金改革到底在吵什么？

　　臺灣年金改革座談會(huì )此前爆發(fā)警民沖突，抗議民眾驅車(chē)攻門(mén)。（圖片來(lái)源：臺灣《聯(lián)合報》）

　　中國臺灣網(wǎng)1月16日訊  島內年金改革一直爭議不斷，軍公教團體為此發(fā)動(dòng)了多波抗議活動(dòng)，那么，大家到底在吵什么？臺灣《聯(lián)合報》為此進(jìn)行了梳理。

　　為什么要年金改革？

　　報道稱(chēng)，臺灣的年金制度非常復雜，包括：軍人保險、軍人退撫、公教人員保險（公務(wù)員、公校教職員、私校教職員）、公務(wù)人員退休、學(xué)校教職員退休、私校退撫、政務(wù)人員退職、法官退養金、勞工保險、勞工退休、民眾年金、老農津貼、農民健康保險條例等13種制度。

　　因制度太復雜、保障差異太大，不同的社會(huì )保險與退休金制度的給付條件、資格、財源、保障水平參差不齊。隨著(zhù)民眾平均壽命逐漸延長(cháng)，領(lǐng)取年金人數大幅上升，若維持現有費率和給付水平，各職業(yè)別的年金制度都將面臨嚴重收支失衡。

　　報道指出，島內年金改革四場(chǎng)分區座談，主要爭議與正反方意見(jiàn)如下：

　　一、退休軍公教人員優(yōu)惠存款（18%）

　　背景：過(guò)去市場(chǎng)利率較高，軍公教人數少、薪資低，臺當局為補貼軍公教，設立1985年以前服務(wù)年資訂定優(yōu)惠存款額度，現行軍公教優(yōu)惠存款利率為年息18%，簡(jiǎn)稱(chēng)為18趴。

　　正：軍公教舊制年資仍適用18%優(yōu)存，隨著(zhù)退休人數增加，臺當局與臺灣銀行每年負擔18%利息金額800億（新臺幣，下同）。過(guò)去優(yōu)存利率隨定存利率浮動(dòng)，近年定存利率持續下降，但優(yōu)存利率卻仍固定在18%，明顯不合理。

　　反：臺當局不能違反信賴(lài)保護原則、法律不能溯及既往。樓地板訂太低，無(wú)法維持退休軍公教人員晚年生活保障。

　　目前規劃：軍公教退休支領(lǐng)月退休金人員與一次退休金人員，其月退加18%或僅領(lǐng)18%總額在一定金額以上者，其18%逐步調降，在一段期間后，不再續存。18%優(yōu)存取消后的原儲存本金交還本人。

　　訂定“樓地板條款”，例如：基本工資25,000元（年終慰問(wèn)金發(fā)放基準）、低收入戶(hù)最低生活費2倍，或32,160元（公務(wù)員委任一職等本俸最高級與專(zhuān)業(yè)加給合計數額)

　　二、降低所得替代率

　　背景：所得替代率是指員工退休后領(lǐng)取的給付與退休前的薪資所得的比值。用來(lái)作為員工個(gè)人規劃退休后經(jīng)濟生活水平的指標。年金給付所得替代率并非所有受雇者均相同，而是高所得者所得替代率低，低所得者所得替代率高。

　　正：年資高的軍公教人員的實(shí)質(zhì)薪資所得替代率已逾100%，若不調降，即使調高費率也無(wú)法支應，以致基金財務(wù)缺口日益擴大。

　　反：所得替代率不宜制定固定數值來(lái)刻意調降，并落實(shí)不溯及既往。公教團體主張，所得替代率的計算基礎應以原任職薪俸所得或維持本俸乘2為準。

　　目前規劃：建議合理的所得替代率是60至70%，并采累退原則，高薪者，所得替代率較低。透過(guò)地板與天花板原則拉近給付差距，可采平均投保薪資的1.2至1.5倍。

　　三、延后請領(lǐng)年齡至65歲

　　正：因應人口快速老化與少子女化社會(huì )，且民眾平均余命已逾80歲。若工作年數一樣，繳費期間不變，領(lǐng)年金的時(shí)間越長(cháng)，繳交的保費自然就不足給付。

　　反：公務(wù)人員退休制度剛從75制改成85制（年資加年齡）不久，現又要延后請領(lǐng)年齡。此外，危勞、性質(zhì)特殊職務(wù)，不宜一體適用65歲。如礦工、職業(yè)運動(dòng)員、警消、護理人員、中小學(xué)教師等。

　　目前規劃：中小學(xué)教師建議2018年一步調高到80制。往后每年調高一個(gè)基數，到2023年實(shí)施85制。2023年起，每年調高一歲到2028年為60歲。未來(lái)再視職場(chǎng)結構改變調整。

　　現職公務(wù)人員依目前進(jìn)度，至2021年為60歲（年資30年者為55歲），建議從2021年起，接續采行指標數的漸進(jìn)延后機制，至2026年以后一律為65歲。大專(zhuān)以上教師建議比照公務(wù)人員。

　　四、提升基金經(jīng)營(yíng)績(jì)效

　　正：各基金財務(wù)缺口不斷擴大，是因不足額提（撥）、人口老化、給付水平偏高，不能單靠基金投資彌平。年金不改革，可用在投資的基金將逐漸減少，即使投資報酬率再高，對基金挹注仍有限。

　　反：退撫基金運作績(jì)效不彰，才是年金虧損主因，不應把財務(wù)缺口賴(lài)給軍公教。島外退撫基金投資報酬率可達7%以上，臺灣卻僅2%到3%，應由臺當局負最終支付責任。

　　目前規劃：改造各基金監管機構，包括機構性質(zhì)、 用人彈性、獎勵機制。并參考國際經(jīng)驗，檢討基金投資項目與范圍，兼顧老年經(jīng)濟安全與提升投資報酬率的平衡。盡速讓基金管理走向專(zhuān)業(yè)化，減少政治干預。

　　五、特殊對象

　　1.黨職并公職： 訂定“老年基本生活保障”，因黨職并公職年資而溢領(lǐng)的退休金，超出部分的黨職年資應該扣除；扣除黨職年資后未達退休年資，其退休金額度酌降。

　　2.法官與檢察官：公教人員保險養老給付加上退休金，再加上退養金，所得替代率高達98%，宜適度調降。

　　3.臺當局“財政部”所屬公營(yíng)行庫員工：為衡平計，13%優(yōu)惠存款利率或存款額度上限宜調降。

　　4.政務(wù)人員：政務(wù)官年資并計事務(wù)人員年資而領(lǐng)取偏高的18%，應先取消。轉任政務(wù)人員而未達請領(lǐng)年金年齡者，宜分別繼續維持轉任政務(wù)人員前的各種社會(huì )保險與退休金制度身分納�；蛱釗�。已達各種年金給付請領(lǐng)資格年齡，轉任政務(wù)人員者，其既年金權暫停，直到從政務(wù)人員職缺退離后，才能依規定請領(lǐng)原有年金。

　　年金改革時(shí)程：

　　1. 去年6月起已召開(kāi)20次年金改革會(huì )議，收集各方意見(jiàn)，由臺當局訂出備選方案。

　　2. 去年12月31日、今年1月7、8及14日，分別在全臺舉行北、中、南、東四場(chǎng)分區會(huì )議，針對方案討論。

　　3. 1月21、22日舉行會(huì )議，凝聚“修法”共識。

　　4. 5月20日前，臺當局“行政院”、“考試院”將修正草案送至“立法院”審議。（中國臺灣網(wǎng) 李寧）