【2018兩會(huì )·改革新征程】張華：從政府工作報告看新時(shí)代對臺政策

　　3月5日，李克強總理在全國人大作了政府工作報告。其中涉臺內容雖然篇幅不大，但字字珠璣、內涵豐富深刻，一方面回顧了過(guò)去五年對臺政策的成果，同時(shí)對未來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展做出了規劃，體現了新時(shí)代對臺工作思想。具體而言，表現為以下五個(gè)方面：

　　第一，對“兩岸同屬一中”的原則更加堅持。世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權和領(lǐng)土不容分割。這是大陸對兩岸關(guān)系性質(zhì)的最基本界定，也就是常說(shuō)的一個(gè)中國原則。一個(gè)中國原則和“九二共識”一并成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提和基礎。

　　與2016年和2017年政府工作報告涉臺內容相比，2018年關(guān)于一個(gè)中國原則和“九二共識”的闡述有新的發(fā)展。一是進(jìn)一步提出“基礎決定論”。以往雖然也提一個(gè)中國原則和“九二共識”是兩岸關(guān)系的“政治基礎”，但今年的政府工作報告中講得更加直白。李克強總理表示，在“九二共識”基礎上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。筆者認為，這表示臺灣當局不要一方面享受兩岸和平發(fā)展的紅利，同時(shí)又拒不承認“九二共識”。二是提出“推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程”。2017年政府工作報告提出要“堅定不移推動(dòng)祖國和平統一進(jìn)程”。2018年的工作報告只修改了一個(gè)字，由“推動(dòng)”變?yōu)榱恕巴七M(jìn)”。二者意涵雖基本一致，但筆者認為“推進(jìn)”的力道要明顯強于“推動(dòng)”。

　　第二，反對和遏制“臺獨”的立場(chǎng)更加堅定。堅決反對“臺獨”是大陸對臺政策最重要的一環(huán)，在民進(jìn)黨重掌島內執政權的背景下，這一點(diǎn)尤為重要。2016年的政府工作報告中，基于蔡英文已經(jīng)當選臺灣地區領(lǐng)導人的考慮，提出要“堅決反對‘臺獨’分裂活動(dòng)，維護國家主權和領(lǐng)土完整”；2017年，在民進(jìn)黨已經(jīng)上臺執政且持續搞“柔性臺獨”的背景下，進(jìn)一步提出要“堅決反對和遏制”“臺獨”分裂活動(dòng)，“絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去”，并在“維護國家主權和領(lǐng)土完整”前面加上“堅決”二字。截至2018年初，蔡英文當局雖未像陳水扁一樣搞“激進(jìn)臺獨”分裂活動(dòng)，但也沒(méi)有承認“九二共識”；更重要的是，蔡當局慫恿和縱容島內的各股“臺獨”勢力，各種“臺獨”分裂圖謀也紛紛出籠。因此，今年的政府工作報告除了重申“堅決維護國家主權和領(lǐng)土完整”“絕不容忍任何‘臺獨’行徑”外，增添反對“‘臺獨’分裂圖謀”。

　　第三，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流。2016年的政府工作報告中，重點(diǎn)是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展，包括“促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流”等。2017年，進(jìn)一步把兩岸“經(jīng)濟融合發(fā)展”擴展為“經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展”，提出“為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更多便利”。2018年的政府工作報告提出要“擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。

　　同等待遇作為新時(shí)代對臺政策思想的重要組成部分，具有豐富內涵，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新。意味著(zhù)在最終實(shí)現祖國統一之前，臺灣同胞就可以分享大陸改革發(fā)展的紅利和機遇，共享作為中國人的榮耀與尊嚴，必將極大地增進(jìn)臺灣同胞對祖國的認同和好感，并進(jìn)一步與大陸凝聚成命運共同體。2月28日，國臺辦和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》，從為臺資企業(yè)和臺灣同胞提供同等待遇等兩個(gè)方面，出臺了31項具有可操作性的政策措施。該措施涉及范圍之廣、力度之大前所未有，是大陸爭取臺灣民心和推進(jìn)兩岸融合的重要舉措，受到臺灣同胞一致點(diǎn)贊。

　　第四，基于“兩岸一家親”的認知更加明晰。習近平總書(shū)記曾多次就兩岸之間的“骨肉情感”發(fā)表講話(huà)。早在2013年2月，習近平總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)國民黨榮譽(yù)主席連戰時(shí)就提出，兩岸同胞血脈相連，是一家人。同年10月，習近平總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì )董事長(cháng)蕭萬(wàn)長(cháng)時(shí)進(jìn)一步提出“兩岸一家親”的概念。2015年11月，習近平總書(shū)記在與馬英九會(huì )面時(shí)強調，兩岸同胞是打斷骨頭連著(zhù)筋的同胞兄弟，是血濃于水的一家人。2016年3月，習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)指出，兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。從“兩岸一家親”角度來(lái)看待和解決臺灣問(wèn)題，體現了習近平新時(shí)代對臺工作思想的重要內涵。2018年的報告中，李克強總理提出“兩岸同根，骨肉相親”，進(jìn)一步強調了“兩岸一家親”的理念。

　　第五，兩岸同胞“共圓中國夢(mèng)”的信心更足。實(shí)現中華民族偉大復興是包括臺灣同胞在內的全體中國人共同的夢(mèng)想，解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一是實(shí)現中華民族偉大復興的應有之意，臺灣同胞需要一起加入到中華民族偉大復興進(jìn)程中來(lái)。因此，2018年政府工作報告的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“共創(chuàng )中華民族偉大復興的美好未來(lái)”。如何實(shí)現？中國大陸過(guò)往強調更多的是從兩岸同屬中華民族的視角，呼吁臺灣同胞加入到祖國偉大復興進(jìn)程中來(lái)。在2018年報告中，除了“民族大義”外，加上了“順應歷史大勢”。何為“歷史大勢”？就是習近平總書(shū)記提出的三個(gè)“前所未有”，即“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實(shí)現這個(gè)目標的能力和信心”。（作者：張華，系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所科研室副主任）