陳星：風(fēng)云激蕩，砥礪前行--兩岸交流三十年回顧與啟示

　　自1978年兩岸關(guān)系出現結構性改變以來(lái)，至今已經(jīng)歷三十個(gè)年頭。三十年間，兩岸交流由小到大發(fā)展起來(lái)，在交流層次、交流的深度和廣度上不斷拓展，規模也不斷擴大。兩岸交流的發(fā)展源于其特有的動(dòng)力系統，在交流的過(guò)程中進(jìn)行了較為有效的路徑選擇，形成了較為穩定的發(fā)展模式。兩岸交流內置于兩岸關(guān)系，發(fā)韌于兩岸互動(dòng)模式的調整，進(jìn)而形成了自我反饋的機制，并對兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

　　兩岸交流的動(dòng)力系統

　　20世紀70年代末期，兩岸關(guān)系出現了結構性的變化。1979年元旦，全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》，呼吁開(kāi)放兩岸交流。隨后大陸逐步形成并完善了促進(jìn)國家統一的“和平統一，一國兩制”方針，兩岸交流成為兩岸互動(dòng)的應有之義以及推動(dòng)兩岸關(guān)系良性發(fā)展和實(shí)現國家統一的可欲路徑。70年代末80年代初，兩岸學(xué)者在海外開(kāi)始初步接觸和交流。臺灣一些南音藝術(shù)家不顧當局禁令，悄悄來(lái)大陸進(jìn)行文化藝術(shù)交流。暗中來(lái)避風(fēng)的臺灣漁民，或繞道來(lái)探親的臺胞明顯增多。到1987年臺灣當局開(kāi)放探親前，累計達4萬(wàn)人次。在民間的壓力之下，臺灣當局被迫松動(dòng)了對兩岸交流的限制，兩岸交流的規模也隨之日益擴大。

　　兩岸交流的發(fā)展是祖國大陸大力推動(dòng)的結果。從兩岸交流的源頭上來(lái)看，大陸對臺政策的調整以及國家統一路徑的設計事實(shí)上成為兩岸交流不斷發(fā)展的原動(dòng)力。自1979年祖國大陸調整國家發(fā)展戰略，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設的背景下，國家統一戰略也相應調整。兩岸交流的出現以及不斷擴張反映了這種戰略調整，同時(shí)成為上述戰略調整的必要路徑之一。也正是因為這樣，祖國大陸的推動(dòng)成為兩岸交流不斷擴大的核心因素。如果說(shuō)這種情形在兩岸交流之門(mén)打開(kāi)初期并不明顯的話(huà)，后面三十年的發(fā)展則非常鮮明地體現出戰略框架穩定的重要性，否則非常難以想象在兩岸政治對立情況下兩岸交流仍能達到如此龐大的規模。

　　兩岸交流與臺灣民眾福祉密切相關(guān)，因此能獲得持久不衰的推動(dòng)力。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，兩岸交流是兩岸民眾實(shí)現雙贏(yíng)的必要路徑，自然能得到兩岸民眾的支持。幾十年來(lái)臺灣民眾對兩岸諸多問(wèn)題大都意見(jiàn)分歧，但在兩岸交流問(wèn)題上卻在絕大部分情況下都保持著(zhù)較高的支持率。從根本上說(shuō)，兩岸交流符合民眾追求自身福祉的深層需求，從而構建出了兩岸交流能夠持續不斷向前發(fā)展的重要民意基礎，也是兩岸交流能夠在政治互動(dòng)模式不穩定的情況下持續不斷向前發(fā)展的重要原因。上述情況也意味著(zhù)，一旦兩岸交流之門(mén)打開(kāi)，就很難再度關(guān)閉。

　　兩岸民眾的歷史同源性及文化同質(zhì)性成為兩岸交流擴大的重要支撐因素。共同的文化遺傳決定了共同的文化心理結構，共同的文化積淀又增加了兩岸文化心理的親和性。這里的文化心理結構和觀(guān)念結構并不是同一個(gè)概念，前者系指文化認識的基本結構和心理表征，而后者則更強調形而下的認知結構，相比較而言前者更為基礎，也更加處于無(wú)意識狀態(tài)。也就是說(shuō)，雖然兩岸民眾在觀(guān)點(diǎn)上可以有差異，但在認知模式上卻存在著(zhù)較大的相似性，具有迅速擴大親和感的心理基礎。這些情形加上兩岸之間血緣、地緣等聯(lián)系，使兩岸交流具有優(yōu)越的先天條件。以簡(jiǎn)單的投資為例，兩岸之間這種文化的親和性相對語(yǔ)言不通以及文化歧異的情境，顯然可以使投資更加具有效率。筆者認為這種文化和心理上的親和性可以在一定程度上解釋兩岸經(jīng)濟交流與合作快速發(fā)展的事實(shí)，也是對未來(lái)兩岸交流可以抱持樂(lè )觀(guān)態(tài)度的重要原因。

　　可見(jiàn)兩岸交流具有強大的內生動(dòng)能。也正是因為如此，兩岸交流本身具有自組織和保持自我發(fā)展態(tài)勢的特征。具體而言有兩個(gè)方面的意涵，一是兩岸交流在相當長(cháng)的時(shí)間內能夠保持自我擴張的動(dòng)能，只要條件許可，兩岸交流的規模會(huì )持續擴大，這已為兩岸交流三十年的歷史所證實(shí)；二是兩岸交流在相當大的程度上可以為自身的發(fā)展創(chuàng )造并保持穩定的發(fā)展環(huán)境，能夠在相當程度上抑制兩岸重新進(jìn)入沖突的動(dòng)能。就臺灣島內來(lái)說(shuō)，兩岸交流能夠抑制“臺獨”勢力破壞兩岸和平與穩定的沖動(dòng)。兩岸交流的這種內生動(dòng)能是持續的，同時(shí)隨著(zhù)時(shí)間的推移會(huì )不斷自我強化，成為維護兩岸和平發(fā)展和國家走向統一的內在邏輯基礎。

　　兩岸交流的路徑選擇及層次

　　兩岸交流首先表現為民眾的經(jīng)濟行為。自1979年以來(lái)，兩岸交流中經(jīng)濟交流一直是占比相當大的部分，是最為基礎性的部分，也是最為符合人性的部分。民眾對兩岸交流的態(tài)度并非取決于行政當局的鼓勵或者是反對，而是依據于自己的經(jīng)濟訴求。事實(shí)上，自1979年以來(lái)兩岸經(jīng)濟交流問(wèn)題上臺灣當局大部分時(shí)間中均持消極反對態(tài)度，尤其以李登輝時(shí)期最為典型，不過(guò)這并沒(méi)有阻擋住臺資西進(jìn)的步伐，臺資反而通過(guò)各種規避措施不斷流入大陸，成為兩岸交流的大宗。目前情況也是如此，民進(jìn)黨當局對兩岸交流的消極態(tài)度并不能得到臺灣民眾的認同。

　　自2008年馬英九執政以來(lái)，兩岸經(jīng)濟交流與合作進(jìn)入快速發(fā)展期。2008 年兩岸基本實(shí)現 “三通”后，兩岸貿易實(shí)現兩個(gè)“千億”的突破: 一是臺商到大陸協(xié)議投資金額突破 1000 億美元，二是兩岸貿易總額從年 500 多億美元到突破 1000 億美元。約 80000 家臺商在大陸投資發(fā)展。國民黨重新執政期間，兩岸經(jīng)濟交流與合作無(wú)論在規模上還是范圍上都有發(fā)展，同時(shí)兩岸公權力部門(mén)的互動(dòng)也出現了新的形態(tài)，兩岸關(guān)系進(jìn)一步緩和，為兩岸經(jīng)濟交流創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境，這也是經(jīng)濟交流與政治互動(dòng)同向良性發(fā)展的時(shí)期。及至民進(jìn)黨重新上臺，開(kāi)始對兩岸交流采取緊縮政策，不過(guò)即使如此，兩岸經(jīng)濟交流現在仍維持著(zhù)相當的規模。

　　隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟交流的擴大，其他形式的民間交流也快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀10年代以來(lái)，兩岸在教育、醫療、衛生、體育、影視方面的交流不斷增加，涵蓋文學(xué)、音樂(lè )、舞蹈、戲劇、雜技、曲藝、美術(shù)、攝影、文物等各個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)的文化交流也迅速擴大。兩岸交流呈現出全方位、多層次的發(fā)展態(tài)勢，成為兩岸關(guān)系良性發(fā)展的重要推手。

　　兩岸民間交流經(jīng)過(guò)過(guò)去三十余年的發(fā)展，基本上已經(jīng)形成了比較穩定的行進(jìn)路徑。在過(guò)去的三十余年中，兩岸民眾經(jīng)過(guò)長(cháng)期交流，已經(jīng)形成了對兩岸和平發(fā)展以及兩岸合作共贏(yíng)的共同認知，這是兩岸交流能夠長(cháng)期持續的心理和認知基礎。同時(shí)，在長(cháng)期的交流與合作中，兩岸民眾已經(jīng)形成了共處與合作的基本規范框架，雙方的分歧與共識都容納于這一規范框架之中，而民眾之間的情感聯(lián)結也正是在這一框架中產(chǎn)生并不斷加固。在一定程度上說(shuō)，雙方已經(jīng)形成了共同的生活圈，以及基于經(jīng)濟合作與親情聯(lián)結而產(chǎn)生的共同生活習慣，這是未來(lái)兩岸交流與合作能夠持續向前推進(jìn)的重要基礎。

　　兩岸交流的發(fā)展推動(dòng)了兩岸民眾互動(dòng)模式的改變，兩岸的社會(huì )融合逐步推進(jìn)，這事實(shí)上意味著(zhù)兩岸交流向更高層次的方向發(fā)展。臺灣民眾在大陸就學(xué)及就業(yè)者越來(lái)越多，兩岸社會(huì )彼此的交融與滲透逐步加深。以就學(xué)的情況為例，僅福建一省，截至2008年10月，福建省高校招收臺生人數累計達3767人，在閩高校學(xué)習的臺生有805人，其中博士研究生97人、碩士研究生54人、本科606人、預科24人、成人大專(zhuān)24人。2008年以后，隨著(zhù)兩岸交流的發(fā)展，在大陸就學(xué)、就業(yè)及定居的人數都有增加，兩岸社會(huì )融合的速度逐步加快。

　　兩岸交流是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)因素

　　兩岸民間交流一直是兩岸交流的大宗，也是兩岸關(guān)系發(fā)展中的重要組成部分。以歷史的經(jīng)驗來(lái)看，行政當局的政策取向固然可以對民間交流產(chǎn)生影響，但民間交流自有其存在的基礎與基本的發(fā)展邏輯。盡管民間交流的發(fā)展速度在各個(gè)時(shí)期有所不同，但民間交流大致保持了持續發(fā)展的勢頭。在兩岸和平發(fā)展局面可能因民進(jìn)黨推動(dòng)“臺獨”路線(xiàn)而出現逆轉的情況下，民間交流在兩岸交流和兩岸關(guān)系的發(fā)展中將會(huì )扮演更加重要的角色，更加凸顯其對兩岸關(guān)系良性發(fā)展的基礎性作用。

　　兩岸交流的大門(mén)一旦打開(kāi)，立即形成了民間交流的洪流，民間的交流交往出現了前所未有的熱潮，對臺灣的政策結構產(chǎn)生了極大的沖擊。三十年間，兩岸民間交流日益深化，從開(kāi)始的以民眾探親為主逐步發(fā)展為兩岸的多方位合作。隨著(zhù)時(shí)間的推移，兩岸合作在兩岸民間交流中所占的比例大幅增加，以制造加工與出口為導向的臺資企業(yè)對大陸的投資強勁增長(cháng)。這些交流帶動(dòng)了兩岸民間交流的全面展開(kāi)，兩岸的文教、學(xué)術(shù)、宗教等交流迅速發(fā)展起來(lái)，兩岸交流的廣度與深度都在不斷拓展，及至2008年國民黨重新執政，兩岸交流的速度進(jìn)一步加快，兩岸經(jīng)濟與社會(huì )融合初具規模。

　　相比較民間交流的熱情，臺灣當局對兩岸交流的政策在大部分時(shí)間內是消極與保守的。李登輝時(shí)期面對兩岸交流的快速發(fā)展，提出了“戒急用忍”的指導原則，即強調對中國大陸的投資應該限制在特定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水準與金額。民進(jìn)黨上臺以后，雖然頑固堅持“臺獨”立場(chǎng)，不過(guò)卻無(wú)法抵擋來(lái)自民間要求開(kāi)放兩岸交流的壓力。2001年9月，民進(jìn)黨當局迫于民眾強烈要求，不得不以“積極開(kāi)放，有效管理”松綁“戒急用忍”，在兩岸貿易、臺商對大陸投資方面有所放寬。通觀(guān)臺灣當局兩岸政策的發(fā)展歷程，可以看出其兩岸政策的制定在相當大程度上是被兩岸交流的情勢推著(zhù)走的，而且在這個(gè)過(guò)程中防范多于推動(dòng)，特別在民進(jìn)黨當政期間，這種情形更加明顯。

　　兩岸民間交流對兩岸公權力部門(mén)開(kāi)始接觸具有很強的推動(dòng)作用。兩岸民間交流自然會(huì )產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題很多時(shí)候都需要公權力部門(mén)出面去處理，諸如海上救助，聯(lián)合打擊犯罪等問(wèn)題如果沒(méi)有公權力部門(mén)的介入根本無(wú)法形成規制性的框架。在這種情形下，兩岸公權力部門(mén)接觸勢在必然。1990年11月21日臺灣成立了得到公權力部門(mén)授權的負責與大陸聯(lián)系與協(xié)商的民間性中介機構海峽交流基金會(huì )（�；鶗�(huì )），出面處理公權力部門(mén)“不能或不便出面處理的事務(wù)”。中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )（海協(xié)會(huì )），被授權在一個(gè)中國原則下同�；鶗�(huì )商談處理兩岸關(guān)系事務(wù)。兩岸開(kāi)始就涉及公權力的事務(wù)性問(wèn)題開(kāi)始展開(kāi)協(xié)商。

　　兩岸關(guān)系發(fā)展歷程中，兩岸交流具有基礎性的地位，自?xún)砂督涣髦�門(mén)開(kāi)啟以后，兩岸交流逐漸成為湯湯大潮，盡管臺灣經(jīng)歷了數次政黨輪替，政治環(huán)境跌宕起伏，但在兩岸交流的挾持下，兩岸關(guān)系總體上來(lái)說(shuō)仍保持了相當程度的穩定。兩岸交流三十年來(lái)曲折前行的歷程說(shuō)明，追求兩岸民眾福祉是民心所向、眾意所歸，利用公權力壓制兩岸交流的做法從根本上說(shuō)是與民意相悖的，自然得不到民眾的支持。（陳星，作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院政黨所所長(cháng)、副教授）