石正方：2012年兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展

　　廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授石正方29日在華廣網(wǎng)刊文表示，2012年，可以說(shuō)是兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展的一年，突出表現在優(yōu)先領(lǐng)域試點(diǎn)合作取得初步成果、合作平臺更趨多元化，政策環(huán)境進(jìn)一步改善、涌現兩岸企業(yè)參股合作案例這三個(gè)方面。

　　全文內容如下： 

　　產(chǎn)業(yè)深化合作是實(shí)現兩岸經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的根本途徑，是兩岸經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利雙贏(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節。當前，在全球經(jīng)濟下行、外部市場(chǎng)萎縮以及兩岸經(jīng)濟亟需加快轉型升級背景下，兩岸經(jīng)貿合作也面臨模式創(chuàng )新和動(dòng)力轉換的挑戰，兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作凸顯重要性，面臨發(fā)展的良好契機。有鑒于此，近年來(lái)，兩岸官產(chǎn)學(xué)研各界都在積極探索推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的途徑，致力于打造合作平臺，改善相應制度環(huán)境，推進(jìn)合作模式和機制創(chuàng )新等。特別是2011年2月兩岸經(jīng)合會(huì )成立以來(lái)，其下設產(chǎn)業(yè)合作小組的運作卓有成效，如召開(kāi)兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇，推進(jìn)商定優(yōu)先合作領(lǐng)域、積極落實(shí)合作試點(diǎn)等，使兩岸產(chǎn)業(yè)合作愿景更加清晰，務(wù)實(shí)、穩步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作取得了初步成效。2012年，可以說(shuō)是兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展的一年，突出表現在以下幾方面：

　　一、優(yōu)先領(lǐng)域試點(diǎn)合作取得初步成果

　　在兩岸經(jīng)合會(huì )產(chǎn)業(yè)合作小組的積極推動(dòng)下，兩岸在LED照明、無(wú)線(xiàn)城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動(dòng)汽車(chē)五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的試點(diǎn)工作取得初步成果。其中，LED照明領(lǐng)域，雙方正在實(shí)施廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區LED路燈應用工程和廣州地鐵原二號線(xiàn)LED照明應用工程；無(wú)線(xiàn)城市領(lǐng)域，雙方合作的成都智能教育云平臺于2012年5月上線(xiàn)運營(yíng)，寧波市已完成智能校園試點(diǎn)項目建設，于2012年9月第二屆寧波智博會(huì )期間啟動(dòng)智能校園系統應用；TFT－LCD領(lǐng)域，雙方正積極推進(jìn)節能商用顯示屏試點(diǎn)計劃等。鑒于合作運行效果良好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作已在積極規劃擴容，擬納入更多城市參與試點(diǎn)，合作的層次也逐漸升級到技術(shù)規范與標準、產(chǎn)品研發(fā)與檢測以及專(zhuān)利戰略等領(lǐng)域。這種“優(yōu)先領(lǐng)域、局部試點(diǎn)”的官方主導模式，持續有效推進(jìn)具有示范效應，特別在兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作初期更顯重要意義。

　　除上述重點(diǎn)領(lǐng)域的合作成效外，2012年兩岸旅游、物流、金融服務(wù)業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域合作也在探索中醞釀新突破，特別是文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)合作不斷升溫，成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的熱門(mén)話(huà)題。

　　二、合作平臺更趨多元化，政策環(huán)境進(jìn)一步改善

　　兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作需要官方導向、媒合作用，更需要微觀(guān)主體（業(yè)界）的積極參與，需要建構官方、民間多元化、多層次的合作促進(jìn)平臺。既往兩岸產(chǎn)業(yè)合作以?xún)砂督?jīng)合會(huì )下設產(chǎn)業(yè)合作小組等官方性質(zhì)的平臺為主，2012年9月，“海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì )”的成功舉辦，確立了其作為兩岸商家最高端對話(huà)平臺的地位，從而促進(jìn)了平臺建設的多元化，可望從提高業(yè)界參與度和強化執行力方面對既有的兩岸合作促進(jìn)機制進(jìn)行補充和完善。此外，隨著(zhù)廈門(mén)兩岸交流綜合改革試驗區建設啟動(dòng)和平潭綜合試驗區建設的推進(jìn)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的區域性實(shí)驗平臺也初露端倪——這些特殊區域事實(shí)上發(fā)揮著(zhù)兩岸產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)作用，如廈門(mén)的“兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區”，作為大陸首個(gè)以?xún)砂懂a(chǎn)業(yè)合作冠名的合作示范區域，其訴求即在于“以合作示范區為載體，發(fā)揮海峽兩岸比較優(yōu)勢，積極創(chuàng )新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，實(shí)施特殊的政策措施，促進(jìn)兩岸人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動(dòng)，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，生產(chǎn)要素高度集聚，形成兩岸經(jīng)貿合作最緊密的區域”。

　　2012年，兩岸產(chǎn)業(yè)合作政策環(huán)境獲得進(jìn)一步改善。其一是ECFA后續協(xié)商的有效推進(jìn)，兩岸投保協(xié)議、兩岸海關(guān)合作協(xié)議、兩岸貨幣清算合作備忘錄的簽署，進(jìn)一步改善了兩岸貿易投資和產(chǎn)業(yè)合作的制度環(huán)境；其二是臺灣當局進(jìn)一步松綁陸資赴臺政策。2012年3月，臺灣行政主管部門(mén)核準《大陸地區人民來(lái)臺投資業(yè)別項目》修正案，進(jìn)一步擴大開(kāi)放項目，其中新增開(kāi)放部分投資業(yè)別包括制造業(yè)115項、服務(wù)業(yè)23項及公共建設23項，并修正部分已開(kāi)放陸資投資制造業(yè)項目的限制條件。2012年10月，臺灣當局有關(guān)部門(mén)開(kāi)始推進(jìn)第四波陸資入臺政策檢討，宣稱(chēng)依“開(kāi)放常態(tài)，管制例外”，進(jìn)一步松綁陸資，開(kāi)放重點(diǎn)擬放在營(yíng)造業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)、運動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。陸資赴臺有利于加持臺灣經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進(jìn)兩岸營(yíng)商環(huán)境對接，從而為兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作提供條件。從2012年第三波陸資政策松綁和第四波政策調整預期來(lái)看，臺灣當局的陸資赴臺政策雖仍存在諸多限制甚至歧視性待遇，但朝向開(kāi)放、加快開(kāi)放的態(tài)度應給予肯定。而事實(shí)上，隨著(zhù)臺灣當局相關(guān)政策的調整，2012陸資赴臺有較大起色，據臺“經(jīng)濟部”投審會(huì )數據，1-10月，陸資赴臺投資核準件數為116件，比去年同期增加近40％，投資金額1億5,673萬(wàn)美元，較去年同期大增309％。

　　三、涌現兩岸企業(yè)參股合作案例

　　2012年，兩岸企業(yè)參股合作涌現多個(gè)案例，如大陸三安光電參股臺灣燦圓光電，上海復星控股集團參股臺灣維格餅屋等。購并、參股等合作模式是現代企業(yè)聯(lián)合的慣常模式，但對于兩岸而言卻具有指標性意義——深化產(chǎn)業(yè)合作，企業(yè)合作模式創(chuàng )新是關(guān)鍵。既往兩岸經(jīng)貿具有“兩頭在外”特征，大陸臺資企業(yè)以獨資為主，造成兩岸產(chǎn)業(yè)鏈整合不深、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )割裂等現象。兩岸企業(yè)相互參股、結成策略聯(lián)盟，有利于共享市場(chǎng)通路，開(kāi)展共同研發(fā)、共創(chuàng )品牌等深度合作，對于促進(jìn)兩岸企業(yè)網(wǎng)絡(luò )對接、推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈整合具有重要意義。這些指標性案例體現了兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng )新，同時(shí)也反映兩岸企業(yè)把握商機、參與兩岸合作的積極性。企業(yè)是兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的微觀(guān)基礎，是推進(jìn)兩岸深化合作的最能動(dòng)元素。相信隨著(zhù)局面的打開(kāi)，兩岸合作模式創(chuàng )新將蔚成風(fēng)潮。

　　2012年，雖然世界經(jīng)濟形勢低迷，但兩岸產(chǎn)業(yè)合作在持續推進(jìn)中取得可喜成績(jì)，并且出現一些新動(dòng)態(tài)新趨勢，預示在兩岸官方和業(yè)界的共同努力下，兩岸立足產(chǎn)業(yè)深化合作，實(shí)現互利雙贏(yíng)的前景可期。（石正方 廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授）