許世銓?zhuān)捍箨憣ε_政策 三十年歷史大演進(jìn)
全國臺灣研究會(huì )副會(huì )長(cháng)許世銓日前在《中國評論》月刊上發(fā)表專(zhuān)文，談“改革開(kāi)放30年與大陸對臺政策歷史性演進(jìn)”。文章內容如下：
中共11屆3中全會(huì )所確定的改革開(kāi)放政策開(kāi)啟了中國和平發(fā)展新時(shí)期，邁出了中華民族偉大復興的又一關(guān)鍵性步伐，這也反映在中央的對臺政策上，鄧小平做出的“和平統一，一國兩制”的戰略決策，標志我們對臺政策的歷史性轉折。在過(guò)去30年，它經(jīng)受了兩岸關(guān)系跌宕起伏及國際格局風(fēng)云變換的考驗，展示了它的科學(xué)性和正確性，是我們推動(dòng)祖國統一大業(yè)最終實(shí)現的最佳政策選擇。
“和平統一，一國兩制”的重大戰略決策
1979年1月1日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)表的《告臺灣同胞書(shū)》標志著(zhù)我們對臺政策從解放臺灣、和平解放臺灣，調整為“和平統一，一國兩制”。在我們推進(jìn)祖國統一大業(yè)的歷史進(jìn)程中，這一調整具有里程碑的重大意義。
《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表后，鄧小平于1月30日開(kāi)始對美國訪(fǎng)問(wèn)期間明確宣布：“我們不再用‘解放臺灣’這個(gè)提法了。只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那的現實(shí)和現行制度�！�1981年9月，葉劍英委員長(cháng)又代表中共中央提出處理臺灣問(wèn)題的“葉九條”，進(jìn)一步闡述了《告臺灣同胞書(shū)》的思想和內容。1982年1月11日，鄧小平會(huì )見(jiàn)美國華人協(xié)會(huì )主席李耀滋時(shí)指出：“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是一個(gè)國家兩種制度�！�1983年6月，鄧小平進(jìn)一步提出包括六項基本內容的“一個(gè)國家，兩種制度”的完整構想，從理論上和政策上確立了“和平統一，一國兩制”的大政方針。這就是人們熟知的“鄧六條”。
“和平統一，一國兩制”方針的提出，是鄧小平盱衡大陸、兩岸和國際形勢的發(fā)展變化，抓住難得的歷史機遇，做出的重大戰略決策。中共11屆3中全會(huì )確立了鄧小平實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，并對臺政策的調整奠定了思想理論基礎；島內蔣氏父子堅持一個(gè)中國原則，使和平解決臺灣問(wèn)題具備最重要的政治前提；1979年1月1日中國和美國正式恢復外交關(guān)系，為立足于以和平方式實(shí)現統一提供了有利的國際環(huán)境。過(guò)去30年的歷史證明，鄧小平的決策使祖國統一大業(yè)踏上不可逆轉的勝利征程。而“和平統一，一國兩制”政策在香港和澳門(mén)的成功實(shí)踐證明，這一政策是和平解決臺灣問(wèn)題切實(shí)可行的最佳選擇。盡管島內分裂勢力極力將其污名化，但遲早多數臺灣同胞會(huì )體認到它最符合兩岸同胞的根本利益。
江澤民對臺工作的八項主張
1995年1月30日，江澤民發(fā)表了“為促進(jìn)祖國統一大業(yè)的完成而繼續奮斗”的春節講話(huà)，俗稱(chēng)“江8點(diǎn)”。
“江8點(diǎn)”是在新形勢下對“和平統一，一國兩制”方針的闡述和發(fā)展，并對某些具體政策做了與時(shí)俱進(jìn)的調整。最主要的調整包括：
�。�1）根據臺灣島內政治生態(tài)發(fā)生的變化，特別是出現了多黨并存的局面，將“鄧六條”提出的通過(guò)“第三次國共合作”談判和平統一問(wèn)題，調整為“在和平統一談判的過(guò)程中，可以吸收兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加”；
�。�2）倡議作為解決臺灣問(wèn)題的第一步，兩岸先就“正式結束敵對狀態(tài)”進(jìn)行談判；
�。�3）明確了在處理兩岸關(guān)系時(shí)的“政經(jīng)分離”原則（我們主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經(jīng)濟合作），聲明“對于臺灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟文化關(guān)系，我們不持異議”；
�。�4）強調中國文化是“維系全體中國人的精神紐帶”，“也是實(shí)現和平統一的一個(gè)重要基礎�！�
胡錦濤對臺工作四點(diǎn)意見(jiàn)
中共16大將實(shí)現祖國和平統一列為21世紀三大任務(wù)的第二項，胡錦濤總書(shū)記也根據兩岸關(guān)系及其國際環(huán)境的發(fā)展變化適時(shí)地提出對臺工作的新主張、新舉措，進(jìn)行了新的調整。這一調整，在2004年夏季之后突出地顯現出三個(gè)主要特征：
一是把反對“臺灣法理獨立”確定為階段性政策目標；二是把和平發(fā)展確立為兩岸關(guān)系的主軸，國家的統一在中國發(fā)展的過(guò)程中解決；三是對臺政策也要“以人為本”，堅持“寄希望于臺灣人民”的方針。
體現這些調整的最完整的論述是2005年3月4日胡錦濤參加全國政協(xié)10屆3次會(huì )議的民革、臺盟、臺聯(lián)委員聯(lián)組會(huì )時(shí)，提出的新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的4點(diǎn)意見(jiàn)：堅持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖；爭取和平統一的努力決不放棄；貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變；反對“臺獨”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。
胡錦濤在他的4點(diǎn)意見(jiàn)中，提出了對兩岸關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要的新論述和政策。筆者認為下列幾點(diǎn)值得特別注意：
（1）第一次對兩岸的現狀做了明確的界定：“1949年以來(lái)，盡管兩岸尚未統一，但大陸和臺灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)從未改變。這就是兩岸關(guān)系的現狀�！�
（2）對民進(jìn)黨和其他主張“臺獨”的政黨、組織和個(gè)人采取“朝前看”的政策，對話(huà)的大門(mén)是敞開(kāi)的：“只要承認一個(gè)中國原則，承認‘92共識’，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過(guò)去說(shuō)過(guò)什么、做過(guò)什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統一的問(wèn)題�！�
（3）和平統一是大陸盡最大努力去爭取的第一選擇：“只要和平統一還有一線(xiàn)希望，我們就會(huì )進(jìn)行百倍努力�！�
（4）對臺灣同胞做出了四個(gè)“有利于”的“莊嚴承諾”：“只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進(jìn)兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有利的事情，我們都會(huì )盡最大努力去做，并且一定努力做好�！�
（5）臺灣問(wèn)題應由兩岸同胞通過(guò)平等協(xié)商共同解決：“任何涉及中國主權和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由全中國13億人民共同決定�！�
胡錦濤總書(shū)記在中共17大做的工作報告中，則又提出兩點(diǎn)新的主張和論述：（1）兩岸達成和平協(xié)議，以結束敵對狀態(tài)，為“構建兩岸和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”；（2）“十三億大陸同胞和兩千三百萬(wàn)臺灣同胞是血脈相連的命運共同體”，也就是說(shuō)，兩岸一榮俱榮、一損俱損，大陸謀求兩岸共同繁榮和發(fā)展；（3）把兩岸對話(huà)的基礎定位在“只要承認兩岸同屬一個(gè)中國”，沒(méi)有特別提出“92共識”，也就是說(shuō)，只要符合兩岸同屬一中的原則，可以用新的措詞和表述，展現了更大的靈活性和誠意。
過(guò)去30年的實(shí)踐，特別是香港和澳門(mén)回歸后的實(shí)踐說(shuō)明，“和平統一，一國兩制”是和平解決臺灣問(wèn)題的最佳選擇，它不僅切實(shí)可行，而且是利及雙方的“雙贏(yíng)”選擇，因為它滿(mǎn)足了海峽兩岸同胞最根本的利益，也可以說(shuō)是“底線(xiàn)”。對大陸來(lái)說(shuō)，其對臺政策之所以從解放臺灣調整為和平統一，并承諾臺灣可以在統一后繼續實(shí)行不同于大陸的政治制度和生活方式，它的前提是一個(gè)中國原則。在這個(gè)問(wèn)題上，大陸沒(méi)有任何退讓的余地。臺灣島內的分裂勢力和支持它的國際勢力一直挑戰這條原則，但在大陸堅決反對下，至今無(wú)一得逞。無(wú)論是李登輝的“兩國論”，還是陳水扁的“一邊一國論”、“憲改工程”、“入聯(lián)公投”，其結果都是搬起石頭砸自己的腳。大陸今后仍會(huì )毫不動(dòng)搖地堅持這條原則，應對一切挑戰。對臺灣來(lái)說(shuō)，由于歷史的“悲情”和現實(shí)的情況，臺灣同胞有著(zhù)“當家作主”的強烈愿望。大陸同胞充分瞭解和尊重臺灣同胞這種合情合理的愿望。同時(shí)，鄧小平考慮到臺灣的情況不同于香港和澳門(mén)，因此提出比對香港和澳門(mén)更為切合臺灣實(shí)際的政策，其中最重要的是統一后臺灣可以保留軍隊負責島內的防務(wù)，并可派人參與中央政府的領(lǐng)導工作。
雖然今天島內分裂勢力仍在歪曲“和平統一，一國兩制”政策的文字和精神，不少島內民眾仍不瞭解真相，但歷史將證明，作為30年前大陸解放思想、改革開(kāi)放產(chǎn)物的“和平統一，一國兩制”政策是和平解決臺灣問(wèn)題的必由之路。
