朱衛東談反分裂國家法：遏“獨”是當務(wù)之急
3月9日19:30，中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員朱衛東就反分裂國家法的有關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)民進(jìn)行了在線(xiàn)交流。
反分裂國家法1200多字，字字千斤
[主持人] 各位網(wǎng)友，大家好。歡迎點(diǎn)擊新華訪(fǎng)談。萬(wàn)眾矚目的《反分裂國家法》當仁不讓地成為今年“兩會(huì )”的焦點(diǎn)話(huà)題。其實(shí)，從古到今，反分裂從來(lái)就是華夏民族永遠的政治議題。我們今天特別邀請到中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員朱衛東先生就這個(gè)話(huà)題和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。您好，朱老師。今天在網(wǎng)絡(luò )上搜集這方面資料的時(shí)候，我發(fā)現在這段時(shí)期，您一直都很忙，不斷地接受媒體的采訪(fǎng)，各個(gè)媒體在這次的“兩會(huì )”上如此關(guān)心這個(gè)話(huà)題，您自己有什么感觸？
[朱衛東] 應該說(shuō)確實(shí)比較忙，很多海內外的朋友都希望了解反分裂國家法出臺的背景、它的真實(shí)內涵。從海內外都關(guān)心這個(gè)話(huà)題的本身說(shuō)明反分裂國家法對當前乃至今后相當一個(gè)時(shí)期，對于發(fā)展兩岸關(guān)系或者促進(jìn)和平統一，或者反對“臺獨”、遏制“臺獨”都會(huì )產(chǎn)生很深遠的影響。我覺(jué)得海內外的各個(gè)勢力、各個(gè)階層、各個(gè)集團、普通老百姓都會(huì )從不同角度來(lái)關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，這不奇怪。
[壁鳴] 請問(wèn)朱衛東,你參加了《反分裂國家法》的起草嗎?
[朱衛東] 我沒(méi)有直接參與。反分裂國家法的制定，保密程度是非常好的，它征求了許多法律專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，由吳邦國委員長(cháng)親自領(lǐng)導這個(gè)工作，由王兆國副委員長(cháng)具體做，開(kāi)了多次會(huì )議，并且在草案形成之后，征集了各民主黨派的意見(jiàn)、方方面面，可以說(shuō)反分裂國家法1200多字，字字千斤，真正做到了決策的民主性和科學(xué)性，真正把中央的對臺方針政策的原則、精髓通過(guò)法律的形式，非常精準地表現出來(lái)了。
[主持人] 網(wǎng)友“發(fā)展老莊”：請您預測一下，頗具神秘色彩的《反分裂國家法（草案）》能有什么內容？
[朱衛東] 王兆國就這個(gè)草案的說(shuō)明已經(jīng)講得很清楚，分為幾大塊。從現在一些境外媒體披露出來(lái)的內容，大概11條，應該不會(huì )有大的出入。主要包括內容：第一，強調世界上只有一個(gè)中國，講一個(gè)中國原則。第二，講發(fā)展兩岸關(guān)系要鼓勵和推動(dòng)的五大方面，并且提出鼓勵兩岸談判的六大議題，最后也是各方非常關(guān)注的，就是關(guān)于在迫不得已的情況下使用非和平的方式和措施來(lái)解決、反對“臺獨”的幾個(gè)條件，并且對這個(gè)條件做了很多設定�？偟膩�(lái)說(shuō)，11條內容，字數不多，但是意義非常大。
反分裂國家法一是讓“臺獨”逼出來(lái)的，二是新一代領(lǐng)導集體順民心的舉措
[主持人] 網(wǎng)友“反分裂的羊”：為什么會(huì )選在這個(gè)時(shí)機出臺反分裂國家法？很多人在“兩會(huì )”前就開(kāi)始議論這個(gè)話(huà)題了。
[朱衛東] 這個(gè)問(wèn)題提得非常有意思。如果我們把時(shí)光推回20年前，我想可能還沒(méi)有人提這個(gè)問(wèn)題。我講第一點(diǎn)，這部法案應該是“臺獨”逼出來(lái)的。所以立法的宗旨非常明確，就是維護大陸和臺灣同屬一個(gè)國家這樣一個(gè)現狀，維護“一個(gè)中國”原則，反“獨”。我們這個(gè)反分裂國家法是臺灣逼出來(lái)的，為什么這樣講呢？在蔣氏父子時(shí)代，兩岸之間雖然處在暫時(shí)的分離狀態(tài)，但是蔣氏父子是維護一個(gè)中國的原則。到了李登輝后期，隨著(zhù)其“臺獨”面目的逐漸暴露，他開(kāi)始利用手中的權力在臺灣社會(huì )推動(dòng)各種各樣的名目繁多“臺獨”活動(dòng)。開(kāi)始是鼓勵，后來(lái)是慫恿，使“臺獨”從地下跑到了地上，從秘密、非法到公開(kāi)、合法。主張“臺獨”的民進(jìn)黨上臺后，由于“臺獨”掌握了執政權，陳水扁更能利用執政的資源和權力，更加大肆地推行“去中國化”的漸進(jìn)式“臺獨”活動(dòng)。
到2003年、2004年時(shí)期，特別是2004年選舉期間，陳水扁開(kāi)始把“臺獨”從過(guò)去的漸進(jìn)式發(fā)展到急進(jìn)式“臺獨”，推出了搞“公投制憲”的所謂“法理臺獨”的時(shí)間表�！芭_獨”分子甚至有利用2008年大陸舉辦奧運會(huì )搞獨立建國的夢(mèng)想。從“臺獨”發(fā)展的現狀和趨勢看，“臺獨”確確實(shí)實(shí)對于破壞兩岸關(guān)系發(fā)展，破壞臺海地區和亞太地區的和平穩定，破壞中國和平統一大業(yè)構成了現實(shí)的危險，也是最大的障礙和絆腳石，若任其發(fā)展，后患無(wú)窮，必須利用包括法律手段在內的各種資源全力加以遏制。
實(shí)際上在我印象中，從李登輝“臺獨”的面目暴露開(kāi)始，在1991年臺灣所舉辦的兩岸關(guān)系研討會(huì )上，就有一些學(xué)者提出要用法律的手段來(lái)遏制“臺獨”。這個(gè)話(huà)題后來(lái)逐步發(fā)酵，在內部討論中越來(lái)越有共識。隨著(zhù)李登輝、陳水扁“臺獨”活動(dòng)的日益囂張，大陸民眾、海內外華人華僑，乃至島內民眾也越來(lái)越看清他們的“分裂”真面目，也呼吁用各種手段，包括法律的手段來(lái)約束他、遏制他，即反獨、遏獨。所以反分裂國家法首先是“臺獨”逼出來(lái)的，它搞“法理臺獨”，我們就要以法制法。
還有一點(diǎn)就是，這部法律也體現了包括2300萬(wàn)臺灣人在內的13億中國人和幾千萬(wàn)海內外華人華僑要求反獨、遏獨的共同意志和堅定決心，作為以人為本、以民為本的大陸領(lǐng)導人也理所當然地要順應這些呼聲。即利用法律的形式，進(jìn)一步凝聚這個(gè)意志和決心。在現在這個(gè)氣候下，應該說(shuō)制定這個(gè)法的條件是充分的、適時(shí)的。因為，有小平同志的理論，有憲法的依據，還有過(guò)去20多年來(lái)行之有效的以和平統一、一國兩制為核心的對臺政策作支撐、指導，同時(shí)對臺的法律專(zhuān)家也比較熟悉情況，可以說(shuō)萬(wàn)事具備了，在這個(gè)時(shí)候出臺也是順理成章。需要一提的是，作為全國人大的代表、政協(xié)的代表，在歷次的會(huì )議上都有提案。因此這部法案出臺的背景首先是“臺獨”逼出來(lái)的，其次是以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導集體依法治國、順乎民心、反獨、遏獨的一個(gè)重大舉措。
第三點(diǎn)，該法也針對國際反華勢力以臺制華、干涉中國內政的圖謀。我們知道，美國方面有一個(gè)《與臺灣關(guān)系法》，前一段美日安保會(huì )議甚至把臺灣列為共同的戰略目標，因此，無(wú)論是過(guò)去、現在還是長(cháng)遠，在國際上總是有一股勢力，不時(shí)地向島內的“臺獨”勢力發(fā)出錯誤信號，利用臺灣問(wèn)題來(lái)遏制中國的崛起，搞以臺制華戰略。雖然近一段時(shí)間兩岸關(guān)系出現了緩和的跡象，這一好勢頭是各方努力的結果，但是反對“臺獨”的形勢依然嚴峻復雜。
從長(cháng)期的結構因素來(lái)看，島內的“臺獨”勢力絕對不甘心，也絕對不會(huì )輕易放棄“臺獨”分裂活動(dòng)。他們常常有一些不切實(shí)際的野心和幻想。影響或者造成臺海不穩定的根源并沒(méi)有消除。所以我想反獨、遏獨的斗爭還是比較嚴峻復雜的，我們這個(gè)時(shí)候出臺這個(gè)法律跟現在兩岸關(guān)系的氣氛是不矛盾的，而且反分裂國家法的主調還是和平統一、一個(gè)中國的原則，是和平的基調。貫穿整篇法律的紅線(xiàn)就是“一個(gè)中國”原則，盡最大努力和平統一的思想，而不是動(dòng)武的調子。上面簡(jiǎn)要地說(shuō)了反分裂法出臺的三個(gè)背景，供您參考。
臺灣自己的法律條文里也在反對分裂國家 美國的反映比我預想的要溫和得多
發(fā)展老莊：臺灣民眾對反分裂國家法是什么反映？臺灣當局以及其他國家對這一法律的出臺又持什么態(tài)度？
[朱衛東] 自去年12月中旬我們啟動(dòng)反分裂國家法的立法程序以來(lái)，島內社會(huì )一直高度關(guān)注，并且密切跟蹤反分裂國家法變化的情況。從現在來(lái)看，島內的輿論和民眾反映還是比較溫和、理性、務(wù)實(shí)的。
[主持人] 溫和、理性、務(wù)實(shí)這幾個(gè)詞都比較中性。
[朱衛東] 島內輿論和民眾的反應主要有，一是，認為這個(gè)法律主要是針對“臺獨”的，劃清了“底線(xiàn)”，對于遏制“臺獨”是有積極意義的。二是，不少輿論對非和平方式的三個(gè)條件非常關(guān)注，有一些誤解或不理解。從島內主要政黨反應來(lái)看，臺灣當局和民進(jìn)黨的反應比較強烈，現在已經(jīng)進(jìn)行輿論上的歪曲宣傳。在野黨的反應比較溫和、低調，主要是對民進(jìn)黨反應的反應，要求他們不要輕舉妄動(dòng)，制造麻煩。
[朱衛東] 我個(gè)人感覺(jué)，首先從道理上說(shuō)，臺灣當局沒(méi)有理由也不應該對我們現在制定的反分裂國家法作出非常消極的反應。因為這是任何一個(gè)主權國家的內政，現在兩岸雖然尚未統一，但絕對不是分裂的狀態(tài)，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國。第二，從臺灣方面角度來(lái)看，從臺灣現行的法律條文里邊也有反對國家分裂、懲治叛國罪的規定。
[朱衛東] 臺灣當局目前的反制措施主要是通過(guò)歪曲、誣蔑的宣傳訴諸國際社會(huì )，騙取國際社會(huì )的同情和支持，但是他的目標沒(méi)有達到。因為目前美國方面的反映比我預想中的要溫和得多。我注意到美國國務(wù)院發(fā)言人的反應，一個(gè)是堅守《三項公報》和“一個(gè)中國”原則，不支持臺灣獨立，也反對兩岸任何一方片面改變現狀的舉動(dòng)。其中最后一句話(huà)是敦促兩岸避免升高兩岸緊張、讓兩岸對話(huà)更困難的言行。我想這主要是向臺灣方面發(fā)出一個(gè)信號，就是不要再做一些更加強硬的抗爭措施，這不符和美國利益。因為美國方面對反分裂國家法是比較了解的。在今年初的時(shí)候，臺辦主任陳云林專(zhuān)門(mén)赴美國溝通，也向美國方面說(shuō)明了我們反分裂國家法的情況，美國也很理解和認同大陸制定反分裂國家法的立場(chǎng)。所以美國方面的反映比我預想的要溫和。本月21日賴(lài)斯就會(huì )來(lái)，我想雙方的溝通會(huì )更加深入。
[朱衛東] 美國之所以反應溫和，我覺(jué)得首先這是中國的內政，他沒(méi)有理由反對。第二，反分裂國家法的立法宗旨和原則跟美國所主張的一個(gè)中國原則、三個(gè)公報、反對臺灣獨立、要求維護臺海和平穩定這樣一個(gè)基本原則是相吻合的。
非和平的方式及其他必要措施完全針對“臺獨”分裂勢力而不是臺灣同胞
[還等什么?] 請問(wèn)：一、“和平統一的條件完全喪失”應如何理解？二、“假如臺灣長(cháng)期拒絕統一”，這個(gè)長(cháng)期應如何理解？三、美國對中國使用非和平方式是否會(huì )保持沉默？
[朱衛東]實(shí)際上這次臺灣方面最關(guān)心的核心問(wèn)題是我們在和平努力完全無(wú)效的情況下，不得已被迫采取非和平方式的三個(gè)條件。在這三個(gè)條件里，第一個(gè)條件是，“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)。第二，發(fā)生將會(huì )導致臺灣從中國分裂出去的重大事變。第三，和平統一的條件完全喪失。在這三種情況下，大陸方面會(huì )采取一些非和平的方式。2000年中國政府發(fā)表了“一個(gè)中國”原則與臺灣問(wèn)題白皮書(shū)，白皮書(shū)提到了非和平方式解決臺灣問(wèn)題的三個(gè)原則，我建議你可以去參考、比較一下。但我要強調一點(diǎn)，就是中國政府提出的非和平的方式，主要是為了防止和避免“臺獨”這個(gè)最壞的結果出現。我個(gè)人理解，非和平方式是不得已才使用的，是被迫的最后使用的方式，而且即使使用，也是最低限度地使用。
[朱衛東] 所以《反分裂國家法（草案）》特別規定，非和平的方式及其他必要措施，完全是針對“臺獨”分裂勢力的，不是針對臺灣同胞的，并且還強調要盡最大的可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全及其他正當權益，減少損失。從大陸方面來(lái)講，前兩天胡錦濤總書(shū)記提出的四點(diǎn)意見(jiàn)里特別強調，和平只要有一線(xiàn)希望，我們就會(huì )用百倍的努力去爭取。套用一句老話(huà)，就是“和平未到最后關(guān)頭絕不輕言放棄和平，犧牲未到最后關(guān)頭絕不輕言犧牲�！贝箨懕仁澜缟先魏稳硕荚敢庥煤推降姆绞絹�(lái)解決臺灣問(wèn)題。因此，我個(gè)人的理解，非和平方式是一種主動(dòng)預防性的措施，為了防患未然，它的使用是有嚴格前提的，即在和平努力完全無(wú)效的情況下，不得已作出的最后的選擇。因為從大陸方面來(lái)講，大陸的總體戰略目標大家都很清楚，是十六大提出的要抓住重要戰略機遇期，發(fā)展經(jīng)濟，全面建設小康社會(huì )。
[朱衛東] 現在大陸特別強調，在2020年之前，是大陸發(fā)展經(jīng)濟應該切實(shí)抓好的重要戰略機遇期，要聚精會(huì )神地搞建設，一心一意謀發(fā)展，這是大陸領(lǐng)導人緊緊扭住不放的目標。從這個(gè)目標看，大陸強調用最大的和平努力、最大的誠意這一點(diǎn)是不應該有任何懷疑的。海外輿論對這一點(diǎn)看得比較清楚，說(shuō)大陸制定反分裂國家法，警告“臺獨”的成分比較多。首先是給“臺獨”劃線(xiàn)，使其不能越雷池一步，但在紅線(xiàn)之外則有很大的回旋空間。用和平的方式統一好處很多，有利于臺灣老百姓，有利于兩岸老百姓的切身利益和長(cháng)遠利益，有利于中華民族的崛起和復興，也有利于統一后的管理。
�。▉�(lái)源：新華網(wǎng)）
編輯：季水
