朱衛東：1998年兩岸關(guān)系述評(1)

　　
　　1998年，在祖國大陸的積極推動(dòng)下，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系發(fā)展的總體格局繼續保持穩定緩和。一方面，祖國大陸綜合國力和國際地位進(jìn)一步提升，“大國外交”卓有成效，使“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈益穩固；另一方面，祖國大陸積極推進(jìn)兩岸政治談判進(jìn)程，使兩岸關(guān)系氣氛升溫，海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )高層政治對話(huà)得以實(shí)現；但由于臺灣當局無(wú)意化解政治僵局推進(jìn)統一，并繼續采取回避、拖延的政策，因此，兩岸政治關(guān)系仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望新的一年，雖然影響兩岸關(guān)系的大環(huán)境難以發(fā)生根本性變化，但是圍繞落實(shí)兩會(huì )“四點(diǎn)共識”和汪道涵會(huì )長(cháng)訪(fǎng)臺，將成為1999年兩岸良性互動(dòng)的新起點(diǎn)，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)新的希望。
　　
　　一、1998年兩岸關(guān)系發(fā)展情況及特點(diǎn)
　　
　　一年來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展深受諸多內外因素的影響和制約，既有發(fā)展和突破，又存在曲折和隱憂(yōu)，主要表現在以下幾個(gè)方面：
　　
�。ㄒ唬┲袊�“大國外交”卓有成效，“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈趨穩固
　　
　　1998年，大陸政經(jīng)形勢平穩發(fā)展，綜合國力在亞洲金融風(fēng)暴和百年未遇洪澇災害的嚴峻考驗下繼續穩步增長(cháng)；社會(huì )政治穩定，成功召開(kāi)了九屆全國人大一次會(huì )議和全國政協(xié)九屆一次會(huì )議，完成了跨世紀領(lǐng)導班子的部署，并積極推進(jìn)一系列改革，展現了極大的政治魄力；人民幣幣值穩定，對穩定亞洲經(jīng)濟和世界經(jīng)濟作出了積極貢獻，贏(yíng)得了國際社會(huì )的廣泛好評。作為一個(gè)和平、合作、負責任的大國，中國在全球的分量加重，影響力增強，從而在處理臺灣問(wèn)題上處于更為有利的地位，使得“大國外交”和“涉臺外交”卓有成效，國際社會(huì )已越來(lái)越堅定地執行“一個(gè)中國”的政策。
　　一年來(lái)，中國領(lǐng)導人與世界各國特別是西方大國領(lǐng)導人頻繁往來(lái)，美國、歐盟、英國、法國等領(lǐng)導人陸續訪(fǎng)問(wèn)中國，江澤民主席也先后出訪(fǎng)俄羅斯、日本，參加APEC領(lǐng)導人會(huì )議，朱?基總理訪(fǎng)問(wèn)英、法等國；這些友好密切的互訪(fǎng)不僅深化了雙方的互利合作，更進(jìn)一步增強了西方對“一個(gè)中國”的共識和對臺灣問(wèn)題敏感性、重要性的認識。中國同美國、俄羅斯、歐盟等大國建立的各種形式的戰略或伙伴關(guān)系，有力地牽制了國際反華勢力對臺灣問(wèn)題的干涉，為兩岸關(guān)系朝向統一的健康發(fā)展創(chuàng )造了有利的國際大環(huán)境，臺灣當局在國際上制造“兩個(gè)中國”和“一中一臺”的空間日益萎縮，“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈趨穩固。
　　
　　尤其值得一提的是，6月，克林頓總統訪(fǎng)華和中美建立建設性戰略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，對臺灣問(wèn)題的解決產(chǎn)生了一定的影響。雖然美國對華雙軌政策的本質(zhì)并沒(méi)有改變，但是中美關(guān)系的加強畢竟有利于臺灣問(wèn)題的解決，美國對臺“三不”政策也在一定程度上對國際社會(huì )產(chǎn)生連鎖示范效應，進(jìn)一步緊縮了臺灣制造分裂活動(dòng)的空間。另一方面，克林頓的明確表態(tài)也使臺灣各界真正明白美國對臺政策的底線(xiàn)，對臺當局的“獨臺”政策和民進(jìn)黨的“臺獨”訴求產(chǎn)生了巨大的沖擊，戳穿了“臺獨”分子編造的“美國會(huì )支持臺灣獨立”的謊言，使島內分裂勢力遭受沉重打擊，臺灣公開(kāi)宣布獨立的危險性進(jìn)一步降低。
　　
　　盡管如此，臺灣當局并未放棄在國際上的分裂行徑，兩岸在國際上圍繞“一個(gè)中國”問(wèn)題的斗爭依舊復雜激烈。臺當局的分裂活動(dòng)并未得到國際社會(huì )的認同和支持，相反，其“務(wù)實(shí)外交”四處碰壁，收效甚微；全年共有南非、中非、幾內亞比紹和湯加四國先后同臺灣“斷交”，與中華人民共和國建交，臺僅靠金錢(qián)與太平洋小國馬紹爾群島“建交”，勉強保存點(diǎn)面子，其“邦交國”的數量已降至近幾年的最低水平。 
　　
�。ǘ�）“汪辜會(huì )晤”開(kāi)啟兩岸政治對話(huà)，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)契機
　　
　　兩岸關(guān)系在經(jīng)過(guò)前一階段反“臺獨”、反分裂斗爭之后逐漸趨于緩和，兩岸關(guān)系的大局基本穩定。過(guò)去的實(shí)踐表明，兩會(huì )只進(jìn)行事務(wù)性商談而不舉行政治性談判，是徒勞無(wú)益的；兩會(huì )乃至兩岸面臨的主要癥結是政治問(wèn)題，要想從根本上解決問(wèn)題，就必須盡早舉行在“一個(gè)中國原則”下的政治談判，這已成為現階段全面推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。為此，祖國大陸進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)靈活的措施，積極推動(dòng)兩岸政治談判的進(jìn)程。年初，錢(qián)其琛副總理呼吁，“首先要就政治談判的程序性商談作出安排”，海協(xié)也主動(dòng)致函�；鶗�(huì )歡迎辜振甫來(lái)訪(fǎng)；8月，國臺辦負責人又非常務(wù)實(shí)地提出，可以“進(jìn)行一切有利于和平統一、有利于發(fā)展兩岸關(guān)系的政治對話(huà)”，作為政治談判及其程序性商談的過(guò)渡與準備階段。此后，兩會(huì )圍繞辜振甫的大陸行多次函電往來(lái)，兩會(huì )副秘書(shū)長(cháng)也先后互訪(fǎng)磋商。在島內外日益增大的促談壓力下和出于贏(yíng)得年底“三合一”選舉的需要，臺當局被迫同意辜振甫赴大陸參訪(fǎng)，但只將這次活動(dòng)定位為較低的“參訪(fǎng)”層次，從而使辜先生大陸行的實(shí)質(zhì)效果大打折扣。
　　
　　“汪辜會(huì )晤”雖然凸現了兩岸根本性的矛盾，形式重于內容，兩岸分歧依舊；但是這一步的確來(lái)之不易，從五年來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的角度看，汪辜之間的艱難握手仍不失為對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生指標效果的、有積極意義的事件，同五年前新加坡會(huì )談所展現的“歷史性一步”相比，可以稱(chēng)得上是“可喜的一小步”，必將為兩岸關(guān)系下一步的良性互動(dòng)帶來(lái)契機。訪(fǎng)問(wèn)期間，江總書(shū)記和錢(qián)副總理分別會(huì )見(jiàn)了辜一行，這是兩岸分離49年來(lái)，兩岸中國人第一次在自己的土地上所進(jìn)行的最高層級的接觸，這種面對面、坦誠而直率的對話(huà)本身即具有實(shí)質(zhì)效果，有助于增進(jìn)彼此了解，避免誤判，拉近距離。汪辜兩位授權代表所達成的“四點(diǎn)共識”，給冷凝的兩岸關(guān)系帶來(lái)了解凍加溫的機會(huì )，標志著(zhù)兩會(huì )實(shí)際上的政治對話(huà)已經(jīng)開(kāi)始，勢將對兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
　　
　�。ㄈ�）臺當局加緊政策調整，繼續回避、阻撓政治談判，拖以待變
　　
　　一年來(lái)，臺灣當局繼續頑固堅持“分裂分治”的立場(chǎng)，但由于島內外大環(huán)境對其越來(lái)越不利，1998年臺當局對現行大陸政策的策略進(jìn)行了引人注目的調整。
　　
　　其中最為突出的動(dòng)向是，臺當局在“主權牌”、“三通牌”和“拒談牌”作用逐步降低失效的情況下，祭出所謂的最后王牌??“民主牌”，將統一與“民主化”掛鉤，以“民主抗拒統一”。臺當局領(lǐng)導人利用各種機會(huì )大肆鼓吹“民主統一”和“臺灣經(jīng)驗”，強調兩岸不是“統獨之爭”，而是“制度之爭”，聲稱(chēng)“只要大陸實(shí)現民主化，什么都好談”，并攻擊“一國兩制缺乏民主性”。臺當局大打“民主牌”的實(shí)質(zhì)是阻撓兩岸統一進(jìn)程，其用意，一方面是企圖以民主、制度和價(jià)值這些冠冕堂皇的借口來(lái)迎合和騙取國際社會(huì )的同情與支持，改變“麻煩制造者”的形象，制造與祖國大陸對抗的“正當性”；另一方面，是以此抵擋和應付島內外的促談壓力，凝聚內部共識，爭取輿論和人心。這張“牌”再一次表明，臺灣當局對實(shí)現統一并沒(méi)有誠意，仍幻想打這樣或那樣的“牌”拖下去，這是不可能有什么結果的。
　　
　　在兩岸談判問(wèn)題上，繼續以要求恢復事務(wù)性商談的“制度化協(xié)商”拖延、回避政治談判。自1997年底以來(lái)，臺灣當局有關(guān)負責人即不斷表示，希望兩會(huì )“恢復商談”、“共同迎春”；但他們在“迎春”的調子下卻又表示反對兩岸商談“在一個(gè)中國原則下”進(jìn)行，要求恢復的只是事務(wù)性商談；此后又拋出內涵含糊曖昧的“建設性對話(huà)”。7月，臺“陸委會(huì )”主委張京育在“國統會(huì )”報告時(shí)，將兩岸協(xié)商順序劃分為先恢復“定期交流與協(xié)商制度”，再協(xié)商“關(guān)系兩岸人民權益”的“低政治議題”，最后談結束敵對狀態(tài)、簽署和平協(xié)定的“高政治議題”。11月，臺高層人士在“大陸工作會(huì )議”上宣稱(chēng)，辜振甫參訪(fǎng)大陸后，“兩岸互動(dòng)的基本形勢與格局并沒(méi)有根本松動(dòng)與改變的跡象”，兩岸政治談判“時(shí)機尚未成熟”、“空間極為有限”，臺當局的真實(shí)意圖昭然若揭。與此相對應，一年來(lái)臺當局在發(fā)展兩岸關(guān)系上沒(méi)有誠意，繼續采取消極的態(tài)度與守勢作為。