朱衛東：唐飛下臺的原因與影響

　　
　　10月3日晚，臺“行政院長(cháng)”唐飛因健康原因宣布辭職。唐飛下臺宣告了“全民政府”的破產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了島內民眾對陳水扁當局的信心危機，將對未來(lái)臺灣政局的發(fā)展產(chǎn)生復雜的影響。
　　
　　一、背景原因
　　
　�。�1）唐飛是“全民政府”的替罪羔羊。起初，陳水扁籌組“全民政府”、選擇唐飛“組閣”，是基于穩定局勢、淡化各方矛盾等多種因素的考慮，也收到了一定的效果。然而，這種無(wú)視島內政黨政治的“全民政府”模式，存在著(zhù)難以克服的體制矛盾和沖突，隨著(zhù)時(shí)間的推移，“全民政府”這一畸型體制造成的亂象與惡果日益突顯，執政黨與新“政府”間黨政關(guān)系混亂、定位不明；“總統府”與“行政院”責權不清、協(xié)調失據；行政、立法兩院的對立與沖突日升；民進(jìn)黨一些元老甚至預言“陳唐體制硬撐不到今年底”。而身為“行政院長(cháng)”的唐飛則深陷各種矛盾與沖突的旋渦之中，既受制于“總統府”，又缺乏“立法院”中政黨的支持；既得不到國民黨的配合，又屢遭民進(jìn)黨的炮轟，每每成為各方指責“全民政府”施政失誤的箭靶，輿論評價(jià)唐飛“做的很不尊嚴”，唐飛在四個(gè)月中已四次提出辭職，其無(wú)奈與無(wú)力感十分明顯，辭職只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
　　
　�。�2）陳、唐在“核四問(wèn)題”上的沖突是唐飛下臺的導火索。
　　
　　早在“全民政府”成立之初，就有人預測國民黨籍“閣員”與民進(jìn)黨存在根本的理念對立將引發(fā)重大的矛盾與沖突，“核四案”成為這一矛盾沖突最終爆發(fā)的導火線(xiàn)�！胺春恕笔敲襁M(jìn)黨黨綱中僅次于“臺獨”的又一塊“神主牌”，9月以來(lái)，是否續建核四的問(wèn)題在臺灣政壇引發(fā)重大爭議，民進(jìn)黨堅持“反核”立場(chǎng)，陳水扁、謝長(cháng)廷等也相繼表態(tài)在此問(wèn)題上將遵守黨綱，而身為“行政院長(cháng)”的唐飛一開(kāi)始就明確了其一貫的“擁核”立場(chǎng)。唐飛在得到國民黨和親民黨支持的同時(shí)，卻遭到民進(jìn)黨的強烈反對，民進(jìn)黨秘書(shū)長(cháng)吳乃仁屢屢炮轟唐飛，稱(chēng)對唐“沒(méi)有信心、沒(méi)有期待”，“應該由民進(jìn)黨人士組閣”。唐飛在核四問(wèn)題上與陳水扁和民進(jìn)黨立場(chǎng)的針?shù)h相對，使雙方的矛盾與沖突難以調和，失去模糊與回旋的空間走向最后攤牌。
　　
　　10月3日，“總統府”更以罕見(jiàn)的發(fā)表文字說(shuō)明的方式，表示對唐飛關(guān)于推動(dòng)核四的講話(huà)“訝異與困惑”，指其“違背兩周來(lái)扁唐會(huì )談的共識”；至此，陳水扁要唐飛走人的信息已較為明顯。但是，唐飛對此并無(wú)心理準備，當晚，他前往“總統府”與陳水扁進(jìn)行例行餐會(huì )前，仍對陳有相當的信心，不料兩人見(jiàn)面后，陳便告知“你以前的辭呈我準了”�？梢�(jiàn)，唐飛是被陳水扁趕下臺的。
　　
　　二、初步影響
　　
　�。�1）唐飛下臺宣告“全民政府”破局，民眾對新當局的信心危機進(jìn)一步加劇。唐飛自5月20 日上任到下臺，任期僅有短短的137天，在這四個(gè)半月中，“全民政府”危機四伏，政經(jīng)風(fēng)波不斷。處于“總統府”、“行政院”、“立法院”和民進(jìn)黨四方?jīng)_突角力的唐飛，最終只能成為最短命的“內閣”。唐飛的下臺無(wú)異宣告了“全民政府”體制的終結，驗證了不經(jīng)政黨合作而籌組“少數執政內閣”的脆弱性。然而，陳水扁在唐飛下臺后，并未汲取教訓搞“聯(lián)合內閣”，預示著(zhù)島內新一輪的激烈政爭即將開(kāi)始。民眾對新當局的信心危機進(jìn)一步加劇，對民進(jìn)黨主導的“政府”發(fā)展經(jīng)濟的能力缺乏信心。目前島內股市已從陳就職前的1萬(wàn)點(diǎn)大跌到6千點(diǎn)左右。臺《聯(lián)合報》評論稱(chēng)：“如果一個(gè)政府經(jīng)常表現出在政治智慧上的根本偏差，及政治理性上的特殊偏執，如何不叫民眾提心吊膽”，“如今整個(gè)社會(huì )充滿(mǎn)的焦慮正是在此”。
　　
　�。�2）民進(jìn)黨“單獨執政”仍無(wú)法擺脫困境，其“臺獨”理念和政策將面臨更大的壓力。唐飛下臺后，陳水扁立即任命“行政院”副院長(cháng)張俊雄接任，并對“行政院”進(jìn)行小幅改組，表明臺灣政治體制已步入一個(gè)由民進(jìn)黨單一少數政黨組成的“少數政府”的階段。陳水扁期望以此將“總統府”、“行政院”、“立法院黨團”和民進(jìn)黨中央整合起來(lái)，以改變過(guò)去“全民政府”時(shí)期各說(shuō)各話(huà)、協(xié)調不一的狀況。這種體制雖然可能會(huì )使黨政之間的矛盾和沖突減弱，民進(jìn)黨高層屢屢炮轟“行政院長(cháng)”的事情大為減少；但它仍無(wú)法改變其實(shí)力與權力不相符的事實(shí)與困境，未來(lái)“立法院”黨同伐異的情形將更為加��；因此，其施政危機仍難以緩解。民進(jìn)黨中央政策會(huì )執行長(cháng)沈富雄稱(chēng)：“現在府院更形一體，但國會(huì )形勢空前險峻”；前主席施明德也一針見(jiàn)血地批評，“少數政府和全民政府一樣行不通”。臺各種民意調查均顯示，張俊雄繼任“行政院長(cháng)”無(wú)法穩定島內政局。如，臺TVBS電視臺10月4日發(fā)布的民調，對民進(jìn)黨主導的“政府”沒(méi)信心的高達48%，有信心的僅占34%；對陳水扁的不滿(mǎn)意度達到47%。
　　
　　另一方面，由于唐飛的去職，使其原有的緩沖角色和民進(jìn)黨的曖昧空間不復存在，民進(jìn)黨被推到第一線(xiàn)，使得該黨的“臺獨”理念、黨綱、政策等都面臨是否要實(shí)踐還是轉型的考驗，成為引發(fā)未來(lái)島內政局和兩岸關(guān)系動(dòng)蕩的隱患，兩岸關(guān)系發(fā)展的變數和“臺獨”的危險性由此進(jìn)一步增大。
　　

（三）未來(lái)在野黨對新當局的制衡力度進(jìn)一步增大。陳、唐之間的“同床異夢(mèng)”雖然已經(jīng)結束，但是引發(fā)政局動(dòng)蕩的根源并未消失，反而預示著(zhù)更大風(fēng)暴的開(kāi)始。過(guò)去在野黨對于唐飛的制衡多少還有些顧及情面，現在，這種競爭已經(jīng)轉變?yōu)閱渭兊恼�黨對抗；面對不帶雜質(zhì)的民進(jìn)黨執政團隊，面對未來(lái)日趨激烈的“立委”、縣市長(cháng)選舉，國民黨、親民黨、新黨和民進(jìn)黨之間的爭斗勢將更為激烈，其對臺當局的制衡力度也將進(jìn)一步增大。以核四爭議為例，一向堅持續建核四的國民黨必然不會(huì )善罷甘休。島內輿論多認為，“唐飛辭職并未解決核四爭議，未來(lái)核四將更難處理，并深化朝野政黨對決”。對于下一年度的總預算審核等議題，國民黨和親民黨也都明確表達了強力制衡的立場(chǎng)。預計，到明年底的“立委”選舉前，島內政局依然政爭不斷，難以平靜。