朱松嶺:維護共同政治基礎與推動(dòng)兩岸政治關(guān)系

　　4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國國民黨國政研究基金會(huì )共同舉辦、南京大學(xué)臺灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀念活動(dòng)在南京舉行。北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授 朱松嶺在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì )上提交論文《維護共同政治基礎與推動(dòng)兩岸政治關(guān)系》，摘編如下：

　　十年前的今天，國共兩黨領(lǐng)導人實(shí)現了一甲子以來(lái)的首次會(huì )談，達成并共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，揭開(kāi)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局的大幕，展開(kāi)了一幅中華民族的全新集體想象和集體存在的畫(huà)卷。中華民族是一個(gè)擅長(cháng)思想的民族，國共兩黨在長(cháng)期的對抗中成功地化解了矛盾，實(shí)現了和解，開(kāi)啟了在和平發(fā)展中走向融合的新傳統。這個(gè)化解，最核心的就是找到了共同的政治基礎——“九二共識”，反對“臺獨”。這個(gè)基礎是兩岸關(guān)系之錨，錨定了，才能任憑風(fēng)浪起、穩坐釣魚(yú)臺。這也意味著(zhù)，維護共同政治基礎與推動(dòng)兩岸政治關(guān)系有著(zhù)直接的正相關(guān)關(guān)系�！皟砂逗推桨l(fā)展共同愿景”的發(fā)布，拉臺了國民黨的民氣，對2008年國民黨再次當選執政有著(zhù)極為重要的作用。國民黨再次成為執政黨后，國共兩黨、兩岸雙方在維護共同政治基礎、推動(dòng)兩岸政治關(guān)系發(fā)展方面取得了一系列的成果，開(kāi)創(chuàng )了兩岸關(guān)系史上的新時(shí)代。社會(huì )發(fā)展與理論嬗變相輔相成，成果需要匯集、經(jīng)驗需要總結、理論需要提升，總結經(jīng)驗、檢討不足、提升理論、具足信愿行，才能使兩岸關(guān)系和平發(fā)展走向更輝煌的未來(lái)。

　　一、成果

　　和平發(fā)展時(shí)期“兩岸政治關(guān)系”的基本理論內涵包括政治互動(dòng)、政治互信、政治合作、政治定位和政治對立。 由于“國家復歸統一，不是主權和領(lǐng)土的再造，而是結束政治對立”， 因此政治對立問(wèn)題在兩岸和平發(fā)展時(shí)期難以根本解決。但是，兩岸關(guān)系和平發(fā)展共同愿景發(fā)布后，國民黨重新在臺灣執政，國共兩黨有了在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的條件， 兩岸政治關(guān)系取得了舉世矚目的成果。

　�。ㄒ唬┱�治互動(dòng)

　　2008年之前，由于堅持“臺獨”立場(chǎng)的民進(jìn)黨執政，并利用政權的力量推動(dòng)“臺獨”活動(dòng)、制造“臺獨”重大事變，兩岸當局無(wú)法實(shí)現政治互動(dòng)。民進(jìn)黨執政后的臺灣當局拒絕承認“九二共識”，其政黨黨綱更是標舉“臺灣獨立”，因而民進(jìn)黨執政8年間，兩岸制度性協(xié)商停擺，兩岸政治對立直接表現為兩岸政權的統“獨”矛盾。2005年4月，《國共兩黨會(huì )談新聞公報》首現“九二共識”、反對“臺獨”作為國共兩黨共識，盡管此前兩黨分別依據自己的政策和黨綱“反對臺獨”。2008年，堅持“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨上臺執政，兩岸當局首次擱置爭議、攜手合作、開(kāi)拓新局、共創(chuàng )雙贏(yíng)，兩岸主要矛盾首次轉化為在野的沖撞臺灣“憲制”的“臺獨”政黨及其外圍組織與支持民眾與兩岸當局及支持“九二共識”的民眾之間的矛盾。此60年未有之變局，開(kāi)啟了兩岸政治互動(dòng)的新模式，也給兩岸政治關(guān)系帶來(lái)新變化、新思考。

　　2008年，大陸海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳云林入臺，實(shí)現了與臺灣地區領(lǐng)導人馬英九的會(huì )面。2013年，兩岸事務(wù)主管部門(mén)負責人見(jiàn)面并在2014年建立了兩岸事務(wù)主管部門(mén)常態(tài)化聯(lián)系溝通機制以及兩岸事務(wù)主管部門(mén)首長(cháng)溝通機制。此外，從2008年至今的七年，兩岸執政黨的良性互動(dòng)，兩岸公權力相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)導以合適的身份往來(lái)兩岸、協(xié)商談判，有力地推動(dòng)了兩岸政治關(guān)系的發(fā)展。

　　作為兩岸涉及公權力的協(xié)商管道—兩會(huì )，更是實(shí)現了兩岸政治互動(dòng)歷史性突破：兩會(huì )協(xié)商地點(diǎn)的突破—入臺；訪(fǎng)臺層級的突破—海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)訪(fǎng)臺；協(xié)商內容的突破—相繼簽署21項協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟合作、人民往來(lái)、民生保障等事務(wù)做出了制度化安排，解決諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實(shí)際問(wèn)題；協(xié)商深度的突破—提高了兩岸交往合作的制度化、規范化水平，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護航。 兩岸兩會(huì )簽署的協(xié)議，有些已經(jīng)兩岸雙方法政系統加以落實(shí)，成為兩岸互動(dòng)制度化的成果。兩岸事務(wù)主管部門(mén)、兩岸兩會(huì )的良性互動(dòng)，已經(jīng)將兩岸政治對立中的相當一部分低階問(wèn)題轉化為法律問(wèn)題加以解決，這無(wú)疑是保障兩岸和平的突破性進(jìn)展。

　　應該說(shuō)，七年來(lái)兩岸打破了太多政治互動(dòng)的禁忌，樹(shù)立起了太多兩岸政治關(guān)系發(fā)展的里程碑，譜寫(xiě)了太多兩岸政治互動(dòng)的新篇章，本文也無(wú)非是掛一漏萬(wàn)式的列舉。這些，無(wú)疑都將彪炳史冊。

　�。ǘ�）政治互信

　　兩岸雙方的政治互信就是建立在“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎之上的。國共兩黨在反對“臺獨”問(wèn)題上殊途同歸，通過(guò)《國共兩黨會(huì )談新聞公報》表達出來(lái)，并由此建立了兩黨互信，進(jìn)而在2008年5月國民黨重新領(lǐng)導臺灣后，提升為兩岸互信，兩岸制度性協(xié)商也由此恢復。但是，由于“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎確立時(shí)間較短，且具有低階性，因此兩岸政治互信也具有初階性。這些互信還很脆弱，不足以讓兩岸協(xié)商談判向某些敏感性議題延展，從長(cháng)遠看也不足以支撐兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的構建。 因此，七年來(lái)一直存在著(zhù)維護和增進(jìn)政治互信的問(wèn)題。國共兩黨、兩岸雙方也確實(shí)在不斷磨合政治互信的過(guò)程中積累了經(jīng)驗、不斷前行。

　　維護政治互信。由于兩岸固有的結構性矛盾尚未解決，大陸和臺灣當局在很多問(wèn)題上的看法各異，對對方的動(dòng)機和意圖也存在很大疑慮，這些都會(huì )體現在協(xié)商談判的過(guò)程之中。這也是為什么兩岸領(lǐng)導人在和平發(fā)展最初幾年反復強調“建立互信”、“增進(jìn)互信”或“積累互信”的原因。 直到今年3月4日，習近平總書(shū)記“四個(gè)堅定不移”講話(huà)強調我們始終把堅持“九二共識”作為同臺灣當局和各政黨開(kāi)展交往的基礎和條件，核心是認同大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，并強調“基礎不牢，地動(dòng)山搖”后，臺灣地區領(lǐng)導人馬英九迅速回應對“九二共識”的堅持，足見(jiàn)兩岸雙方在維護共同政治基礎、維護兩岸政治互信上的共識。

　　增進(jìn)政治互信。隨著(zhù)兩岸和平發(fā)展的深入，兩岸公權力部門(mén)的接觸成為必然。這就需要進(jìn)一步鞏固兩岸共同政治基礎，“一個(gè)中國框架”就為兩岸公權力部門(mén)的接觸創(chuàng )造了空間�！耙粋�(gè)中國框架”實(shí)質(zhì)上是將兩岸共同政治基礎法律化，在兩岸雙方的憲制性文件中歸納出更加具體的兩岸共識，以便更深入地促進(jìn)兩岸和平發(fā)展。胡錦濤同志“12﹒31”講話(huà)中正式提出了“一個(gè)中國框架”的概念。2013年6月12日，國民黨吳伯雄榮譽(yù)主席在與習近平總書(shū)記會(huì )面時(shí)表示“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行一個(gè)中國原則，都用一個(gè)中國架構定位兩岸關(guān)系，而不是‘國與國’的關(guān)系。這表示臺灣當局與大陸達成了“一個(gè)中國框架”共識。這一共識，無(wú)疑具有里程碑式的意義。

　　“一個(gè)中國框架”作為國共兩黨、兩岸雙方的共識，是兩岸政治互信深化中的成果，盡管“太陽(yáng)花”運動(dòng)打亂了馬英九當局推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的節奏和進(jìn)程，但這一共識的提升依然有利于確保兩岸和平發(fā)展的勢頭穩定進(jìn)行。兩岸政治互信的維護和提升無(wú)疑是兩岸關(guān)系和平發(fā)展持續化、永久化的政治保證。

　　（三）政治合作

　　七年來(lái)，兩岸政治合作既包括兩岸之間的政治合作，也包括兩岸在國際場(chǎng)域的合作。

　　兩岸之間的政治合作燦若星辰，并有力地奠定了兩岸在經(jīng)貿、文化等領(lǐng)域內合作的基礎。尤其是2014年，在堅持“九二共識”的基礎上，國臺辦與陸委會(huì )建立了常態(tài)化的聯(lián)系溝通工作機制，兩岸事務(wù)主管部門(mén)首長(cháng)互訪(fǎng)并多次舉行會(huì )面，就兩岸關(guān)系形勢和兩岸關(guān)系中的若干重要問(wèn)題交換意見(jiàn)，這是兩岸交往方面取得的新進(jìn)展，為維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局穩定，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向發(fā)揮了積極的作用，也受到了兩岸同胞和國際社會(huì )的一致肯定。

　　由于國共兩黨、兩岸雙方有著(zhù)共同的政治基礎，兩岸在涉外領(lǐng)域的內耗大幅減少，合作逐步增多。應該說(shuō)，在堅持一個(gè)中國原則基礎上，妥善解決了一系列國際涉臺問(wèn)題，包括中華臺北衛生署以觀(guān)察員身份出席世界衛生大會(huì )等，這些政治合作對改善兩岸關(guān)系產(chǎn)生了重要的積極影響。

　　由于兩岸政治合作，臺海地區從東亞火藥桶變成和平示范區，臺灣民眾因而獲得“和平紅利”，ECFA的簽署、三通的實(shí)現以及大陸赴臺旅游等都讓臺灣經(jīng)濟受益匪淺，臺灣民眾因而獲得諸多利多。這都是有目共睹的成績(jì)。

　　（四）政治定位

　　兩岸政治定位是兩岸政治關(guān)系中的核心問(wèn)題與關(guān)鍵內容，包括兩個(gè)層面的內容：一是“兩岸彼此政治定位”，及如何看待對方和自己之間的關(guān)系；二是“兩岸公權力部門(mén)間的互動(dòng)及規則”。 兩岸之間涉及到談判事宜最棘手的問(wèn)題，除了一個(gè)中國的原則之外，可能就是兩岸之間的“相互政治定位問(wèn)題” 了。

　　七年來(lái)，兩岸在彼此政治定位問(wèn)題上有過(guò)有益的探索，但是由于種種原因，至今這一問(wèn)題仍未得到圓滿(mǎn)解決。盡管如此，兩岸在公權力部門(mén)間的互動(dòng)及規則上已經(jīng)有了新的探索和調適。兩岸事務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導人會(huì )面并互稱(chēng)官銜就是兩岸公權力部門(mén)互動(dòng)的新探索。這種新探索蘊含著(zhù)諸多解讀的韻味。但是，由于從“太陽(yáng)花”學(xué)運到“九合一”的情勢突變，這種探索的理論闡釋及后續的圖景描繪沒(méi)有能夠得以深入和延續。加之兩岸在“習馬會(huì )”等問(wèn)題上的分歧和誤解，導致兩岸政治定位的探索無(wú)法進(jìn)一步展開(kāi)。這些，都是2016年以前，國共兩黨、兩岸雙方值得思考和進(jìn)一步推進(jìn)之處。