張冠華：2001年臺灣經(jīng)濟回顧
2001年，臺灣經(jīng)濟形勢急轉直下，島內各項重要經(jīng)濟指標均創(chuàng )下戰后以來(lái)的最低點(diǎn)�！�9.11事件”后，臺灣經(jīng)濟在年底復蘇的期望再度落空，出現戰后以來(lái)的首次經(jīng)濟衰退已無(wú)可避免。這次經(jīng)濟惡化的影響將是長(cháng)期性的，如果臺灣不能解決深層次的
經(jīng)濟結構矛盾與兩岸關(guān)系問(wèn)題，將對未來(lái)臺灣經(jīng)濟的長(cháng)期走勢形成嚴重影響。
一、2001年臺灣經(jīng)濟的基本現狀與特點(diǎn)
2001年，臺灣經(jīng)濟出現了多數人所未曾預料的全面惡化，各項主要經(jīng)濟指標衰退幅之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續時(shí)間之長(cháng)，均為戰后以來(lái)所僅見(jiàn)。
1.經(jīng)濟出現戰后以來(lái)的首次負增長(cháng)
從宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)看，今年臺灣經(jīng)濟出現戰后以來(lái)的首次負增長(cháng)已成定局。按臺當局已公布數據，前三季經(jīng)濟增長(cháng)率分別為0.91％、-2.38％與-4.21％，平均每季以近2個(gè)百分點(diǎn)速度下降，降速驚人。當局估計全年經(jīng)濟增長(cháng)率將為-2.12％，為戰后五十年來(lái)第一次。以需求面觀(guān)察，內需衰退是經(jīng)濟增長(cháng)率大幅下降的主因，其中民間投資額前三季較上年同期大幅衰退20.9％，預計全年衰退幅度將高達23.8％；其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻由上年2.4個(gè)百分點(diǎn)下降為2001年的-3.9個(gè)百分點(diǎn)。支撐臺灣內需最主要的力量民間消費，2001年增長(cháng)率也大幅下降，估計全年對經(jīng)濟增長(cháng)率貢獻僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)，遠低于上年的3.0個(gè)百分點(diǎn)。而從外需看，盡管今年臺灣對外出口亦呈大幅衰退，但由于出口衰退幅度小于進(jìn)口衰退幅度，臺灣外部?jì)粜枨髮?jīng)濟增長(cháng)的貢獻反而是正值，高達1.6個(gè)百分點(diǎn)。
3.進(jìn)出口貿易大幅滑坡，兩岸經(jīng)貿衰幅最小
2001年臺灣出口貿易迭創(chuàng )衰退紀錄，1-10月份，臺灣出口值較上年同期負增長(cháng)17.1％，進(jìn)口負增長(cháng)22.8％，不僅與上年分別22.0％與26.5％的高增長(cháng)率有著(zhù)天壤之別，更創(chuàng )下臺灣25年來(lái)的衰退紀錄。從貿易地區看，臺灣對各主要出口國家和地區均出現大幅度衰退，其中尤以對美國市場(chǎng)衰退幅度最大，前3季衰退21.7％，對日本出口衰退20％；從美國進(jìn)口衰退26.2％，由日本進(jìn)口衰退幅度高達33.4％。相比而言，兩岸貿易雖也出現一定衰退，但衰退幅度最小，1-9月臺對大陸出口金額為173.68億美元，較去年同期負增長(cháng)10.7％，占出口總額的19.1％；自大陸進(jìn)口金額為42.63億美元，較去年同期衰退7.8%，占進(jìn)口總額的5.3%。
3.工業(yè)生產(chǎn)連連重挫，高科技產(chǎn)業(yè)面臨空前挑戰
2001年臺灣經(jīng)濟的生產(chǎn)面也出現前所未有的衰退趨勢。由于全球尤其是美國高科技產(chǎn)品市場(chǎng)大幅下降，對以電子產(chǎn)業(yè)為龍頭的島內工業(yè)產(chǎn)生了重要影響；加上臺灣傳統產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步衰退，使得全年工業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡，并呈加速衰退態(tài)勢。島內工業(yè)生產(chǎn)第一季負增長(cháng)4.0％，其中制造業(yè)負增長(cháng)4.8％，制造業(yè)中又以輕工業(yè)衰退最為嚴重；第二季負增長(cháng)升高至8.3％，其中制造業(yè)為-9.2％；第三季工業(yè)負增長(cháng)率更達10.9％，其中制造業(yè)為-11.9％。1-10月，工業(yè)生產(chǎn)負增長(cháng)率為7.8％，其中制造業(yè)為-8.6％。
就制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)看，則2001年前3季按信息電子、金融機械、化學(xué)、民生工業(yè)四大類(lèi)劃分，金屬工業(yè)衰退13.2%,衰幅最大；信息電子產(chǎn)業(yè)衰退11.8％居次；民生工業(yè)衰退7.9％；只有化學(xué)工業(yè)維持0.7％的增長(cháng)。2001年臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的核心半導體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計將大幅衰退26.4%，這是半導體產(chǎn)業(yè)在臺灣崛起以來(lái)的首次最大幅度衰退。而臺灣信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計將衰退9.2％，產(chǎn)值預估為426.86億美元。
4.股匯市巨幅振蕩，房地產(chǎn)市場(chǎng)雪上加霜
臺灣股市在2000年2月曾一度達到上萬(wàn)點(diǎn)，但民進(jìn)黨執政后即開(kāi)始持續大幅下跌，2001年繼續保持下挫勢頭，連續跌破5000點(diǎn)、4000點(diǎn)，并在“9.11事件”后一度跌破3500點(diǎn)，創(chuàng )下近10年來(lái)新低。從2000年5月到2001年8月，臺灣股市總市值縮水4.6兆新臺幣。2001年年底，在各項因素影響下股市出現恢復性反彈，交易迭暴巨量，但仍基本在5000點(diǎn)5500點(diǎn)之間，進(jìn)一步上升泛力。匯市也出現巨幅波動(dòng)，新臺幣對美元匯率由2000年5月份的1美元兌30.813元新臺幣，貶值至2001年8月份的1美元兌34.554元新臺幣，2001年年底隨著(zhù)日圓大貶，臺幣匯率再次重挫，1美元兌新臺幣突破35元大關(guān)。房地產(chǎn)市場(chǎng)也雪上加霜，據2001年6月份臺“內政部”完成的地價(jià)評議，與上年相較公告土地現值，總計全島平均下調4.93%，這是自1977年島內都市與非都市土地全面實(shí)施平均地權以來(lái)，首度出現跌幅。
5.銀行經(jīng)營(yíng)體質(zhì)惡化，壞帳率空前提高
按照官方統計，島內全體銀行的逾放比例在90年代初尚不超過(guò)1％，1998年亞洲金融風(fēng)暴后迅速攀升至4.36％。自2000年臺灣經(jīng)濟開(kāi)始惡化后，島內銀行的逾放比加速上升，2001年9月底更高達7.79％，如果把三個(gè)月以上末正常繳息、未正常還本的放款列為逾放，臺灣銀行的逾放比率高達11.57%。 從逾放金額看，更是由2000年底的7,735億元新臺幣，上升至9月底的11,201億元新臺幣，如果再加應予觀(guān)察放款額，9月底的逾放金額更高達18,571億元新臺幣。美國權威信用評等公司穆迪以及所羅門(mén)美邦證券等估計，臺灣銀行實(shí)際呆壞帳率應高于15％，總呆壞帳金額可能高達600億美元，占GDP的20％。
6.財政狀況進(jìn)一步惡化，公債發(fā)行量迅速上升
經(jīng)濟惡化對臺當局本已困窘的財政產(chǎn)生了進(jìn)一步?jīng)_擊。一方面，臺賦稅收入持續下降，2001年1-7月實(shí)征數較上年同期減少62.％，其中關(guān)稅收入減少10.2％。另一方面，臺當局財政支出則進(jìn)一步增加，2001年前7個(gè)月島內各級政府財政收入累計為10518億元新臺幣，支出累計為12954億元新臺幣，赤字為2，436億元新臺幣；其中“中央政府”財政收入6906億元新臺幣，支出8504億元新臺幣，累計赤字1598億元新臺幣。為彌補赤字，臺當局不得不大幅增加公債發(fā)行額，2001年前7月臺“中央政府”公債發(fā)行余額較上年同期大幅增加32.9％，公債發(fā)行余額占歲出比例由2001年1月份的65.4％上升至7月份的83.4％，占GNP比例亦相應由9.9％上升至11.1％。臺財政赤字的不斷增加，對臺當局采取擴張性公共支出以拉動(dòng)內需的經(jīng)濟政策，形成直接制約。
總體看，2001年臺灣經(jīng)濟衰退幅度之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續時(shí)間之長(cháng)，均為戰后以來(lái)所僅見(jiàn)，并對島內社會(huì )產(chǎn)生了嚴重的沖擊與影響。島內失業(yè)率在90年代從未超過(guò)3％，但從2000年下半年起迅速升高，到2001年9月份已上升至5.33％的歷史最高點(diǎn)。
二、臺灣經(jīng)濟大幅衰退的原因分析
臺灣經(jīng)濟這次空前惡化，是多數人所未曾預料的。如果僅僅從臺灣產(chǎn)業(yè)面觀(guān)察，臺灣在許多領(lǐng)域仍有競爭優(yōu)勢。在以前國際不景氣時(shí)期，臺灣雖受沖擊，但總體表現一直相對優(yōu)于東亞各主要經(jīng)濟體，而這次卻正好相反。今年臺灣經(jīng)濟增長(cháng)率不僅遠落后于全球及東亞地區的平均水平，在亞洲“四小龍”中也很可能忝列末尾，成為東亞各經(jīng)濟體中表現最差者。臺灣經(jīng)濟出現如此大幅滑坡，其原因究竟在那里呢？
1.政治因素是導致臺灣經(jīng)濟惡化的直接原因
從數據分析，我們可以臺灣經(jīng)濟增長(cháng)率加速下滑，主要來(lái)自島內需求的下降。而島內需求下降則主要來(lái)源于民間消費疲弱與民間投資大幅的衰退。尤其后者的衰退，與島內所謂“政黨輪替”后的政局劇烈動(dòng)蕩及兩岸關(guān)系僵局有著(zhù)直接關(guān)系。主要表現在：
第一，政局動(dòng)蕩加速股市下挫，民間財富急劇縮水；加上產(chǎn)業(yè)大量外移和失業(yè)率迅速上升，直接導致了民間消費日益疲弱。島內民眾基于對前途信心不足，大量緊縮消費開(kāi)支，不僅在奢侈性支出方面大量減少，也波及一般性日常消費，臺當局估計2001年民間消費的食品消費增長(cháng)率將由4.1％降至2.8％，非食品消費由上年的5.2％降至1.3％。
第二，兩岸關(guān)系的僵持與緊張狀態(tài)，增加了島內經(jīng)濟的不確定因素。民進(jìn)黨上臺后，其濃厚的“臺獨”色彩及在兩岸關(guān)系上的一系列政策，加劇兩岸關(guān)系的不穩定與緊張狀態(tài)，對島內經(jīng)濟發(fā)展形成極大的負面影響。由于兩岸關(guān)系緊張以及對臺灣前途沒(méi)有確定感，直接影響了外資及島內工商界在島內進(jìn)行長(cháng)期重大投資的信心，臺灣產(chǎn)業(yè)掀起新一股產(chǎn)業(yè)外移潮，赴大陸投資猛增；而島內投資則持續下降。
第三，在政局動(dòng)蕩、“朝野”對抗日趨激烈形勢下，臺當局拿不出有效的振興經(jīng)濟對策與方案。民進(jìn)黨施政能力的嚴重不足及帶有強烈意識形態(tài)色彩的施政政策，以及民進(jìn)黨上臺后改變了過(guò)去根深蒂固的傳統政商關(guān)系，嚴重打擊了工商界信心。臺當局推出的所謂“8100，臺灣啟動(dòng)”方案，即指望以巨額公共投資帶動(dòng)內需舉措，又受到在野黨強力杯葛，不僅“立法院”對追加預算案的通過(guò)一再拖延，而且預算總額也大大被刪減，進(jìn)度嚴重落后，使其以公共投資短期刺激內需的企圖落空。
島內政局動(dòng)蕩對臺灣經(jīng)濟的影響，歸根結底來(lái)自對民眾與島內工商界信心的嚴重挫傷。民進(jìn)黨執政以來(lái)的多次民調均顯示，越來(lái)越多的島內民眾對經(jīng)濟前景充滿(mǎn)悲觀(guān)，對臺當局的施政措施缺乏信心。島內輿論指出，民間信心不足已成為目前臺灣經(jīng)濟的最大癥結所在，而信心不足來(lái)自對臺當局施政能力的疑慮及對前途的不確定感，“拚經(jīng)濟首須重振公眾信心”。
2.國際經(jīng)濟景氣下滑是催化臺灣經(jīng)濟惡化的重要因素
臺灣經(jīng)濟的空前惡化，與美國經(jīng)濟走緩、國際經(jīng)濟景氣低迷也有著(zhù)密切關(guān)系。今年以來(lái)，美國、日本、歐盟三大經(jīng)濟體均不同程度地進(jìn)入經(jīng)濟衰退或增幅大大減緩，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史還是第一次。尤其“9.11事件”后世界經(jīng)濟復蘇的步伐大大推遲。2001年12月18日國際貨幣基金組織發(fā)布最新經(jīng)濟預測顯示，2001年及2002年世界經(jīng)濟增長(cháng)率均為2.4％，大大低于去年的4.7％。這將是自1993年以來(lái)世界經(jīng)濟的最低增幅。今年資本主義的三大中心同時(shí)處于經(jīng)濟衰退之中，這是戰后以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展所僅見(jiàn)。
國際經(jīng)濟的不景氣，對于出口導向的臺灣經(jīng)濟而言自然會(huì )產(chǎn)生重要影響。臺灣出口的大幅下挫，即是直接受美國景氣趨緩的影響。信息電子產(chǎn)品是臺灣出口的主力，電子、信息及通信產(chǎn)品三項占總出口的比重目前占三分之一強，且對美國市場(chǎng)的依賴(lài)度高達4成左右，美國市場(chǎng)需求疲弱對臺灣出口產(chǎn)生了重大沖擊。2001年1 –7月，臺灣出口值較上年減少13.7％，其中電子產(chǎn)品衰退17.8％、信息與通信產(chǎn)品減少16.4％，衰退幅度高于整個(gè)出口下降幅度。除對祖國大陸外，臺灣對其它國家和地區貿易也出現大幅下降局面。同時(shí)，自去年以來(lái)美國納斯達克指數的不斷跌落，對島內股市也產(chǎn)生了較大的沖擊。
3.“泡沫經(jīng)濟”破滅加劇了金融體質(zhì)惡化
實(shí)際上，無(wú)論是國際經(jīng)濟走衰還是內部政局動(dòng)蕩對臺灣經(jīng)濟的沖擊，都是一種短期行為。此次臺灣經(jīng)濟惡化速度如此之快，涉及范圍如此之廣，特別是金融體質(zhì)的空前惡化，還有更為深層的原因，其中臺灣經(jīng)濟本身存在的嚴重“泡沫經(jīng)濟”現象加速破滅，就是導致金融面惡化的重要因素之一。
所謂“泡沫經(jīng)濟”，是因為總體經(jīng)濟的市場(chǎng)機能失靈，導致資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)度膨脹，這種虛擬的資產(chǎn)價(jià)格膨脹，由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，容易暴起暴落，破壞資金市場(chǎng)與經(jīng)濟資源的有效配置，使金融產(chǎn)生震蕩。80年代中后期與亞洲金融危機期間，臺灣先后發(fā)生了二次嚴重的“泡沫經(jīng)濟”現象，均給當時(shí)的臺灣經(jīng)濟造成的嚴重沖擊。第一次“泡沫經(jīng)濟”造成了當時(shí)傳統產(chǎn)業(yè)的大量外移及房地產(chǎn)市場(chǎng)的一獗不振；第二次“泡沫經(jīng)濟”則直接引發(fā)了島內本土型金融危機的暴發(fā)。由于二次“泡沫經(jīng)濟”的發(fā)生期間尤其是在亞洲金融危機期間，臺當局并非采取進(jìn)行全面改革，而是以干預匯市、護盤(pán)股市、延長(cháng)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行“紓困”等方式進(jìn)行掩蓋，失去了一次對經(jīng)濟積弊進(jìn)行徹底改革的機會(huì )，并累積下更大的弊端。
在亞洲金融風(fēng)暴后，由于亞太經(jīng)濟復蘇、美國經(jīng)濟強勢增長(cháng)的帶動(dòng)下臺灣經(jīng)濟景氣逐步恢復，股市泡沫又起，尤其股市中電子股在外資炒作下更出現飆升，當時(shí)的執政當局為了選舉，也大力營(yíng)造股市繁榮景象，股價(jià)指數在2000年2月再次升至萬(wàn)點(diǎn)以上。這次股市泡沫，卻受到內外環(huán)境有史以來(lái)最嚴重的沖擊，泡沫破滅之快遠高于前二次，雖然臺當局強力護盤(pán)，但已無(wú)濟于事。這次股市泡沫對臺灣經(jīng)濟尤其是金融體質(zhì)造成的沖擊，遠遠高于前二次。由于股市大跌，企業(yè)財務(wù)危機更形嚴重。根據島內權威投信機構中華信評公司在2001年4月份的評估，臺灣大部分上市公司均出現債務(wù)惡化趨向，全年可能違約的公司債金額可能將達約一百五十億元新臺幣，金融機構可能因此會(huì )增加一千多億元的不良資產(chǎn)或壞帳，惡化情形大大超過(guò)亞洲金融風(fēng)暴時(shí)期。島內高層財經(jīng)官員不得不承認，“臺灣已經(jīng)不用爭議會(huì )不會(huì )有金融風(fēng)暴，實(shí)際上已經(jīng)身處金融風(fēng)暴中”。
4.經(jīng)濟轉型與結構性失衡，是臺灣經(jīng)濟全面惡化的深層原因
此次臺灣經(jīng)濟的空前惡化，實(shí)際上是在內外因素激發(fā)下，臺灣面臨新一次經(jīng)濟轉型所帶來(lái)的內在結構性矛盾的總暴發(fā)。
戰后以來(lái)，臺灣經(jīng)濟先后實(shí)現了三次重大經(jīng)濟轉型。第一次轉型是50年代由殖民經(jīng)濟形態(tài)轉變?yōu)檫M(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展階段，臺灣由農業(yè)社會(huì )開(kāi)始向工業(yè)社會(huì )轉變。第二次轉型是六七十年代，臺灣成功實(shí)施了出口導向發(fā)展戰略，進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)代。第三次是80年代中后期開(kāi)始，臺灣通過(guò)“自由化、國際化”的全面經(jīng)濟體制改革以及通過(guò)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級政策，使臺灣經(jīng)濟體制由威權干預體制轉變?yōu)槭袌?chǎng)導向為主的自由經(jīng)濟體制，在產(chǎn)業(yè)方面也由國際勞力密集型產(chǎn)業(yè)加工出口基地轉變?yōu)槿蜃钪匾碾娮有畔a(chǎn)業(yè)加工出口基地之一，臺灣產(chǎn)業(yè)結構在90年代中期后出現了后工業(yè)化社會(huì )的發(fā)展特征。
第三次轉型，可說(shuō)是臺灣戰后經(jīng)濟發(fā)展歷程的重要分水領(lǐng)，但這次轉型并不徹底，留下許多結構性矛盾。
第一、經(jīng)濟發(fā)展體制仍存在許多弊端，造成資源配置的市場(chǎng)機制不斷失靈。在經(jīng)濟體制方面，臺當局在經(jīng)濟自由化、國際化方面進(jìn)行了前所未有的開(kāi)放，經(jīng)濟自由化程度大幅度提高，但當局仍保有強烈的干預手段，在產(chǎn)業(yè)政策、金融資本市場(chǎng)政策尤其是對大陸經(jīng)貿政策等方面表現尤為突出，政商關(guān)系或金權現象嚴重，從而嚴重扭曲了島內經(jīng)濟資源的配置效果，形成長(cháng)期的結構性矛盾�！芭菽�(jīng)濟”的一再發(fā)生便是突出一例。
第二、宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)結構失衡，結構性矛盾突出。八十年代中后期臺灣實(shí)施經(jīng)濟自由化及產(chǎn)業(yè)升級的結果，是以金融、保險為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，第二產(chǎn)業(yè)中信息電子產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所占份額由1986年的47.3％迅速提高到2000年的65.5％；第二產(chǎn)業(yè)份額則相應由47.1％下降至32.4％。僅僅從產(chǎn)業(yè)結構看，臺灣已出現后工業(yè)化社會(huì )的發(fā)展特征，是經(jīng)濟進(jìn)步的表現。但是，與西方發(fā)達國家相比較，臺灣這此產(chǎn)業(yè)結構調整速度過(guò)快，大大超過(guò)美、日、德等國家在相同發(fā)展階段經(jīng)歷的變動(dòng)速度；臺灣目前的產(chǎn)業(yè)結構水平已接近或達到發(fā)達經(jīng)濟的水平，但其人均GDP只及這些的國家的一半左右。顯然，臺灣產(chǎn)業(yè)結構有超前發(fā)展之嫌，并隱留下結構性矛盾。這些結構矛盾表現在：
其一，第三產(chǎn)業(yè)在成為經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力后，面臨市場(chǎng)需求的進(jìn)一步擴張問(wèn)題。占GDP比重達三分之二的第三產(chǎn)業(yè)已成帶動(dòng)臺灣經(jīng)濟增長(cháng)的主引掣，若仍以狹小的臺灣內需市場(chǎng)為導向，長(cháng)久勢必擴張乏力，須尋求外需發(fā)展空間。臺當局在90年代中期曾提出“亞太營(yíng)運中心”計劃，便是指望以大陸為主要市場(chǎng)腹地，帶動(dòng)島內金融、交通等服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴張，但“戒急用忍”政策便使之無(wú)疾而終，民進(jìn)黨上臺后更是徹底放棄。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能繼續以島內市場(chǎng)為需求動(dòng)力，從而發(fā)生第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹與島內需求市場(chǎng)狹小之間的矛盾，島內金融業(yè)競爭的空前激烈以及由此引起的銀行經(jīng)營(yíng)體質(zhì)惡化便是其結果。
其二，第二產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于信息電子產(chǎn)業(yè)。八十年代中后期臺灣的產(chǎn)業(yè)升級策略，包括發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級二個(gè)層次，但由于臺當局的政策資源更主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)，結果是前者迅速崛起，后者則迅速衰落，使臺灣工業(yè)結構過(guò)度集中于電子信息產(chǎn)業(yè)。從1991年到2000年，按照四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)劃分，臺灣信息電子工業(yè)生產(chǎn)指數增長(cháng)2.9倍，金融機械工業(yè)增長(cháng)43％，化學(xué)工業(yè)增長(cháng)41.3％，而同期民生工業(yè)則衰退13.4％，臺灣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構加速向信息電子產(chǎn)業(yè)集中。而高科技產(chǎn)業(yè)又結構較單一，主要集中在半導體及信息產(chǎn)業(yè)方面。臺灣出口也更集中于信息電子產(chǎn)業(yè)，其出口比重大大高于東亞其它國家和地區的水平 。這次國際景氣衰退，尤以IT產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)衰退最為嚴重，臺灣自然首當其沖。
第三，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式新的挑戰。八十年代中期以后，以信息、半導體為代表的臺灣高科技產(chǎn)業(yè)運用當時(shí)國際IT產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的有利時(shí)機，獲得迅速發(fā)展，并很快替代傳統產(chǎn)業(yè)成為臺灣工業(yè)發(fā)展的龍頭。但臺灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未擺脫臺灣傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，即以代工生產(chǎn)（OEM）和代工設計（ODM）為主要生產(chǎn)模式，并形成上、中、下游制造的整合與群聚效應。這種模式在美、日等發(fā)達國家大量移出IT產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節時(shí)期，充分顯示了其國際競爭優(yōu)勢。
但90年代中期以后，國際高科技產(chǎn)業(yè)分工模式開(kāi)始出現重大變化。低價(jià)電腦的興起，使國際跨國企業(yè)改變了傳統經(jīng)營(yíng)模式，紛紛采取全球運籌發(fā)展模式，即為降低管理、生產(chǎn)與銷(xiāo)售成本，實(shí)行供應鏈管理（supply chain），除保留上游的研發(fā)與標準制定外，加速將中下游的生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節向低生產(chǎn)成本地區轉移，而且更講究產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節的時(shí)間與成本控制，即當地生產(chǎn)、當地銷(xiāo)售，減少庫存與流通成本。這種重大變化，大大影響了國際產(chǎn)業(yè)分工的態(tài)勢。IT產(chǎn)業(yè)的國際分工鏈條迅速向低成本的發(fā)展中國家和地區延伸。在亞太地區，祖國大陸及東南亞部分國家成為全球高科技產(chǎn)業(yè)從事制造的重要一環(huán)。
在這種情形下，臺灣在IT產(chǎn)業(yè)方面的傳統制造優(yōu)勢面臨極大挑戰。一方面，臺灣信息硬件產(chǎn)業(yè)在90年代中期以后逐漸步入成熟期，在生產(chǎn)成本方面的國際比較利益優(yōu)勢日益下降，面臨向低生產(chǎn)成本地區轉移的巨大壓力；另一方面，國際跨國公司對新興市場(chǎng)特別是祖國大陸市場(chǎng)的開(kāi)拓，要求其島內的產(chǎn)品供應商就近生產(chǎn)以降低成本。因此，自90年代中期后臺灣高科技產(chǎn)業(yè)特別是電腦硬件產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向祖國大陸加速轉移，到1999年臺灣信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的海外生產(chǎn)部分已占其總產(chǎn)值的47.3％，其中在祖國大陸生產(chǎn)產(chǎn)值占33.0％。島內信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則從1997年開(kāi)始增幅減緩，1997年為12％，1998年僅1％，1999年增長(cháng)9.36％，這種增長(cháng)速度與90年代前半期高達20%以上的年均增長(cháng)率相比，已大幅下降。與信息硬件產(chǎn)業(yè)相類(lèi)似，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)在受到前所未有的沖擊下，也面臨產(chǎn)業(yè)外移問(wèn)題。
由于國際產(chǎn)業(yè)分工態(tài)勢的迅速變化，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)傳統制造優(yōu)勢不斷下滑的挑戰，今后加快向海外尤其是祖國大陸的轉移已是不可避免的趨勢。臺灣在八十年代中后期，利用近二十年時(shí)間創(chuàng )造的在高科技產(chǎn)業(yè)方面的比較利益優(yōu)勢，又一次面臨轉型升級的嚴重壓力。而這個(gè)轉型升級期，又正逢島內外一系不利因素的嚴重沖擊。從國際分工趨勢看，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)應選擇價(jià)值鏈條中上端的創(chuàng )新研發(fā)與下端的服務(wù)，但這個(gè)選擇須以與祖國大陸的制造優(yōu)勢相結合，通過(guò)建立兩岸間有效的產(chǎn)業(yè)分工體系才可能實(shí)現。但兩岸政治關(guān)系的緊張與僵持，以及臺當局的“戒急用忍”政策，使臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的轉型升級失去了方向，拖延了時(shí)機。在內外因素夾攻下，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困境，決非偶然。
三、展望與影響
2001年以來(lái)臺灣經(jīng)濟出現的空前惡化形勢，已對島內經(jīng)濟形成較大的傷害。由于影響未來(lái)島內經(jīng)濟復蘇的原因，即有短期的內外部因素，也有長(cháng)期性的結構性因素，因此2002年臺灣經(jīng)濟仍難以樂(lè )觀(guān)，將在低增長(cháng)期徘徊。
從影響2002年臺灣的外部因素看，一般認為國際經(jīng)濟特別是美國經(jīng)濟從下半年開(kāi)始有望出現緩慢復蘇，因此對臺灣出口較為有利；同時(shí)，海峽兩岸加入WTO，將加快兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展速度，對島內經(jīng)濟也十分有利。因此，2002年臺灣對外出口不致再象2001年那樣大幅衰退，但出現高速增長(cháng)的可能性也不大，有可能保持較低速度的個(gè)位數增長(cháng)。
從內部因素看，年底島內的一些數據顯示，臺灣經(jīng)濟有走出經(jīng)濟最底谷，進(jìn)行緩慢復蘇的跡象，股市有所回升、景氣信號有微幅上揚、失業(yè)率升高速度放緩，等等。雖然以這些指標推論臺灣經(jīng)濟將走出底谷為時(shí)尚早，但基本上影響2002年的各項島內經(jīng)濟因素不會(huì )比2001年再差了。
但是，由于影響臺灣經(jīng)濟的長(cháng)期結構性因素并未消除，而且一些負面的關(guān)鍵非經(jīng)濟因素仍構成很大障礙，臺灣經(jīng)濟短期內實(shí)現經(jīng)濟快速反彈式恢復亦不可能。尤其“大選”后民進(jìn)黨雖在“立法院”席位大增，來(lái)自在野勢力的杯葛力量相對減弱，但若民進(jìn)黨仍以政治優(yōu)先、再掀“修憲”等政壇風(fēng)波，則島內政局動(dòng)蕩仍將不可避免，從而嚴重影響臺灣經(jīng)濟復蘇。而兩岸關(guān)系的僵局，只要民進(jìn)黨當局不承認一個(gè)中國原則，就不可能被打破，這將成為未來(lái)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要陰影。從經(jīng)濟因素看，未來(lái)日圓走向對臺灣經(jīng)濟能否盡快復蘇也很關(guān)鍵，如果日圓進(jìn)一步大幅貶值，造成臺幣追隨，會(huì )造成島內資金加速外流，從而減緩經(jīng)濟復蘇步伐。臺當局估計2002年經(jīng)濟增長(cháng)率將維持在2％左右，大體反應了島內經(jīng)濟的基本走勢。
僅就目前的惡化狀況而言，臺灣經(jīng)濟已傷及元氣，并將付出難以估算的成本。由于缺乏強力的主導性產(chǎn)業(yè)，即便未來(lái)國際經(jīng)濟出現好轉，臺灣經(jīng)濟也很難象過(guò)去那樣恢復高速增長(cháng)。從跡象看，臺灣經(jīng)濟過(guò)去景氣循環(huán)明顯復蘇情形可能將不復存在，取而代之的可能將是長(cháng)期的低增長(cháng)循環(huán)周期。島內財經(jīng)官員甚至認為，如果結構性問(wèn)題調整失敗，臺灣未來(lái)的電子產(chǎn)業(yè)不能掌握由美國硅谷研發(fā)——臺灣負責設計與商品化——大陸生產(chǎn)的模式，并發(fā)展出高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)，臺灣恐將被擠出世界經(jīng)濟舞臺，步上日本十年來(lái)經(jīng)濟衰退的后塵。這些話(huà)如果放在在幾年以前，很可能被島內一些人士指責為“賣(mài)臺”或危言聳聽(tīng)，但現在卻成為擺在臺灣面前的活生生現實(shí)。兩岸經(jīng)濟關(guān)系對于臺灣經(jīng)濟的發(fā)展而言，其重要意義已越來(lái)越明顯了。
（來(lái)源：中國網(wǎng)；作者：張冠華）
編輯：李艷波
