徐曉全：在構建國家治理體系中深化兩岸融合發(fā)展

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化（簡(jiǎn)稱(chēng)國家治理現代化），是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本指向。兩岸融合發(fā)展是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運用，是新形勢下大陸開(kāi)展對臺工作的新理念、新思路和新方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統一于國家治理現代化進(jìn)程，特別是要與國家治理體系有效對接。

　　一、國家治理現代化是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本指向

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。習近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現”，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。此后，作為農業(yè)現代化、工業(yè)現代化、國防現代化、科學(xué)技術(shù)現代化之后的“第五個(gè)現代化”，國家治理現代化成為全面深化改革的基本指向，無(wú)論是全面推進(jìn)依法治國，還是黨和國家領(lǐng)導制度改革等各項重大改革舉措，均以完善國家治理體系，提高國家治理能力為基本目標。

　　中國共產(chǎn)黨提出的國家治理現代化，既是對國際社會(huì )流行的治理理論的積極借鑒，又具有黨領(lǐng)導人民治理國家的鮮明中國特色，標志著(zhù)治國方略從“管理”到“治理”的重大轉型。中國共產(chǎn)黨的執政經(jīng)驗、中國傳統中的精髓和國際社會(huì )的先進(jìn)經(jīng)驗共同構成中國特色國家治理的經(jīng)驗基礎。概括來(lái)講，中國特色國家治理具有三個(gè)方面的含義：一是國家治理是中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念，堅持黨的領(lǐng)導是國家治理的基本前提，提高黨治國理政的能力是國家治理的根本落腳點(diǎn)。二是國家治理特別強調構建國家治理體系和提升國家治理能力的有機統一。習近平總書(shū)記強調，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。三是國家治理汲取了治理理論的基本理念，著(zhù)眼于構建超越傳統的國家和政府管理范圍的、包括市場(chǎng)、社會(huì )以及個(gè)人等多元主體在內的更廣泛的治理體系，以及在此基礎上不斷提高治理能力。由此可見(jiàn)，中國的國家治理現代化，是一種超越意識形態(tài)爭論的更具開(kāi)放性、包容性和全球化的理念，它著(zhù)眼于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，完善國家治理體系，提高國家治理能力，并最終實(shí)現現代化。

　　2017年10月，黨的十九大把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”作為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，再次強調“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化…構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性”，并且把“國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現”以及“實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”，分別作為第二個(gè)百年奮斗目標“兩步走”的重要戰略目標。從黨的十九大對建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的戰略部署可以看出，推進(jìn)國家治理現代化是中華民族偉大復興的鮮明時(shí)代特征，其在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )乃至國防、外交等黨和國家的各項事業(yè)中具有統領(lǐng)性地位。換句話(huà)說(shuō)，新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的各項事業(yè)，必須以推進(jìn)國家治理現代化為基本指向。

　　二、深化兩岸融合發(fā)展必須統一于國家治理現代化進(jìn)程

　　兩岸融合發(fā)展作為習近平總書(shū)記提出的對臺工作新理念，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運用，顯示了新形勢下大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的新理念、新思路和新的治理方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統一于國家治理現代化進(jìn)程。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要服從于中國特色社會(huì )主義的總布局。從新時(shí)代中國特色社會(huì )主義總體布局來(lái)看，“堅持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統一”是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，十九大報告也強調新時(shí)代要繼續為“實(shí)現推進(jìn)現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”而奮斗。這意味著(zhù)，作為新時(shí)代對臺戰略重要組成部分的兩岸融合發(fā)展，要置于中國特色社會(huì )主義總體布局中考量，要服從于中國特色社會(huì )主義的戰略安排與發(fā)展目標，也必然以推進(jìn)國家治理現代化為基本指向。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展最終要走向“一國兩制”。從具體實(shí)踐來(lái)看，香港回歸祖國納入國家治理體系為兩岸復歸統一帶來(lái)了示范效應。2017年7月1日，習近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì )上的講話(huà)指出，“回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復興的壯闊征程。作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系�！薄耙粐鴥芍啤弊畛跏菫榻鉀Q臺灣問(wèn)題而提出的，后來(lái)率先在香港、澳門(mén)實(shí)踐，并成功使香港、澳門(mén)納入國家治理體系。十九大繼續將“一國兩制”確立為推進(jìn)祖國統一的基本方針，臺灣問(wèn)題未來(lái)解決后，也將會(huì )在“一國兩制”方針下納入國家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展是兩岸統一后的治理狀態(tài)。從概念本身來(lái)看，兩岸融合發(fā)展不同于傳統意義上的兩岸交流。交流可以是國與國之間的交流，不必然走向融合。而融合發(fā)展是一個(gè)國家內部的事務(wù)，它尋求的是國家治理體系內部各組成部分的良性互動(dòng)狀態(tài)。就兩岸來(lái)說(shuō)，交流有助化解兩岸敵對，融合發(fā)展則能實(shí)現心靈契合。習近平總書(shū)記指出，“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”。因而，兩岸融合發(fā)展不僅是一種過(guò)程，更是一種狀態(tài)。兩岸融合發(fā)展在現階段表現為推進(jìn)兩岸和平發(fā)展、由和平發(fā)展邁向和平統一的過(guò)程，長(cháng)遠來(lái)看則是兩岸統一后的一種治理狀態(tài)。

　　因而，兩岸融合發(fā)展理念是推進(jìn)兩岸統一進(jìn)程與治理臺灣的有機結合，既要解決國家統一問(wèn)題，又要解決更為重要、更為長(cháng)遠的治理臺灣問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次強調，“兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復興中國夢(mèng)”，兩岸融合發(fā)展本應是兩岸雙方共同努力的過(guò)程和結果。但當前由于蔡當局頑固走對抗路線(xiàn)，兩岸融合發(fā)展更多是大陸與臺灣同胞直接互動(dòng)的過(guò)程。在大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導權的情勢下，大陸理應在推進(jìn)國家治理現代化進(jìn)程中，特別是在構建國家治理體系中，深化兩岸融合發(fā)展，逐步將臺灣納入到國家治理體系中來(lái)。

　　三、深化兩岸融合發(fā)展要有效對接國家治理體系

　　國家治理體系是一個(gè)系統工程�！皣�家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度”。簡(jiǎn)言之，國家治理體系是一個(gè)有機、協(xié)調、動(dòng)態(tài)和整體的制度運行體系。

　　兩岸復歸統一后，臺灣將是國家治理體系不可或缺的一環(huán)。而兩岸融合發(fā)展既是一種工具理性，是兩岸和平發(fā)展及邁向和平統一的新理念；也是一種價(jià)值理性，是兩岸復歸統一后達致的治理狀態(tài)。因而，在國家治理現代化進(jìn)程中深化兩岸融合發(fā)展，內在地要求打破過(guò)去那種缺乏制度化、系統化以及持久化的兩岸互動(dòng)模式，實(shí)現兩岸融合發(fā)展與國家治理體系的有效對接。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現制度化。制度在國家治理中具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性作用。制度體系現代化是國家治理現代化的突出特征，建構現代國家治理體系的過(guò)程就是現代制度體系成長(cháng)與成熟的過(guò)程。推進(jìn)國家治理現代化是以完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度為目標，必須把制度建設擺在首要位置。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過(guò)程中，必須將其納入整體的中國特色社會(huì )主義制度體系。在“全面依法治國”戰略部署背景下，法治是實(shí)現兩岸融合發(fā)展的根本制度保障。一方面，要求中央在不斷創(chuàng )新兩岸融合發(fā)展理念的基礎上，通過(guò)人大“立法”以及出臺各種行政法規的形式，及時(shí)填補“法律真空”，為兩岸融合發(fā)展政策提供法治保障。另一方面，要求各省市不能停留在政府文件層面，而是要運用法治思維和法治方式，以出臺地方法規的形式為落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體舉措提供法治保障。同時(shí)還要求從中央到地方，及時(shí)對各項過(guò)時(shí)落后的法律法規做出修正，確保依法治國理念貫徹到兩岸融合的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)法治化實(shí)現兩岸融合發(fā)展的制度化，既有利于消除臺灣同胞對政策缺乏制度化、穩定性的顧慮，又能夠增強臺灣同胞對國家治理體系的認同和信任，提高他們主動(dòng)融入國家治理體系的積極性。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現系統化。系統化是國家治理體系的內在要求。它既體現為包括自上而下、自下而上以及橫向互動(dòng)在內的運行體系，又體現為包括治理主體體系、治理功能體系、治理權力體系、治理規則體系以及治理評估體系等在內的結構體系，還體現為包括經(jīng)濟治理、政治治理、社會(huì )治理、文化治理等在內的次級體系，等等。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過(guò)程中，必須將其納入整個(gè)治理體系布局中系統規劃。一方面，加強中央對兩岸融合發(fā)展的頂層設計，在構建國家治理體系全局中，出臺一系列有利于促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的戰略方針政策，加強對兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域范圍、機制平臺等的統籌規劃，確保兩岸融合發(fā)展與國家治理體系對接具有頂層設計。另一方面，各省市在貫徹落實(shí)中央對臺政策、出臺一系列惠臺舉措的時(shí)候，既要與整體的國家治理體系對接，又要確保將其納入地方治理體系中，確保與整個(gè)國家治理體系相互協(xié)調、有機銜接。將兩岸融合和發(fā)展有機銜接到國家治理體系，有助于消除兩岸融合發(fā)展的制度壁壘，有助于使臺灣同胞更好融入國家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現持久化。兩岸融合發(fā)展不是為了實(shí)現和平發(fā)展、推進(jìn)統一進(jìn)程的權宜之計，而是對統一后如何將臺灣納入國家治理體系做出的長(cháng)遠安排。兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中形成的制度體系、互動(dòng)模式等，也應該納入兩岸復歸統一后整體的制度體系、互動(dòng)模式。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過(guò)程中，必須注重政策的穩定性、連貫性。一方面，當前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項具體措施，要樹(shù)立為兩岸復歸統一后治理臺灣做準備的意識，注重政策的穩定性。另一方面，當前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項具體措施，不僅與當前治理體系對接，使當前在大陸經(jīng)商、求學(xué)等生活的臺灣同胞融入國家治理體系，也要充分考慮到兩岸復歸統一后國家治理體系的容納能力，切勿在統一后衍生新問(wèn)題、出現新麻煩，確保統一后的政策連貫性和適用性。在兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中探索持久性的治理模式，有助于消除臺灣同胞對政策不穩定的疑慮，有助于降低統一后臺灣納入國家治理體系的成本。

　　總之，現代國家治理體系是一個(gè)系統完備、有機協(xié)調的制度體系，實(shí)現兩岸融合發(fā)展與國家治理體系的有效對接，既是推進(jìn)國家治理現代化的內在要求，也是深化兩岸融合發(fā)展的必由之路。

　　小結

　　兩岸融合發(fā)展是新時(shí)代大陸對臺方略的重要組成部分，必須統一于國家治理現代化進(jìn)程，在構建國家治理體系中不斷深化發(fā)展。深化兩岸融合發(fā)展是兩岸同胞正視歷史、消除隔閡、共創(chuàng )未來(lái)的過(guò)程，兩岸終將在不斷融合發(fā)展中復歸統一，這是不可阻擋的歷史潮流。大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導權，臺灣當局愈抵制兩岸融合發(fā)展，愈將在推進(jìn)國家治理現代化的進(jìn)程中被邊緣化，主動(dòng)放棄建構國家治理體系話(huà)語(yǔ)權的命運只能是被動(dòng)納入國家治理體系。只要兩岸同胞共擔民族大義，在兩岸融合發(fā)展的道路上相向而行，不斷完善國家治理體系和提高國家治理能力，那么兩岸復歸統一之日，也將是國家治理現代化實(shí)現之時(shí)。（作者：徐曉全，中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所助理研究員。本文原載《統一論壇》2018年第4期，第13-15頁(yè)。）