王建民：美臺關(guān)系正在發(fā)生重大轉折性變化

　　一年多來(lái)，美對臺政策作出一系列重大調整，尤其是對臺灣問(wèn)題的介入、干預與參透力度、深度、程度與廣度前所未有，影響重大、深遠，可稱(chēng)之為上世紀70年代末以來(lái)“美國與臺灣關(guān)系”發(fā)展的最大變局。

　　首先，美國“一中”政策有顯著(zhù)“虛化”態(tài)勢，“一中一臺”戰略格局日益清晰。盡管美國在處理臺灣問(wèn)題上一再表示“一個(gè)中國政策”未變或不變，但這只是油滑與虛偽的政治借口，言不由衷、名不符實(shí)、心口不一，事實(shí)上一個(gè)中國政策不斷被侵蝕與蠶蝕。6月20日，美眾議員、美國會(huì )“臺灣連線(xiàn)”發(fā)起人之一的羅拉巴克提案，美國應放棄一中政策，“一中一臺”政策，“承認臺灣為主權獨立國家”，“恢復與臺邦交關(guān)系”。盡管這一提案不大可能成為美國政府的政策，但卻釋放了危險的政治信號，透露出美國政界一批反華勢力對臺政策走向的一種新態(tài)勢。有臺灣學(xué)者認為，美國對華兩岸政策走向“平行交往”路線(xiàn)，即美國分別與中國大陸和臺灣交往，兩岸軸線(xiàn)盡量互不干擾，同時(shí)推進(jìn)（黃介正：“美臺新關(guān)系的吸引與慎思”，臺灣《聯(lián)合報》，2018年4月1日）。其實(shí)就是美開(kāi)始推行與落實(shí)“一中一臺”路線(xiàn)的開(kāi)始。

　　其次，美國對臺政策“法治化”與“內政化”態(tài)勢明顯。過(guò)去30多年來(lái)美對臺政策只有一個(gè)違背國際法準則與霸權強權下的“臺灣關(guān)系法”，如今則大大加快了對臺政策的法治化進(jìn)程，不僅眾參兩院通過(guò)、總統特朗普簽署了“臺灣旅行法”，同時(shí)，近年來(lái)美國總統每年簽署的“財政年度國防授權法”均有涉臺內容，特別是美國會(huì )又在推動(dòng)更具危害性的“臺灣安全法”，有意將美對臺所謂的“六項保證”法律化。

　　美國在逐步將臺灣納入美國法律體系同時(shí)，還對臺實(shí)施“境外通關(guān)”政策（“中華民國”護照在臺北桃園機場(chǎng)完成通關(guān)就可進(jìn)入美國），這是亞洲首例，有進(jìn)一步強化“臺灣是美國準殖民化”的用意與企圖�？梢哉f(shuō)，美將臺灣問(wèn)題“法治化”與“內政化”，是未來(lái)中美關(guān)系發(fā)展最嚴峻、最持久的挑戰。

　　再次，美國有意將臺灣納入印太戰略體系，成為美日澳印新戰略軸心的一部分。6月初，主管印太戰略的美國亞太副助理國務(wù)卿黃之瀚訪(fǎng)臺時(shí)宣稱(chēng)，“臺灣是整個(gè)印太地區的民主典范”，就是美推進(jìn)臺灣融入印太戰略的重要一步。蔡當局也表達了積極參與態(tài)度，聲稱(chēng)臺灣是印太戰略的“利益相關(guān)者”，希望加入美國正在建構的印太戰略體系。日前美駐臺新館落成，臺涉外人士稱(chēng)“新館升級成美國在亞太具相當規模的海外館處，凸顯臺灣在美東亞乃至西太平洋或者說(shuō)印太戰略里成為重要節點(diǎn)的地位”。

　　第四，美進(jìn)一步強化對臺安全承諾，美臺軍事互動(dòng)升溫。近一年多來(lái)，美不斷加大對臺防衛承諾，強調“繼續提供臺灣必要的防御裝備”，加快推進(jìn)美臺軍事合作，試圖重新武裝臺灣，以助長(cháng)臺“以武抗統”，進(jìn)而達到美“以臺制華”與“以武阻統”之目標。黃之瀚在6月初訪(fǎng)臺時(shí)重申美國對臺的安全承諾，強調“讓臺灣人民有能力捍衛其得來(lái)不易的民主制度”（就是要維護“獨臺”現狀，遏阻中國統一），預示著(zhù)未來(lái)美國對臺軍售的可能突破與美臺軍事關(guān)系的持續升級。

　　事實(shí)上，近一年多來(lái)美臺軍事關(guān)系與軍事互動(dòng)發(fā)展動(dòng)向格外引人注目。

　　其一，美對臺軍售常態(tài)化與升級化，美軍方等不斷所言要強化臺灣對大陸的“不對稱(chēng)戰力”，對臺出售武器數量與質(zhì)量未能按上海公報的要求逐步減少或下降，而是逐步升級，未來(lái)先進(jìn)潛艇與先進(jìn)戰機（F-35或F-28）等售臺不能排除�？梢哉f(shuō)，長(cháng)期不斷升級的美對臺軍售是美臺軍事合作的重要途徑，也是阻礙兩岸和平統一的重大障礙。

　　其二，美臺軍事互動(dòng)日益頻繁密切，層次不斷上升。事實(shí)上，多年來(lái)，美臺不公開(kāi)的軍事互動(dòng)交流非常頻繁，如今則是要公開(kāi)化、常態(tài)化。

　　其三，美臺軍事工業(yè)合作全面展開(kāi)。今年4月初美國表示將核準對臺“潛艇自造”所需軍事技術(shù)的“銷(xiāo)售許可證”，這是美對臺軍售技術(shù)與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的新發(fā)展。隨后在高雄首次召開(kāi)美臺防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇（實(shí)為防務(wù)工業(yè)合作會(huì )議），將單純的軍事合作與商業(yè)行為相結合，而且確立了未來(lái)機制化發(fā)展，美對臺軍售逐步向美臺軍事防衛產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

　　臺灣作為美國“遏華”、“制華”籌碼位階進(jìn)一步提升，將對未來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸和平統一帶來(lái)更為嚴峻的挑戰。在中美博弈進(jìn)入一個(gè)全新的歷史進(jìn)程中，如何應對美國對臺政策的重大調整與臺海時(shí)局的新形勢、新變化，在維護國家主權領(lǐng)土完整與國家發(fā)展中找到新的平衡點(diǎn)，審慎沉著(zhù)應戰新挑戰。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)）