劉文宗：陳水扁玩弄“公投臺獨”或“新憲公投”是分裂國家的罪魁禍首
陳水扁在破壞兩岸關(guān)系，分裂國家的罪惡活動(dòng)中，經(jīng)常以“公投臺獨”為殺手锏，打著(zhù)“尊重民主、自由和人權”的幌子，妄圖把臺灣從祖國分裂出去。陳水扁在今年元旦講話(huà)中又提出所謂“新憲公投”，叫嚷“民間版‘臺灣新憲法’草案”將在今年誕生，如果臺灣社會(huì )條件“夠成熟”，2007年將舉辦“新憲公投”，要“由下而上、由外而內、先民間后政黨”，在2008年催生一部新“憲法”�？梢�(jiàn)，“公投臺獨”或“新憲公投”本質(zhì)上是一回事，都是要達到其破壞國家主權和領(lǐng)土完整的罪惡目的。他這種狡詐多變的罪惡圖謀無(wú)論從國際法或國內法看都是站不住腳的，必須予以徹底揭穿。
所謂“公投臺獨”，就是以“全民公決”方式?jīng)Q定臺灣的“政治歸屬”。但臺灣歷史上是中國領(lǐng)土，根本不存在“政治歸屬”問(wèn)題。臺灣自二戰結束后已因日本將臺灣歸還中國，也不存在所謂“歸屬問(wèn)題”。之所以成為問(wèn)題，是因為蔣介石在日本投降后發(fā)動(dòng)全國性?xún)葢�，導致中國人民革命推翻蔣介石政權。此時(shí)中國人民本來(lái)可以一舉實(shí)現包括臺灣在內的全國統一，但由于美國干涉中國內政，對我實(shí)現兩岸統一的政策橫加阻撓，以至到今天海峽兩岸的統一仍然沒(méi)有完成，并使“臺獨”問(wèn)題發(fā)展成為東亞的亂源，這是美國長(cháng)期干涉中國內政、推行反華政策的結果，這就是臺灣之所以成為問(wèn)題的癥結所在。其次，臺灣并不是“臺獨”分子所說(shuō)的殖民地，臺灣是地地道道的中國領(lǐng)土，屬于中國內政問(wèn)題，不容任何外來(lái)干涉。因此，臺灣在國際法上不享有1960年12月14日聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》所賦予的“民族自決權”（或臺獨分子所說(shuō)的“公投權”）。
眾所周知，1960年《宣言》是在上世紀60年代全球掀起反殖反帝高潮、殖民主義統治趨于瓦解的形勢下通過(guò)的�！缎浴芬环矫嬷赋�，“使人民受外國征服、統治和剝削的這一情況，否認了基本人權，違反了聯(lián)合國憲章，并妨礙了增進(jìn)世界的和平與合作”，“必須消滅一切表現的殖民主義”，讓“所有人民都有自決權”。同時(shí)《宣言》第7條又明確規定，“任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國家的團結和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。十分明顯，《宣言》既要求徹底消滅殖民統治，主張實(shí)行民族自決；又反對在“民族自決”（或“全民公投”）的幌子下，不加區別地搞分裂國家團結和破壞其領(lǐng)土完整的活動(dòng)�？梢�(jiàn)，《宣言》是把“民族自決”與“分裂國家”這兩種不同的概念區別開(kāi)來(lái)，將前者納入國際法范疇之內，這是二戰結束以后聯(lián)合國關(guān)于“民族自決原則”的權威解釋?zhuān)窃诿褡鍐?wèn)題上對國際法的最新發(fā)展。
關(guān)于“民族自決權”，有人把它最早追溯到18世紀法國大革命前盧梭所提出的“主權在民”思想，但盧梭的學(xué)說(shuō)是為了反對西歐君主主權和羅馬天主教廷的宗教特權而提出的，帶有反封建、反神權性質(zhì)，與現代國際法無(wú)直接關(guān)系�！懊褡遄詻Q權”學(xué)說(shuō)的另一重要來(lái)源，是列寧關(guān)于民族自決權的論述，他在1914年2月撰寫(xiě)的《論民族自決權》一文中宣稱(chēng)，民族自決權就是“民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家�！保ㄗⅲ骸墩撁褡遄詻Q權問(wèn)題》，《列寧選集》，第二卷，第509頁(yè)，人民出版社，1960年版。）并且指出：“馬克思主義者的綱領(lǐng)上所談的‘民族自決’，除了政治自決，即國家獨立、建立民族國家以外，不能有什么別的意義�！保ㄗⅲ骸墩撁褡遄詻Q權問(wèn)題》，《列寧選集》，第二卷，第512頁(yè)，人民出版社，1960年版。）顯然，如果從字面看，很容易認為列寧所強調的民族自決權就是不加區別地主張民族分離和建立獨立的民族國家；承認民族自決權，就等于承認民族自由分離的觀(guān)點(diǎn)。
實(shí)際上，列寧關(guān)于民族自決權的論述是從一般被壓迫、被剝削人民的利益出發(fā)的，當時(shí)還看不到后來(lái)所暴露出來(lái)的在“民族自決權”問(wèn)題上的復雜性。其次，列寧雖是偉大的馬克思主義理論家，他的學(xué)說(shuō)為二戰后國際法律文書(shū)的制定起了先導作用，但在國際法上畢竟是一家之言，不具有國際習慣法和條約法的性質(zhì)。第一次真正把民族自決原則提到一個(gè)新的高度的，還是1960年第15屆聯(lián)大通過(guò)的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》。正如前面所說(shuō)，作為民族自決權第三個(gè)重要理論基礎的這一《宣言》，是二戰后民族自決權原則實(shí)踐的先聲，為民族自決原則奠定了國際法基礎。
此后，聯(lián)合國在1965年通過(guò)的《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》、1970年通過(guò)的《各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則宣言》（亦稱(chēng)“國際法原則宣言”）以及歐安會(huì )1975年通過(guò)的《關(guān)于指導與會(huì )國間關(guān)系原則的宣言》（亦稱(chēng)“歐安會(huì )最后文件”）都基本上按照上述1960年《公約》的解釋?zhuān)瑢ⅰ懊褡遄詻Q”寫(xiě)入了自己的文件。例如，1965年制定的兩個(gè)國際人權公約的第一條完全一樣，特別強調“那些負責管理非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土的國家……，應促進(jìn)自決權的實(shí)現”；1970年的“國際法原則宣言”在“各民族享有平等權利與自決原則”一節中，規定“殖民地領(lǐng)土或其他非自治領(lǐng)土，依憲章規定，享有與其管理國之領(lǐng)土分別及不同的地位；……在行使自治權之前此種憲章規定之分別應繼續存在”，“以上各項不得解釋為授權或鼓勵采取任何行動(dòng)，局部或全部破壞或損害……具有代表領(lǐng)土內不分種族、信仰或膚色的全體人民之政府的自主獨立國家的領(lǐng)土完整或政治統一�！�1975年的“歐安會(huì )最后文件”將一國內少數民族根據憲法享有的人權和基本自由，與殖民地人民根據聯(lián)合國憲章和國際法享受的平等權利和民族自決權區別開(kāi)來(lái)，分別規定在第七和第八兩節中。
由于“民族自決”原則多次為國際法律文書(shū)所引用，對于這一原則無(wú)論從內涵到其后的實(shí)施都已由廣大聯(lián)合國會(huì )員國達成一致，故它已成為一項基本原則固定下來(lái)，任何人不得加以篡改或歪曲，否則就是破壞聯(lián)合國憲章和違反國際法的嚴重違法行為。
二、聯(lián)合國對“民族自決”和“分裂國家”早有界定，使《宣言》的后續工作有章可循
1960年聯(lián)大在制定上述《宣言》時(shí)，提出了一個(gè)有趣的問(wèn)題，就是如何在“公民投票”和“分裂國家”之間制定一個(gè)區分標準，以便在實(shí)際工作中有所遵循。大會(huì )在考慮上世紀60年代全球反殖反帝運動(dòng)經(jīng)驗和各殖民地附屬?lài)膶?shí)際情況后，提出“聯(lián)合國在幫助托管地和非自治領(lǐng)國家”取得獨立和消滅殖民統治上具有重要作用，但必須防止民族自決權被濫用。為了解決這個(gè)矛盾，大會(huì )提出一條重要標準，雖未寫(xiě)入《宣言》，但得到聯(lián)合國會(huì )員國的共識，即只有“遠離海外、遭受殖民統治并具有與宗主國完全不同文化的民族”，才有權以公民投票方式，實(shí)現民族自決。如果不具備這個(gè)前提，就不能被看作殖民地國家，不得給予它以民族自決的權利。由于有了上述公約及相關(guān)規定，在60年代初世界反殖反帝運動(dòng)風(fēng)起云涌的形勢下，阿爾及利亞、安哥拉、塞浦路斯等前殖民地國家先后取得獨立，并成為聯(lián)合國的會(huì )員國。特別是阿爾及利亞，最初雖然遭到法國反對，但在“宣言”的影響下，法國總統戴高樂(lè )仍然承認了它的獨立，從而表明60年《宣言》在推動(dòng)世界反殖運動(dòng)上已初見(jiàn)成效�！緟⒁�(jiàn)美國紐約哥倫比亞大學(xué)古德里奇等人著(zhù)《聯(lián)合國憲章詮釋》（Leland M. Goodrich, Edvard Hambro, Anne Patricia Simons,CHARTER OF THE UNITED NATIONS, Commentary AndDocuments P.P.32-34，1969 ）】
三、非殖民地化特委會(huì )根據《宣言》幫助60多個(gè)殖民地國家取得獨立，成為聯(lián)合國會(huì )員國
《宣言》通過(guò)后，聯(lián)合國大會(huì )于1961年11月27日通過(guò)第1654（XVI）號決議,進(jìn)一步設立了“關(guān)于《給予殖民地國家和人民獨立宣言》執行情況特別委員會(huì )”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非殖民地化特別委員會(huì )”或“特委會(huì )”)。該委員會(huì )的職權期限由每屆聯(lián)大延長(cháng)。特委會(huì )會(huì )議通常在紐約聯(lián)合國總部舉行，其工作從每年２月１日開(kāi)始，至８月底結束。為了有效履行職責，特委會(huì )會(huì )議有時(shí)也在聯(lián)合國總部以外地方舉行。例如，它曾多次在亞的斯亞貝巴、貝爾格萊德、阿爾及爾、開(kāi)羅、科納克里、達累斯薩拉姆、金沙薩、里斯本、盧薩卡、摩加迪沙和丹吉爾等地舉行會(huì )議。特委會(huì )還經(jīng)常派遣其主席、觀(guān)察員、或視察團到它所關(guān)注的領(lǐng)土進(jìn)行視察或出席與非殖民化有關(guān)的會(huì )議。
特委會(huì )每年審查符合《給予殖民地國家和人民獨立宣言》的領(lǐng)土的名單。1982年，它通過(guò)一項決議，重申根據聯(lián)大1960年12月14日第1514（ＸＶ）號決議，波多黎各人民擁有自決和獨立的不可剝奪的權利，該決議完全適用于波多黎各。特委會(huì )還曾邀請納米比亞民族解放運動(dòng)西南非洲人民組織的代表以觀(guān)察員身份參加對納米比亞問(wèn)題的審議。1982年，西南非洲人民組織代表接受同一性質(zhì)的邀請參加了特委會(huì )會(huì )議，南非非國大代表也出席同一會(huì )議并作了發(fā)言。
按照《聯(lián)合國憲章》第73條（晨）的規定：“聯(lián)合國各會(huì )員國，于其所負有或擔承管理責任之領(lǐng)土……在不違背安全及憲法之限制下，按時(shí)將關(guān)于各會(huì )員國分別負責管理領(lǐng)土內之經(jīng)濟、社會(huì )、及教育情形之統計及具有專(zhuān)門(mén)性質(zhì)之情報，遞送秘書(shū)長(cháng)，以供參考”，聯(lián)合國秘書(shū)處可根據當地提供的有關(guān)經(jīng)濟、社會(huì )及教育發(fā)展的最新情況寫(xiě)成簡(jiǎn)報，以供特委會(huì )每年召開(kāi)會(huì )議時(shí)，對《給予殖民地國家和人民獨立宣言》在各有關(guān)領(lǐng)土的執行情況進(jìn)行審查。會(huì )議期間，特委會(huì )還聽(tīng)取領(lǐng)土托管?chē)淼陌l(fā)言，邀請非特委會(huì )成員國代表出席對托管領(lǐng)土的情況進(jìn)行審議。委員會(huì )每年向聯(lián)大提交一次報告，闡述已審議領(lǐng)土的情況。聯(lián)合國大會(huì )即根據該委員會(huì )的報告審查《宣言》在各領(lǐng)土的執行情況。
特委會(huì )在1965年6月18日通過(guò)決議，提請聯(lián)合國人權委員會(huì )關(guān)注在葡萄牙托管領(lǐng)土、西南非洲和南羅得西亞境內侵犯人權的事件，并對該地區扼殺非洲人行使自決權的行動(dòng)表示極大震驚。
上述事實(shí)充分說(shuō)明，聯(lián)合國和非殖民地化特別委員會(huì )在反對殖民統治、促進(jìn)殖民地國家和人民獨立方面做了大量卓有成效的工作。正是由于它們持續不斷的努力，到2000年以前已幫助南非結束了白人種族主義統治，使60多個(gè)真正殖民地國家獲得獨立,成為聯(lián)合國會(huì )員國。在本世紀初的2002年，東帝汶又作為前殖民地國家在聯(lián)合國及其有關(guān)機構的直接支持和幫助下取得獨立。我國是最早承認東帝汶民主共和國的國家之一�？傊�，所有這些國家都是按照《給予殖民地國家和人民獨立宣言》的規定合法地取得獨立的，他們是真正的前殖民地國家。
四、多元民族和文化國家與殖民統治根本不同，搞“臺獨”既分裂國家，也背叛臺灣
目前還在繼續鬧“獨立”的地區實(shí)際上與反對殖民主義毫不相干，聯(lián)合國從來(lái)不支持這類(lèi)活動(dòng)。例如，臺灣當局挖空心思，打著(zhù)“臺獨”旗號，妄圖擠進(jìn)聯(lián)合國，卻年年遭到聯(lián)合國的抵制。這說(shuō)明他們的分裂圖謀早就被聯(lián)合國看穿，說(shuō)明“臺獨”是百分之百的叛亂，是破壞國家主權和領(lǐng)土完整、違反國際法和聯(lián)合國憲章的分裂行為。
與此相類(lèi)似，加拿大的魁北克、西班牙的巴斯克、法國的科西加、英國的北愛(ài)爾蘭等盡管鬧了許多年“獨立運動(dòng)”，但均未得到聯(lián)合國非殖民地化特別委員會(huì )承認。特別是北愛(ài)爾蘭獨立運動(dòng)是英國歷史上長(cháng)期存在的問(wèn)題，也是西歐一個(gè)典型的民族問(wèn)題，但它并不屬于非殖民地化范疇之內。眾所周知，大英帝國在歷史上曾經(jīng)是所謂“日不落國家”，它的殖民地遍布全世界，直到上世紀中葉才全部取得獨立，但是對這個(gè)面積只有14120平方公里的地方，英國就是不肯撒手，這是為什么呢？首先，因為這個(gè)運動(dòng)借口“民族問(wèn)題”在一國內搞分裂活動(dòng)，不管采取什么形式包括所謂“民族自決”在內，都不得人心。在國際法上，公民投票只是殖民地人民實(shí)現民族自決的手段之一，是指在外國奴役和殖民統治下的被壓迫民族或人民用以擺脫殖民統治、建立民族獨立國家的權利。正因為如此，印度在批準《公民權利和政治權利國際公約》時(shí)聲明，《公約》關(guān)于民族自決的規定不適用于印度，因為印度不存在外國殖民統治。其次，據統計全世界有一千多個(gè)民族，絕大多數國家都具有多元民族和文化的特點(diǎn),如果都以種族或民族標準劃界宣布獨立，那國與國之間的政治版圖就將重新劃分,
世界將更加戰亂頻仍，全人類(lèi)的進(jìn)步發(fā)展和經(jīng)濟建設勢必化為烏有。對于這樣的要求，聯(lián)合國從來(lái)不予承認。
五、臺、港、澳主權屬我，任何形式的“臺獨”都會(huì )把臺灣同胞引上絕路
眾所周知，香港和澳門(mén)自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土，它們在歷史上曾經(jīng)被英國和葡萄牙通過(guò)武力和不平等條約等手段分別侵占過(guò)。在回歸以前，由于它們自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土的一部分，其主權屬于中國，在國際法上只是“被侵占領(lǐng)土”，而非英國和葡萄牙的“殖民地”。中國政府明確反對把香港、澳門(mén)列入國際法上的“殖民地”范疇。1972年3月8日，我國駐聯(lián)合國代表黃華致函上述聯(lián)合國非殖民地化特別委員會(huì )主席稱(chēng)：香港、澳門(mén)是屬于歷史遺留下來(lái)的帝國主義強加于中國一系列不平等條約的結果。香港和澳門(mén)是被英國和葡萄牙當局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門(mén)問(wèn)題完全屬于中國主權范圍的問(wèn)題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇。根據中國政府的聲明，1972年6月15日聯(lián)合國非殖民地化特別委員會(huì )通過(guò)決議，向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門(mén)。1972年11月8日，第27屆聯(lián)大通過(guò)決議，批準了該特別委員會(huì )的報告�？梢�(jiàn)，大量事實(shí)證明，是否殖民地國家不能自己說(shuō)了算，必須經(jīng)過(guò)聯(lián)合國的審查，批準和登記后并只有在聯(lián)合國的統一安排下才能實(shí)現民族獨立。
臺灣同我國海南島、舟山群島等一樣，是我國沿海島嶼之一，自古屬于中國領(lǐng)土，從來(lái)不是什么“獨立國家”。臺灣島上許多住民都是世世代代從大陸遷徙過(guò)去的。歷史上雖曾遭受過(guò)西方殖民主義者多次入侵，但當時(shí)的中國政府和臺灣人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰，早已把這些西方殖民主義者從臺灣驅逐出去。盡管日本政府在1895年利用甲午戰爭的勝利，迫使清朝政府簽訂《馬關(guān)條約》，從中國竊取了臺灣和澎湖列島等，但歷史證明，在1945年8月15日日本侵略者宣布無(wú)條件投降后，中國政府已派員于當年10月25日在臺北對日軍主持受降儀式，宣告自即日起臺灣及澎湖列島重入中國版圖。至此，臺灣早已回到祖國懷抱�！芭_獨”分子妄圖開(kāi)歷史倒車(chē)，把臺灣再度從祖國分裂出去，是絕不會(huì )給臺灣人民帶來(lái)任何光明前途的。特別是在經(jīng)濟全球化、世界多極化已成為不可阻擋潮流的今天，一個(gè)離開(kāi)13億大陸同胞、自絕于祖國的任何形式的“臺獨”，都會(huì )使臺灣在整個(gè)亞太地區更加孤立和更加邊緣化，把廣大臺灣同胞引上絕路。陳水扁無(wú)論玩弄“公投臺獨”或“新憲公投”，都只能是搬起石頭砸自己的腳，絕沒(méi)有好下場(chǎng)。
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