劉文宗：陳水扁利用“公投”推動(dòng)“制憲”違憲違法
隨著(zhù)臺灣“大選”落幕，陳水扁再度粉墨登場(chǎng)，兩岸關(guān)系和一中原則仍然是擺在陳水扁面前不可回避的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果處理不當，兩岸之間的一場(chǎng)戰爭必不可免。因為這直接涉及我國主權和領(lǐng)土完整問(wèn)題，不管陳水扁以什么名義想把臺灣從祖國分裂出去，都是大陸同胞、廣大臺灣同胞和海外僑胞所堅決反對的，其理由如下：
一、根據當代國際法國家領(lǐng)土不能作為部分公民投票的對象
陳水扁大談所謂“公投制憲”是為了實(shí)現“人權”和“民主”，這完全是謊言。領(lǐng)土同“人權”和“民主”有什么關(guān)系？在國際法上，所謂“公投”即全民公決，是指按照國家憲法，在涉及重大國計民生問(wèn)題發(fā)生嚴重意見(jiàn)分歧而又無(wú)法解決時(shí)，國家可采取由全體公民投票的方式加以解決。但是國家領(lǐng)土不能作為一部分公民投票的對象。因為領(lǐng)土不但是當代人們、也是后世子孫賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎。分割一個(gè)國家的領(lǐng)土，不但使這個(gè)國家的人們身受其害，而且對子孫后代貽患無(wú)窮。正因為如此，二次大戰以后，即使在發(fā)生戰爭的情況下，國際法也絕不允許以割讓領(lǐng)土方式作為懲罰戰敗國的手段。因為《聯(lián)合國憲章》禁止以包括使用武力或武力威脅在內的任何方式破壞一個(gè)國家的領(lǐng)土完整和政治獨立。領(lǐng)土與主權總是不可分割的，領(lǐng)土被分割就是主權的喪失。
二、維護領(lǐng)土主權完整是國家和人民的天職
我國憲法規定，“臺灣是中華人民共和國神圣領(lǐng)土的一部分”，《中華人民共和國憲法》“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，一切“地方性法規都不得同憲法相抵觸”。我國憲法根本沒(méi)有公民投票的規定。因此，臺灣當局妄圖利用“公投”分割中國領(lǐng)土，就是嚴重違反《中華人民共和國憲法》，完全非法和無(wú)效。
事實(shí)上，除受帝國主義殖民統治和壓迫的前殖民地和保護國外，沒(méi)有哪個(gè)國家同意以公民投票方式讓自己的領(lǐng)土分割出去，使國家主權受到損害，相反維護國家主權和領(lǐng)土完整卻是國家和人民的天職。
加拿大魁北克省過(guò)去長(cháng)期鬧獨立運動(dòng)。1998年加拿大最高法院對魁北克問(wèn)題作出最終裁決，宣布魁北克獨立運動(dòng)既違反加拿大國內法，也違反國際法。因為根據加拿大憲法，魁北克省無(wú)權宣布獨立，國際法也不賦予魁北克以獨立的權利。在當今世界，大多數國家都是多民族國家，如俄羅斯、中國、印度、加拿大、法國、西班牙、英國、美國、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、哥倫比亞等。如果一個(gè)國家的某個(gè)地區或某一部分人可以擅自用“公投”宣布獨立或分離，那全世界的政治版圖都將重劃，導致無(wú)窮無(wú)盡的沖突和戰爭。正因為如此，不管哪個(gè)國家出現這種情況，其本國政府都要堅決反對和鎮壓，這是毫不含糊的。
這類(lèi)事實(shí)比比皆是。例如，西班牙的巴斯克和加泰羅尼亞，英國的北愛(ài)爾蘭，法國的科西嘉以及亞洲和美洲許多國家的游擊分裂叛亂活動(dòng)，都曾經(jīng)長(cháng)期遭到國家的清剿和鎮壓。這種分裂國土的行徑是國際法和《聯(lián)合國憲章》所決不容許的，因為它直接破壞國家的領(lǐng)土主權完整和政治獨立。前聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)加利在1992年指出：“如果每個(gè)種族、宗教或語(yǔ)言集團都要求建立國家，那么世界將會(huì )出現一種完全支離破碎的局面，全人類(lèi)的和平、安全與經(jīng)濟利益都要遭殃�！彼嬲f(shuō)：“以種族、宗教、社會(huì )、文化和語(yǔ)言為借口進(jìn)行反叛斗爭，正在威脅著(zhù)國與國之間的和睦關(guān)系�！�
三、國際法規定只有非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土有權“公投獨立”
按照《聯(lián)合國憲章》第十一章和第十二章規定，只有非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土享有“公投獨立”的權利。因為它們是西方殖民主義侵略的結果，有權擺脫殖民壓迫和外國統治。1960年聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》指出：“大會(huì )考慮到聯(lián)合國在幫助托管地和非自治國家內的獨立運動(dòng)方面的重要作用，認識到世界人民迫切希望消滅一切表現的殖民主義，……莊嚴地宣布需要迅速和無(wú)條件地結束一切形式和表現的殖民主義�！迸c此同時(shí)，《宣言》為了防止一個(gè)國家的某個(gè)地區或某部分人乘機作亂，又明確指出，“任何旨在部分或全部分裂一個(gè)國家的團結和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。
大會(huì )在討論和起草這個(gè)文件時(shí)，就預料到可能出現上述情況，因此對“民族自決”進(jìn)行了界定，指出“民族自決”是一種“人民自治的權利，而非分割的權利”（the right of self-government of peoples and not the right of secession）。大會(huì )提出在確定“前殖民地和保護國”時(shí)，必須考慮“地理位置、歷史因素、戰略需要、經(jīng)濟狀況”等條件。要求殖民地必須是海外領(lǐng)土，與宗主國遠隔重洋，而非構成宗主國完整領(lǐng)土的一部分；在歷史上曾經(jīng)是獨立國家；對宗主國不具有重要戰略意義；經(jīng)濟上又不互相依存等。臺灣根本不具備這些條件。
聯(lián)大在討論和通過(guò)這個(gè)《宣言》時(shí)，還考慮到國際上正在發(fā)生的非殖民化運動(dòng)。例如，當時(shí)法國承認阿爾及利亞獨立，英國承認由希臘族和土耳其族組成的塞浦路斯共和國，葡萄牙承認安哥拉獨立等，都是在1960年前后發(fā)生的，符合上述《宣言》通過(guò)時(shí)提出的要求。這些國家都是遠離殖民地宗主國，與宗主國完全不屬于同一民族。在經(jīng)過(guò)上世紀60-70年代全球反殖反帝運動(dòng)蓬勃發(fā)展之后，殖民體系已分崩離析，基本上不再有在外國統治下的殖民地國家。至于個(gè)別遺留下來(lái)的前殖民地，也必須根據聯(lián)合國決議并在聯(lián)合國協(xié)助下舉行全民公決，才能獲得獨立。例如，東帝汶曾是前葡萄牙和荷蘭殖民地，聯(lián)合國大會(huì )在1975年和1982年曾經(jīng)兩次作出支持其獨立的決議，并在1999年由聯(lián)合國主持舉行全民公決，獲得78.5%居民的贊成票后，才在2002年由聯(lián)合國派員正式宣布同意其獨立的。
正因為如此，長(cháng)期以來(lái)英國鎮壓北愛(ài)獨立運動(dòng)，西班牙討伐巴斯克和加泰羅尼亞反政府武裝，法國和加拿大禁止魁北克和科西加獨立等，都不屬于反對前殖民地獨立運動(dòng)，而被認為是各國國內管轄事項。
四、中國政府和人民對“臺獨”分裂行徑?jīng)Q不會(huì )坐視不管
中國是一個(gè)海岸線(xiàn)長(cháng)達18000多公里的國家，擁有包括臺灣、海南島等在內的6000多個(gè)沿海島嶼，它們與中國大陸構成不可分割的整體。臺灣自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土，從來(lái)不是一個(gè)國家。我國領(lǐng)海和毗連區法規定：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚(yú)島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼�！庇纱丝梢�(jiàn)，“公投臺獨”就是違反中國憲法和法律、分裂國家、破壞中國主權和領(lǐng)土完整的嚴重違法行為。
1949年中國革命推翻前中華民國政府后，其一切主權和權力按照國際法已被中華人民共和國政府所取代。中華人民共和國盡管名稱(chēng)不同，但在國際法上繼續作為中國的代表。英國著(zhù)名國際法學(xué)家?jiàn)W本海生動(dòng)地寫(xiě)道：“自從國際法產(chǎn)生以來(lái)直至今天，法國的人格是同一的，雖則它曾經(jīng)取得、喪失和收復它的一部分領(lǐng)土，曾經(jīng)改變它的朝代，曾經(jīng)是一個(gè)王國、一個(gè)共和國、一個(gè)帝國；然后又是一個(gè)王國、又是一個(gè)共和國、又是一個(gè)帝國，而現在，好像是最后地，成為一個(gè)共和國。盡管它的情況和外形有過(guò)許多重要的變動(dòng)，但它作為國際人格者的一切國際權利和義務(wù)，經(jīng)過(guò)許多世紀，始終是不變的�！庇纱丝梢�(jiàn)，當一國發(fā)生革命時(shí)，舊政府被推翻，新政府成立。舊政府在其全部領(lǐng)土范圍內行使的主權和權力，理所當然地被新政府所取代。這個(gè)新政府及其所代表的國家，不管叫什么國名，都是這個(gè)國家的國際人格和國家主權的代表。正如法國歷史上曾發(fā)生多次改朝換代一樣，今天的法蘭西第五共和國仍然是歷史上同一個(gè)法國的代表。
臺灣當局硬說(shuō)，目前大陸并沒(méi)有對臺灣真正行使主權和權力。其實(shí)，這只是時(shí)間問(wèn)題。美國在1775年獨立戰爭勝利后，經(jīng)歷了將近一百年的戰亂，才在1865年取得第二次革命戰爭（即南北戰爭）的勝利，推翻南方的“邦聯(lián)政府”，完成國家統一，為美國的現代化掃清了道路。同樣，中國完成祖國統一大業(yè)的目標乃是全中國人民的共同心愿，沒(méi)有任何力量阻止得了�？梢灶A料，中國實(shí)現兩岸統一的時(shí)間決不會(huì )比美國實(shí)現南北統一的時(shí)間長(cháng)。
陳水扁當局妄圖利用“公投修憲”或“制憲”以實(shí)現“臺獨”的做法，完全是逆歷史潮流而動(dòng)，只能把臺灣人民推向火坑。必須警告陳水扁及臺灣島上的一切“臺獨”勢力，中國政府和人民對任何分裂國家、破壞中國領(lǐng)土主權完整的分裂行徑，決不會(huì )坐視不管。任何堅持“臺獨”的做法都絕沒(méi)有好下場(chǎng)。
�。▉�(lái)源：中國網(wǎng)；作者：劉文宗，作者系外交學(xué)院國際法教授）
編輯：李艷波
