9月22日，習近平主席啟程赴美進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。對于中美兩國領(lǐng)導人會(huì )談的議題，臺灣問(wèn)題雖不似網(wǎng)絡(luò )安全、南海問(wèn)題、投保協(xié)議等被外界熱議，但仍是不可能回避的一環(huán)。在兩岸關(guān)系發(fā)展新的重要節點(diǎn)上，若中美領(lǐng)導人能夠在臺灣問(wèn)題上進(jìn)行具有建設性的會(huì )談，不僅可以給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的變數“打預防針”，而且將極大地促進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設。

　　臺灣問(wèn)題角色的轉變

　　從歷史縱向來(lái)看，臺灣雖然一直是美國牽制、制衡中國大陸的一枚棋子，但是隨著(zhù)中美關(guān)系的變遷，其角色也不斷發(fā)生變化。

　　在小布什執政時(shí)期，美國對臺灣問(wèn)題的看法經(jīng)歷了“先揚后抑”的重大變化。小布什上臺之初，奉行“先發(fā)制人”的新保守主義策略，對華政策十分強硬，甚至出現了南海撞機等較為激烈的沖突事件。在臺灣問(wèn)題上，小布什拋出了所謂的“盡全力協(xié)防臺灣”論，將臺灣地區領(lǐng)導人“過(guò)境”美國的層級大幅提升，并同意史上最大規模的對臺軍售案等。但是，隨著(zhù)“911事件”的爆發(fā)，中美兩國建立了新的合作基礎，雙邊關(guān)系也呈現穩定發(fā)展的狀態(tài)。在臺灣問(wèn)題上，由于陳水扁推動(dòng)“法理臺獨”活動(dòng)，嚴重危害臺海地區和平穩定，最終招致中美兩國聯(lián)手管控“臺獨”。

　　奧巴馬執政以來(lái)，中美關(guān)系雖然波折不斷，但總體維持了合作發(fā)展的關(guān)系。在臺灣問(wèn)題上，美國雖宣布了3次大的對臺軍售案，金額也實(shí)現了創(chuàng )紀錄的180多億美元，臺美各層面的交流也實(shí)現重大突破，但在兩岸談判議題上，美國政府的態(tài)度是正面的。美國在2009年和2011年的《中美聯(lián)合聲明》中表示，“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話(huà)與互動(dòng)，建立更加積極穩定的關(guān)系”。美國各層級官員還無(wú)數次地表示樂(lè )見(jiàn)兩岸關(guān)系改善。因此，臺灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的曝光度大幅下降，對中美關(guān)系的破壞性顯著(zhù)降低，也是在此次“習奧會(huì )”上沒(méi)有被媒體炒作的原因之一。

　　當前是一個(gè)重要節點(diǎn)

　　對于臺灣問(wèn)題而言，目前最大的變量是島內政局變化。2016年1月16日，也就是100多天以后，臺灣將舉行“總統”和“立委”選舉。按照目前的情況看，國民黨很有可能失去“中央”執政權，同時(shí)也將失去“立法院”的主導權，淪為在野黨和少數黨。

　　實(shí)際上，大陸并不在意臺灣由誰(shuí)執政，但在乎執政黨的兩岸政策。在過(guò)去7年多的時(shí)間中，由于國民黨和馬英九堅持“九二共識”、反對“臺獨”，因此兩岸恢復了制度化協(xié)商，簽署了20余項協(xié)議，實(shí)現了全面“三通”，臺海地區維持了和平穩定狀態(tài)。如果明年由民進(jìn)黨上臺執政，那兩岸關(guān)系又將經(jīng)歷一次重大考驗。迄今為止，民進(jìn)黨仍不承認帶有一個(gè)中國意涵的“九二共識”，也沒(méi)有提出任何能夠讓大陸接受的兩岸交往的政治基礎。相反，蔡英文堅持不放棄“臺獨”黨綱，僅提出了概念模糊的“維持現狀論”，并維持所謂的“中華民國現行憲政體制”。

　　對于臺灣政局變化，大陸已經(jīng)提前釋放了諸多政治信號。今年3月，習近平總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)民革、臺盟、臺聯(lián)委員時(shí)發(fā)表對臺重要講話(huà)，提出了“基礎不牢，地動(dòng)山搖”之說(shuō)。5月，習近平總書(shū)記會(huì )見(jiàn)國民黨主席朱立倫時(shí)提出，兩岸關(guān)系發(fā)展處在新的重要節點(diǎn)上。9月16日，國臺辦發(fā)言人馬曉光在例行新聞發(fā)布會(huì )上強調，如無(wú)堅持“九二共識”的共同政治基礎，兩岸在此基礎上建立的政治互信及制度化協(xié)商機制就會(huì )坍塌。

　　臺海穩定符合美國利益

　　如果明年臺灣實(shí)現政黨輪替，兩岸關(guān)系發(fā)展會(huì )走向何方？這是美國不容回避的問(wèn)題。正如美國學(xué)者無(wú)數次指出的，兩岸關(guān)系發(fā)展不僅涉及到海峽兩岸，而且攸關(guān)美國的利益。

　　美國認為，過(guò)去7年多的兩岸關(guān)系“一點(diǎn)都不讓人擔心”，同時(shí)提出“美臺關(guān)系處于歷史最好時(shí)期”。如果美國認可過(guò)去一段時(shí)間兩岸關(guān)系發(fā)展，那就應該積極予以肯定，并對不利于此種關(guān)系發(fā)展的因素盡最大限度地予以消除和限制。具體而言，美國政府應該發(fā)揮影響力，壓制和導正破壞兩岸關(guān)系和平穩定的“臺獨”思潮和“臺獨”勢力。

　　但事實(shí)上，美國似乎并沒(méi)有走在這條道路上。今年6月蔡英文訪(fǎng)美期間，美國給予其高規格接待待遇，也沒(méi)有批評其兩岸關(guān)系主張，因此被外界解讀為接受和支持蔡英文。9月22日，美國國安會(huì )亞洲事務(wù)資深主任康達和國務(wù)院負責東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在華盛頓外國記者中心舉行有關(guān)習近平主席訪(fǎng)美的記者會(huì )。在被問(wèn)及臺灣問(wèn)題時(shí)，康達稱(chēng)，“美國支持臺灣的民主進(jìn)程，不會(huì )干預”。拉塞爾提出，美方一直表明美國非常重視臺海保持穩定，美國也尊重臺灣人民行使“民主”權利，美方繼續建議北京方面克制，以維持和建設信任與穩定。言外之意是，對因島內政局變化而發(fā)生的兩岸緊張關(guān)系，美國施壓的重點(diǎn)不是蔡英文，反而是中國大陸。這代表美國對蔡英文兩岸政策的重大變化。

　　如果美國沿著(zhù)這條路走下去，兩岸關(guān)系和平穩定將更難以維系。島內“臺獨”分子會(huì )將其解讀成美國向蔡英文發(fā)出的信號，民進(jìn)黨的“臺獨”轉型將失去另一個(gè)推動(dòng)因素。甚至，民進(jìn)黨還會(huì )進(jìn)一步加以操作，推動(dòng)島內走向類(lèi)似陳水扁式的“臺獨”道路上。對于大陸而言，絕不可能接受美國任何的施壓。一方面大陸已經(jīng)對“臺獨”政權的政策定調，并向外界釋放出了大量的強硬信號，不可能冒著(zhù)戰略信譽(yù)被懷疑的風(fēng)險進(jìn)行妥協(xié)；另一方面，這也完全不符合新一屆大陸領(lǐng)導人的執政和決策風(fēng)格，在涉及核心利益問(wèn)題上，大陸是不會(huì )做出任何妥協(xié)的。(作者：張華，中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長(cháng))

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