【大華】臺灣“教改”造就了缺少文化認同的空心世代

　　一般以為1994年是臺灣教育改革的起始。25年前的1994年4月10日，臺灣的人本教育基金會(huì )、主婦聯(lián)盟等團體發(fā)起教育改革大游行，提出“落實(shí)小班小校、廣設高中大學(xué)、推動(dòng)教育現代化、制訂教育基本法”四大訴求，同年6月臺灣“教育改革審議委員會(huì )”成立，開(kāi)始了大規模教育改革。

　　觀(guān)察月刊69期發(fā)表東吳大學(xué)名譽(yù)教授劉源俊的評論文章指出，其實(shí)在1994年之前的10年內，許多臺當局與民間的教育改革活動(dòng)已在進(jìn)行，包括：1984年起實(shí)施“大學(xué)通識教育選修學(xué)分”；1985至1987年9所師范專(zhuān)科學(xué)校改為學(xué)院；1990年3所私立專(zhuān)科學(xué)校改制學(xué)院；1985至1994年修訂《大學(xué)法》；1985至1995年新訂《教師法》；1988至1994年修訂《師范教育法》；1989年大學(xué)教育改革促進(jìn)會(huì )成立；1990年開(kāi)始“國民中學(xué)畢業(yè)生自愿就學(xué)輔導方案”；1989至1992年成立“大學(xué)入學(xué)考試中心”，研擬“大學(xué)入學(xué)制度改革建議書(shū)”，并于1994年舉辦“學(xué)科能力測驗”，且開(kāi)始“大學(xué)推薦甄選入學(xué)”。

　　1994是教育改革狂飆元年

　　現今回顧，1994年是臺灣教育改革狂飆的起始。當年1月5日，新“大學(xué)法”公布施行，大學(xué)“校務(wù)會(huì )議是最高決策會(huì )議”，開(kāi)始由遴選委員會(huì )遴選校長(cháng)（后來(lái)許多大學(xué)亂來(lái)）。2月7日，“師資培育法”公布施行，師資培育多元化（后來(lái)“教育學(xué)程”設置浮濫）。

　　1月8至9日，臺灣研究基金會(huì )、澄社與人本教育基金會(huì )合辦“民間教育改革會(huì )議”。4月10日，教育改革大游行后成立“四一○教育改革聯(lián)盟”，對各方強力游說(shuō)。

　　6月8日，臺灣“立法院”教育、“法制委員會(huì )”一讀通過(guò)“教師法”草案中有關(guān)學(xué)校設教師會(huì )的條文，導致1995年后中小學(xué)校園里教師會(huì )、家長(cháng)會(huì )與行政部門(mén)互相傾軋的亂象。6月9日，“立法院”通過(guò)“二年內全面開(kāi)放審定本教科書(shū)”，于是開(kāi)啟“一綱多本”時(shí)代。

　　9月21日，臺當局“行政院”教育改革會(huì )成立，置委員31人，李遠哲擔任召集人，各方寄予厚望。

　　1994后教育改革亂象叢生

　　總的來(lái)說(shuō)，臺灣1994年以來(lái)的教育改革是政治領(lǐng)軍、主事者更迭頻繁（政黨三度輪替只是原因之一）、理念錯亂、政策不銜接的亂局，直至當前。主要表現如下：

　　臺灣當年的“教育改革”是與“修憲政改”同步進(jìn)行的，其基調是“去中國化”。人民直選的臺當局領(lǐng)導人李登輝于1996年8月提出“心靈改革”。

　　同年12月，在教育改革會(huì )的“教育改革總諮議報告書(shū)”里，李遠哲在序文中明顯呼應，寫(xiě)說(shuō)“教育改革是心靈改革的大政”。

　　接著(zhù)，1997年初中開(kāi)始推行“認識臺灣”課程。之后，小學(xué)的“生活與倫理”課去除“倫理”，初中的“公民與道德”課去除“道德”，而高中的“中國文化基本教材”改為選修�！靶撵`改革”逐步造就了缺少文化認同的空心世代。

　　1996年6月，當局任用甫于前一年返臺當成大校長(cháng)的吳京，換掉“師范體系”的臺當局“教育部長(cháng)”郭為藩（后來(lái)郭與前任的毛高文“部長(cháng)”一起“外放”，以利“消除教育改革障礙”）；吳于是大展宏圖，“每日一驚”，說(shuō)“教育部就是教育改革部”。1998年2月李遠哲等人乃再運作由林清江取代吳京。又“總諮議報告書(shū)”建議成立“教育改革推動(dòng)委員會(huì )”，于是自1998年初到2000年5月，劉兆玄得以臺當局“行政院副院長(cháng)”主持“教育改革推動(dòng)小組”，掌握大權。李、吳、劉、林這幾個(gè)人的理念與作風(fēng)全然不同，各行其是。

　　原本郭為藩“部長(cháng)”建議請李遠哲主持教育改革會(huì )，是希冀抵擋“廣設高中大學(xué)”的壓力。不料，李卻極力主張以綜合高中取代技職學(xué)校，而且呼吁廣設“四年制大學(xué)”。

　　查臺灣的四年制大學(xué)（包括大學(xué)及學(xué)院），1993年時(shí)共51所，到2003年竟擴增為142所。同時(shí)期又廣設碩、博士班。廣設高中、大學(xué)的后果極為嚴重：高等教育資源稀釋?zhuān)�技術(shù)教育崩壞，學(xué)生水準低落。

　　教育改革欲速行，教育更沉淪

　　在位20個(gè)月的吳京“教育部長(cháng)”罔顧《建議書(shū)》的“漸進(jìn)”建議，大幅擴增大學(xué)“推薦甄選”名額，并推動(dòng)申請入學(xué)。將“總諮議報告書(shū)”束諸高閣。在位16個(gè)月的林清江“部長(cháng)”更激進(jìn)行事，推動(dòng)于2001年全面施行“九年（不）一貫課程”（以“十項基本能力”取代“五育”）——其理念與作法全不見(jiàn)于《總諮議報告書(shū)》；又推動(dòng)“基本學(xué)力測驗”（2001），“廢除高中聯(lián)考”、“大學(xué)多元入學(xué)新方案”（2002）等都倉促成案。

　　此后種種，包括課程改革（例如減少語(yǔ)文課，取消“中國史”等），課綱、入學(xué)方式、師培制度等的草率變革，不在此贅言�？傊�每過(guò)幾年，當局就會(huì )換一批學(xué)者專(zhuān)家，把學(xué)生當成小白鼠做實(shí)驗。更有好多“教育改革販子”游走于臺當局“教育部”與“立法院”之間，暗地串通勾結，推波助瀾。然而，幾乎每一次改革都弄得民怨載道，而學(xué)生的競爭力每況愈下。

　　至于2007年開(kāi)始醞釀，預定2019年起要全面實(shí)施的12年“國民教育”，更是過(guò)程曲折詭譎，充滿(mǎn)政治考量。其后果已可預見(jiàn)：補習班更猖獗，私校更興盛，優(yōu)秀中學(xué)生大量出走。如今“2019課綱”即將推行，教科書(shū)到現在還未編定；至于相關(guān)的大學(xué)入學(xué)方式，則尚在各方角力爭論中。

　　以上種種，豈能不令教育界人士感慨萬(wàn)千！