從“國土”到“自然” 兩字之差看自然資源管理與發(fā)展
解讀
近日，《四川省自然資源廳機關(guān)各處室局職能配置和人員編制規定》方案正式印發(fā)，標志著(zhù)該廳“三定”（定職責、定機構、定編制）工作順利完成。省自然資源廳在原國土資源廳基礎上整合多部門(mén)職責而來(lái)，一個(gè)統籌管理山水林田湖草的“大管家”新鮮亮相。
機構名稱(chēng)從“國土”變更到“自然”，兩字之變，折射出我省自然資源管理和發(fā)展的新動(dòng)向。
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制定國土空間管理的“一張藍圖”
讓自然資源產(chǎn)權明晰，做好生態(tài)文明建設
“規劃‘打架’，項目沒(méi)辦法推動(dòng)�！庇浾咴诨鶎硬稍L(fǎng)時(shí)，常常聽(tīng)到此類(lèi)抱怨，比如做土地規劃時(shí)沒(méi)有充分考慮城鄉建設規劃，批下的土地不適合作為建設用地使用，做城鄉建設規劃的時(shí)候，也沒(méi)有考慮哪些是耕地和基本農田。
過(guò)去，涉及國土空間管理的規劃職責被多部門(mén)分治，發(fā)改委負責編制主體功能區規劃，住建部門(mén)負責城鄉規劃管理，原國土資源部門(mén)負責土地利用規劃。此外，還有各種產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)規劃、生態(tài)保護規劃、文物保護規劃以及環(huán)境保護規劃等。
“以前，常常出現數據不統一、相互矛盾的情況，亟需一個(gè)部門(mén)把所有自然資源門(mén)類(lèi)統籌起來(lái)，這有利于自然資源產(chǎn)權明晰、責權到位�！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)嚴金明表示。
四川是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養地，從做好生態(tài)文明建設這篇大文章出發(fā)，自然資源管理同樣需要“一張藍圖繪到底”。
今年，我省將加快推進(jìn)《四川省國土空間規劃》和五大經(jīng)濟區國土空間規劃編制工作，預計6月底前形成規劃綱要，12月底前形成規劃編制成果�！端拇ㄊ量臻g規劃》將成為我省國土空間管理的“一張藍圖”，有效解決規劃“打架”問(wèn)題。
此外，我省還將組織開(kāi)展市縣國土空間規劃編制，自然資源管理部門(mén)將指導縣（市）優(yōu)化重點(diǎn)鎮的空間布局和功能形態(tài)，科學(xué)布局縣域基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區，計劃2020年底前完成。
“統一管理的思路十分明確�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示，以自然資源管理部門(mén)為依托，有利于進(jìn)一步落實(shí)自然資源和國土空間的優(yōu)化，做到規劃統一協(xié)調，為推動(dòng)四川自然資源長(cháng)期可持續發(fā)展利用打好基礎。
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“用途管制”推動(dòng)生態(tài)保護
解決侵占耕地、破壞自然生態(tài)環(huán)境等現象
自然資源包括哪些？省自然資源廳相關(guān)負責人介紹，全民所有的自然資源資產(chǎn)有七類(lèi)，可以理解為山、水、林、田、湖、草、海。在這些自然資源中，除了海洋，四川都擁有。
不僅有，量還大。四川省第一次全國地理國情普查公報顯示，我省行政區域內國土面積為48.6萬(wàn)平方千米，其中山地面積占全省行政面積的79.52％，種植土地面積7.8萬(wàn)平方千米，林草總面積37.5萬(wàn)平方千米。
厚實(shí)的“家底”，是優(yōu)勢，也是挑戰。在四川廣大農村，獨特的山水田園景觀(guān)是發(fā)展鄉村旅游的有利條件。農旅融合本是一件好事，但如果放任發(fā)展，可能會(huì )帶來(lái)農地非農化問(wèn)題，破壞耕地，甚至危害國家糧食安全�！霸诟厣戏N花發(fā)展鄉村旅游，就需要制定禁止破壞耕作層和非農化等內容的管制規則，這樣一來(lái)，既保護了耕地，又可以支持農村發(fā)展和農民增收�！敝袊恋乜睖y規劃院總工程師張曉玲說(shuō)。
迎接挑戰，我省為自然資源管理部門(mén)賦予了新定義——既是生態(tài)文明建設主責部門(mén)，又是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導部門(mén)�！鞍ńy一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制和生態(tài)修復職責�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人介紹。
其中，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復職責，體現了保護自然生態(tài)環(huán)境、統籌開(kāi)發(fā)利用自然資源的客觀(guān)要求�！爱斍�，一些地區侵占耕地、破壞自然生態(tài)環(huán)境的現象比較突出。統一國土空間用途管制的主體、依據和手段，正是完善自然資源統一監管體制、在自然資源領(lǐng)域落實(shí)‘嚴起來(lái)’的重要舉措�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示。
今年，我省將積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點(diǎn)工作，主要針對長(cháng)江岸線(xiàn)及外圍5公里范圍，研究空間準入條件，嚴格管控開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，同時(shí)分類(lèi)處理歷史遺留問(wèn)題。
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探索“一盤(pán)棋”系統治理
統籌山水林田湖草等要素，整體規劃連片實(shí)施
探索“一盤(pán)棋”系統治理，是我省未來(lái)的重點(diǎn)方向。
之前，我省已有所實(shí)踐。2017年底，廣安華鎣山區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目成功納入國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)屬我省首個(gè)。該項目計劃總投資147億元，重點(diǎn)在廣安市廣安區、前鋒區、華鎣市、鄰水縣4個(gè)縣（市、區）面積3904平方公里的華鎣山區實(shí)施�！耙缘V山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、水土流失、生態(tài)系統退化、洪澇及地質(zhì)災害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，打破界限，統籌山水林田湖草各要素，進(jìn)行整體規劃、連片實(shí)施�！睆V安市自然資源和規劃局相關(guān)負責人介紹。
“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，相互影響，相互制約。相比過(guò)去單純治山治水，山水林田湖草統籌治理，帶來(lái)了更顯著(zhù)的生態(tài)、經(jīng)濟效益�！睆V安市政府相關(guān)負責人表示。
在廣安市鄰水縣柑子鎮，項目實(shí)施一年多以來(lái)，當地完成沉陷區整治0.9平方千米，礦山復綠1.31平方千米，人工造林40.92平方千米，給昔日裸露的山體披上了綠色的新衣；在華鎣市，曾經(jīng)“晴天污水流，雨天泥水流”的清溪河和漩溪河，通過(guò)配套實(shí)施城鎮雨污分流基礎改造及污水處理設施建設，重現一泓碧水的美麗風(fēng)貌。
水土治理了，生態(tài)恢復了，華鎣山區農業(yè)迎來(lái)新發(fā)展。截至2018年，華鎣山區建設（改良）經(jīng)果林、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等超過(guò)86平方千米，解決了8000余人就業(yè)問(wèn)題，農村居民人均可支配收入超過(guò)1.3萬(wàn)元。
“山水林田湖草‘一盤(pán)棋’的治理理念將進(jìn)一步擴大�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示，按照計劃，我省今年將啟動(dòng)全省重要生態(tài)系統保護和修復重大工程規劃編制，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理。
