湖北出臺25條措施全力做好自然資源要素保障

　　為全面落實(shí)全省統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署，切實(shí)做好自然資源要素保障工作，湖北省人民政府近日出臺《全力做好自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )加快恢復發(fā)展若干措施》。系列措施共分四大類(lèi)25 條，5月12 日，湖北省自然資源廳相關(guān)負責人從中拎出十個(gè)“關(guān)鍵詞”作詳細解讀———

　　先行用地、開(kāi)工必保

　　先行用地、開(kāi)工必保是解決企業(yè)重點(diǎn)項目急需開(kāi)工最直接、最快捷、最有效的政策措施。疫情期間，解決火神山醫院等33個(gè)防疫項目先行用地3187畝。落實(shí)先行用地：一是支持疫情防控項目、省級重點(diǎn)項目中的單獨選址類(lèi)項目、控制性單體工程以及因工期緊或季節影響急需動(dòng)工建設的項目，申請先行用地。比如，高速公路、鐵路項目中的橋梁隧道等工程。二是除報國家批準以外，省級以下先行用地報經(jīng)省級人民政府批準實(shí)施。批準先行用地6個(gè)月內，要提交正式用地報批手續。對于鐵路、高速公路用地規模較大，涉及地區較多的線(xiàn)性工程，經(jīng)批準后可進(jìn)一步放寬期限。三是先行用地規模一般不超過(guò)全部用地規模的20%。推進(jìn)開(kāi)工必保：所有單獨選址項目，包括公路、鐵路、機場(chǎng)等基礎設施類(lèi)建設項目。只要今年開(kāi)工建設，并完成征地手續的，用地計劃指標全部由省級兜底保障，包括省、市、縣各級該類(lèi)項目。

　　云上選地、地等項目

　　充分挖掘存量潛力，利用信息化手段，把全省已經(jīng)合法審批可以直接使用的存量建設用地，在省自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布，市、縣制作“招商地圖”，對外公開(kāi)全部地塊，意向投資者網(wǎng)上查閱、選擇、競價(jià)、交易、簽約，為招商引資項目提供更加公開(kāi)、透明、便捷的用地市場(chǎng)。武漢運用“漢地云”平臺，創(chuàng )新“非接觸”方式，云推介地塊279宗，總面積約13萬(wàn)畝。加快新增“標準地”出讓?zhuān)瑢⑵髽I(yè)開(kāi)工所需辦理的各種評價(jià)和控制指標等前置手續，提到供地之前全部辦好，極大節省從拿地到開(kāi)工時(shí)間，實(shí)現項目審批“最多跑一次”，真正做到拿地即可開(kāi)工，促進(jìn)全省項目盡早落地、盡早開(kāi)工、盡早建成、盡快投產(chǎn)、盡快達產(chǎn)。

　　做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　　以一切奔著(zhù)問(wèn)題、效果去的態(tài)度和導向，做優(yōu)做強自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效。2019年一般登記、抵押登記提前一年實(shí)現5個(gè)工作日辦結，105個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口全部實(shí)現“一窗受理、集中聯(lián)辦”，實(shí)現全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息掌上統一查詢(xún)。推行將抵押登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請人可以在銀行現場(chǎng)簽訂抵押合同并辦理抵押登記，全省已設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)，實(shí)現抵押登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結，疫情期間當天辦結。推進(jìn)“不見(jiàn)面”網(wǎng)辦。52個(gè)政務(wù)服務(wù)事項全部入駐湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，除涉密事項外，100%實(shí)現全程網(wǎng)辦。推動(dòng)11個(gè)服務(wù)事項“即辦”，17個(gè)服務(wù)事項“零跑動(dòng)”，35個(gè)服務(wù)事項“只跑一次”。推進(jìn)“多審合一”。開(kāi)展建設用地和城鄉規劃審批“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”，實(shí)現建設用地預審和規劃選址、建設用地供應和建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設用地審批和鄉村建設規劃許可、小微項目審批、相關(guān)論證查驗“六整合”，實(shí)現“一表申請、一窗受理、合并辦理”。

　　當好“店小二”

　　“有呼必應，無(wú)事不擾”，在全省系統部署開(kāi)展項目用地服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，省、市、縣三級全面落實(shí)，當好用地服務(wù)“店小二”。列出清單，領(lǐng)導帶隊，深入企業(yè)，一對一服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決急事難事。十堰市局領(lǐng)導干部帶領(lǐng)176名“店小二”，一對一服務(wù)176家企業(yè)。武漢市局實(shí)行局領(lǐng)導分片包干、清單銷(xiāo)號管理模式。荊州市局開(kāi)展測繪、選址、征轉、調規“一條龍”服務(wù)。恩施州局對每個(gè)項目印制“項目名片”，派出“店小二”開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。截至目前，通過(guò)開(kāi)展用地服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，全省共審批建設項目443個(gè)，面積11.6萬(wàn)畝，同比增長(cháng)72%。堅決做到“無(wú)事不擾”，嚴明不接受吃請、不擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序等紀律，建立“清”“親”政商關(guān)系。

　　降低用地成本

　　降低土地取得成本，土地出讓金可延期或分期繳納。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，按70%確定出讓底價(jià)，第三產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）按80%確定出讓底價(jià)。降低土地使用成本，企業(yè)可申請暫緩減免繳納土地租金。利用自有存量工業(yè)用地提高容積率和增加地下空間的，不增收土地價(jià)款。利用劃撥土地存量房產(chǎn)發(fā)展國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，用地主體和規劃條件可在5年內不作變更。減免相關(guān)稅費，對服務(wù)疫情防控和因疫情遭受重大損失的，可依法減免或免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。疫情防控期間，應繳納的土地出讓金、礦業(yè)權出讓價(jià)款、國有土地租金，可延期至疫情結束后3個(gè)月內繳納。新出讓土地，允許1年內可分期繳納土地出讓金，特殊項目可2年內繳清，首次繳納比例不低于50%，可按不低于底價(jià)的10%下調競買(mǎi)保證金。

　　守紅線(xiàn)、保發(fā)展

　　開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整工作，充分利用政策窗口期，化解重大項目與生態(tài)紅線(xiàn)的矛盾沖突。積極爭取國家政策支持。對疫情防控項目，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的，可視作國家重大項目允許占用。充分利用過(guò)渡期政策。對重大基礎設施項目，經(jīng)省政府出具不可避讓生態(tài)紅線(xiàn)論證意見(jiàn)，可報國家批準。已為西十高鐵、武十鐵路站后用地等18個(gè)占紅線(xiàn)項目辦理用地手續。加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整和自然保護地整合優(yōu)化。按照應劃盡劃、實(shí)事求是的原則，評估生態(tài)保護紅線(xiàn)與城鎮建設、重大基礎設施項目、永久基本農田之間的矛盾沖突。經(jīng)省政府同意，省自然資源廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估工作若干問(wèn)題的通知，明確處理規則，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保重大項目落地，為可持續發(fā)展留足生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現保護和發(fā)展雙贏(yíng)。

　　盤(pán)活閑置土地

　　我省閑置土地總量呈現動(dòng)態(tài)變化，2018年我省閑置土地有9.48萬(wàn)畝，2019年增加到了12.04萬(wàn)畝。全省進(jìn)一步壓實(shí)責任，建立有效的盤(pán)活機制，減少閑置發(fā)生率。疫情防控期間，閑置土地項目不計入閑置時(shí)間，不計收閑置費和滯納金，用于疫情防控和企業(yè)復工建設的閑置土地，視為處置到位。對涉及建設用地使用權轉讓的，允許按照土地二級市場(chǎng)規定辦理權屬登記。研究制定大力盤(pán)活存量建設用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，對復工復產(chǎn)和招商引資項目實(shí)行全�？毂�，隨到隨保，支持項目快速落地，實(shí)現“地等項目”。

　　穩定石料供應

　　省委、省政府高度重視建筑石料供應，2019年新投放建筑石料礦業(yè)權37宗，全省建筑石料礦山實(shí)際產(chǎn)量達到1.44億噸，加上尾礦尾渣利用和建設項目自采自用，年總產(chǎn)量達到2.11億噸，滿(mǎn)足全省2億噸的基本需求。2020年以來(lái)，全省合法有效建筑石料礦業(yè)權344宗，總設計生產(chǎn)能力1.77億噸/年，已復工復產(chǎn)建筑石料礦山企業(yè)224家，已生產(chǎn)4285萬(wàn)噸。計劃新投放建筑石料礦業(yè)權69宗，加上尾礦尾渣和項目建設范圍自采自用建筑石料，全省可提供建筑石料3.73億噸。持續穩定建筑石料供應，指導各地梳理預測未來(lái)三年內重點(diǎn)建設項目建筑石料供需缺口，合理制定建筑石料礦業(yè)權投放計劃。按照“一礦一策”的要求，支持因疫情防控而停產(chǎn)的合法有效建筑石料礦山盡快恢復生產(chǎn)。加大廢石、礦渣和尾礦等資源的綜合利用，大力推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復，實(shí)現“變廢為寶”。鼓勵重大建設項目在征地紅線(xiàn)范圍內自采自用，減輕外部供應壓力。

　　強化基礎服務(wù)

　　充分發(fā)揮基礎測繪、地質(zhì)構造、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評價(jià)在項目建設中的安全保障作用。無(wú)償為疫情防控建設項目提供地質(zhì)資料、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源查詢(xún)咨詢(xún)、測繪基礎圖件資料、應急測繪等地質(zhì)測繪服務(wù)。統籌推進(jìn)地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價(jià)，擴展區域評估試點(diǎn)和強化評估結果應用。提升壓覆礦產(chǎn)資源查詢(xún)咨詢(xún)信息服務(wù)能力。4月底剛剛上線(xiàn)運行建設項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢(xún)服務(wù)系統，實(shí)現建設項目單位在線(xiàn)查詢(xún)。對疫情防控提供地理信息成果，鼓勵、支持相關(guān)單位利用北斗導航、智慧城市等技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)如北斗網(wǎng)格城市、智慧園區疫情防控平臺（APP）、復工復產(chǎn)健康碼等地理信息產(chǎn)品，助力疫情防控及復工復產(chǎn)工作。

　　管好設施農用地

　　確�！稗r地農用”，嚴格按照自然資源部農業(yè)農村部《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，規范管理種植設施、養殖設施以及生豬養殖等設施農用地，嚴禁隨意占用耕地，特別是永久基本農田。2016年聯(lián)合省農業(yè)廳出臺進(jìn)一步加強設施農用地管理服務(wù)設施農業(yè)用地健康發(fā)展的通知。當前，正抓緊修訂進(jìn)一步規范設施農用地管理的有關(guān)規定，在落實(shí)最嚴格的耕地保護制度前提下，從設施農用地范圍、規模、支持措施、項目備案、服務(wù)監管等方面，進(jìn)一步細化我省設施農用地管理有關(guān)要求，確保設施農業(yè)依法有序用地。