切實(shí)強化消費的基礎性作用

　　切實(shí)強化消費的基礎性作用

　　尹艷林

　　消費是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。當前，內需不足特別是消費不振，成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。面對更加復雜嚴峻的外部環(huán)境，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年《政府工作報告》都強調，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。提振消費已成為做好當前經(jīng)濟工作的第一位任務(wù)。我們要在理論上深化認識、實(shí)踐上把握方向、工作中抓住重點(diǎn)，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于提振消費的決策部署。

　　一、深刻認識消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用

　　近年來(lái)，面對外部不利影響加深、內部困難較多的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央堅持實(shí)施擴大內需戰略，不斷增強內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，消費的基礎性作用持續強化，衣食住行等傳統消費顯著(zhù)增長(cháng)，數字、電子等新型消費快速發(fā)展，我國已連續十余年穩居全球第二大商品消費市場(chǎng)和最大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。

　　消費是經(jīng)濟發(fā)展的起點(diǎn)，也是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過(guò)上更好的日子。過(guò)上好日子，是人們最樸素的愿望，也是中國發(fā)展的根本目的。滿(mǎn)足自身生活需要，是人類(lèi)從事經(jīng)濟活動(dòng)最基本的動(dòng)因。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)決定消費，但消費也有反作用。只有消費增加，市場(chǎng)需求擴大，才能帶動(dòng)生產(chǎn)上升，促進(jìn)可分配的總額擴大，從而使城鄉居民收入增加，消費進(jìn)一步擴大，引導生產(chǎn)繼續上升，形成以“消費促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)滿(mǎn)足消費”推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)的良性循環(huán)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程就是消費不斷升級的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，為了使國民經(jīng)濟中農業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費等方面的比例更加協(xié)調和平衡，我國較大幅度提高農產(chǎn)品收購價(jià)格、增加城鎮工人工資，從而擴大消費品市場(chǎng)，為輕工業(yè)快速發(fā)展創(chuàng )造了廣闊空間。城鄉居民消費升級的浪潮一浪接著(zhù)一浪，制造業(yè)的發(fā)展高潮也一浪高過(guò)一浪，我國從一個(gè)工業(yè)落后國家快速成長(cháng)為工業(yè)大國。從20世紀80年代的自行車(chē)、縫紉機、手表“老三件”到90年代的彩電、冰箱、洗衣機“新三件”，再到本世紀的移動(dòng)電話(huà)、計算機和汽車(chē)成為消費新寵，持續推動(dòng)消費長(cháng)時(shí)間保持兩位數快速增長(cháng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟持續增長(cháng)，為創(chuàng )造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”提供了重要支撐。

　　現階段，在“三駕馬車(chē)”中，消費的作用和地位更加凸顯。投資擴張遇到了明顯瓶頸，傳統的“鐵公基”建設投資高峰已過(guò)，新興的大數據、人工智能、新能源等新基建還不足以補上缺口，特別是制造業(yè)面臨結構轉型，投資從著(zhù)力擴大規模轉向更加注重提高效益階段。同時(shí)，外部需求面臨較大挑戰，我國逐步降低對出口的依賴(lài)是大勢所趨。在這種局面下，消費已成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“主引擎”和經(jīng)濟穩定運行的“壓艙石”，是全方位擴大內需的關(guān)鍵。但必須看到，近年來(lái)消費這個(gè)“主動(dòng)力”出現了明顯波動(dòng)，消費不振成為突出矛盾，消費增速已從兩位數降到一位數。2024年，在消費品以舊換新政策的刺激下，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)3.5%，但消費增速仍明顯低于經(jīng)濟增速，消費的基礎性作用還沒(méi)有得到很好發(fā)揮。2024年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為44.5%，拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)2.2個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額的貢獻率為25.2%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.3個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率為30.3%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。在外部不確定性加大的背景下，對外貿易對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用是不可持續的，2008年以來(lái)很少有年份貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)GDP增長(cháng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。今年外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國對外貿易等造成更大沖擊，特別是近期美國公然對我征收高額關(guān)稅，外需不確定性增大。所以，我們要增強大力提振消費的緊迫感，加快補齊消費短板，彌補投資需求和出口需求缺口，以推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。

　　二、準確把握提振消費的潛力和方向

　　提振消費，是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的內在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟回升向好的現實(shí)需要。我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。我國產(chǎn)業(yè)基礎堅實(shí)，新動(dòng)能支撐作用不斷增強，全面深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展活力和動(dòng)力將進(jìn)一步激發(fā)，多元穩定的經(jīng)貿關(guān)系不斷擴展，宏觀(guān)調控體系和政策不斷健全完善，經(jīng)濟保持平穩健康發(fā)展具有充分保障。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。通過(guò)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次多方面需要，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。綜合看，當前我國在提振消費的政策實(shí)踐上，要準確把握好“五有”。

　　一是有持續消費能力。消費與收入是正相關(guān)的。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續回升向好，我國城鄉居民收入穩定增加。城鎮居民人均可支配收入從2018年的39251元增長(cháng)到2024年的54188元，農村居民人均可支配收入從14617元增長(cháng)至23119元。同時(shí)，從20世紀80年代至2024年，中國居民儲蓄率保持在36%至45%之間。2024年我國居民儲蓄率為43.4%，住戶(hù)存款余額攀升至151.25萬(wàn)億元，人均存款首次突破10萬(wàn)元�？傮w上，我國城鄉居民既有消費能力，也有消費升級需求。那種認為消費不振是因為沒(méi)有消費能力的看法過(guò)于簡(jiǎn)單化，忽視了居民存款持續增加的客觀(guān)事實(shí)。

　　二是有巨大增量空間。當前，我國城鄉之間、不同群體之間消費差距仍較大。比如，2024年城鎮居民人均消費支出34557元，農村居民人均消費支出19280元，兩者相差15277元，如未來(lái)差距縮小一半，農村居民消費支出總額將至少增加3.5萬(wàn)億元。另外，從整體上來(lái)說(shuō)我國消費還不充分，與發(fā)達國家相比還有較大差距。目前美國人均消費支出大概是中國的8倍，美國總人口僅相當于中國的23.7%，而消費市場(chǎng)規模卻是中國的近2.7倍�？s小與歐美等發(fā)達國家的消費水平差距，提高國民消費率，我國消費拓展空間十分廣闊。

　　三是有大量升級需求。我國擁有14億多人口，是全球最大的消費市場(chǎng)之一。當前，我國城鄉居民消費結構正在發(fā)生重大變化，居民消費優(yōu)化升級同現代科技和生產(chǎn)方式相結合，蘊藏著(zhù)巨大內需潛能。特別是有4億多全球規模最大、成長(cháng)性最好的中等收入群體，孕育著(zhù)大量消費升級需求，將為消費市場(chǎng)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展機遇。近年來(lái)，我國文旅消費熱度不減，信息消費方興未艾，以新能源汽車(chē)等為代表的綠色商品成為消費新熱點(diǎn)。據中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )統計，2024年新能源汽車(chē)零售量1089.9萬(wàn)輛，增長(cháng)40.7%，零售滲透率達到47.6%。

　　四是有政策調整余地。消費政策調整對釋放消費潛力具有關(guān)鍵作用。去年以來(lái)，我國大力推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地，擴大有效需求效果明顯。2024年，中央向地方安排1500億元超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝、電動(dòng)自行車(chē)等銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，其中僅汽車(chē)以舊換新超過(guò)680萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售額達到9200億元；“兩新”政策帶動(dòng)設備購置投資增長(cháng)15.7%，家電類(lèi)商品零售額增長(cháng)12.3%。今年“兩新”政策加力擴圍，擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍，實(shí)施手機、平板、智能手表（手環(huán)）等數碼產(chǎn)品購新補貼等。此外，隨著(zhù)人民生活水平的提高，消費結構全面升級，需求結構快速調整，相關(guān)稅收等政策也有較大調整空間。

　　五是有較大消費拓展空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)了消費模式創(chuàng )新，消費新業(yè)態(tài)新模式逐步培育壯大。直播帶貨、社交電商等新興消費業(yè)態(tài)不斷涌現，數字文旅、在線(xiàn)健身等新模式層出不窮，智能家居、智能穿戴等新場(chǎng)景持續拓展，為消費者提供了更多的消費選擇和便捷的消費方式，將不斷激發(fā)新的消費潛力。比如，今年上線(xiàn)電影《哪吒之魔童鬧�！菲狈渴杖胪黄�150億元，詮釋著(zhù)國內巨大的文化創(chuàng )新力和市場(chǎng)消費力。

　　三、緊緊抓住提振消費的工作重點(diǎn)

　　消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，要順應消費升級趨勢，提升拓展傳統消費，培育壯大新型消費，擴大深化服務(wù)消費，合理增加公共消費，著(zhù)力滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。按照去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年《政府工作報告》對提振消費的決策部署，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》，提出8個(gè)方面30條具體措施。要落實(shí)好這些政策舉措，有針對性地解決制約消費的突出矛盾問(wèn)題，大力提振消費、全方位擴大內需，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。

　　多渠道促進(jìn)居民增收。實(shí)施好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，結合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體工資性收入合理增長(cháng)。多措并舉穩住股市，進(jìn)一步豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。加大重點(diǎn)工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用農戶(hù)合法擁有的住房，促進(jìn)農民增收。落實(shí)好適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準等政策。加大生育養育保障力度，研究建立育兒補貼制度。鼓勵有條件的地方結合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。

　　實(shí)施好消費品以舊換新政策。今年已安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持地方實(shí)施消費品以舊換新。要用好超長(cháng)期特別國債資金，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動(dòng)自行車(chē)等。優(yōu)化消費品以舊換新資金分配，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新。完善汽車(chē)置換更新補貼標準。簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)和支付流程，完善資金監管機制，加強對納入補貼范圍內的消費品價(jià)格監測，嚴厲打擊價(jià)格欺詐和違規騙補套補行為。

　　大力發(fā)展服務(wù)消費。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監管等方面入手，促進(jìn)生活服務(wù)消費，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場(chǎng)潛力。擴大文體旅游消費，支持旅游景區景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項目，合理延長(cháng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴大接待規模。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事等審批流程，推行“一次審批、全國巡演”。擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。聚焦居民消費升級需求，推動(dòng)醫療健康、文化娛樂(lè )等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。

　　培育壯大新型消費。創(chuàng )新和豐富消費場(chǎng)景，加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。深入實(shí)施數字消費提升行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應用推廣，開(kāi)辟高成長(cháng)性消費新賽道。加快完善低空經(jīng)濟監管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動(dòng)、消費級無(wú)人機等低空消費。完善游艇、房車(chē)露營(yíng)等新型消費領(lǐng)域管理機制和行業(yè)標準，不斷豐富郵輪航線(xiàn)和旅游產(chǎn)品。

　　進(jìn)一步完善消費政策。及時(shí)清理對消費的不合理限制，推動(dòng)汽車(chē)等消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。嚴格落實(shí)帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長(cháng)假連休，實(shí)現彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方結合實(shí)際探索設置中小學(xué)春秋假。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展有關(guān)稅收政策，更好滿(mǎn)足住房消費需求。完善外國人入境居留政策和免稅店政策，推動(dòng)擴大入境消費。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，發(fā)揮財政政策對消費的引導帶動(dòng)作用。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下加大個(gè)人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。

　　著(zhù)力優(yōu)化消費環(huán)境。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，擴大消費基礎設施、消費服務(wù)功能提升類(lèi)、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資。支持符合條件的消費、文化旅游等領(lǐng)域項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加大對夜間消費集聚區域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、公共交通運力、臨時(shí)停車(chē)泊位等配套保障力度。深化國際消費中心城市建設，不斷激發(fā)潛在消費。深入實(shí)施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)，規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨領(lǐng)域不合理經(jīng)營(yíng)行為，強化消費者權益保護，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。

　　作者：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任